胡其昌，強(qiáng) 戈

（浙江水利水電?？茖W(xué)校水利經(jīng)濟(jì)研究所，310018，杭州）

浙江省已建成水庫4 000多座，總庫容380多億m3，灌溉農(nóng)田1 200多萬畝（80多萬hm2），年供水量90多億m3，年發(fā)電量約 60億 kWh。浙江省大部分大中型水庫工程修建于20世紀(jì)六七十年代，工程運(yùn)行管理面臨財(cái)政投入水平低、管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺、員工待遇低等問題，制約了水庫生存和發(fā)展，嚴(yán)重影響水庫效益的發(fā)揮。為切實(shí)了解浙江省大中型水庫財(cái)務(wù)運(yùn)行實(shí)際狀況，于2010年9月開始對浙江省內(nèi)大中型水庫進(jìn)行了典型調(diào)查，涉及省內(nèi)7個(gè)地市53座水庫。

一、浙江省大中型水庫收入來源狀況分析

浙江省大中型水庫工程收入主要來自供水和發(fā)電，分別占總收入的39.60%和57.66%，兩項(xiàng)合計(jì)達(dá)97.27%。這與浙江大多數(shù)大中型水庫主要功能比較單一有關(guān)，也與各功能之間存在一定矛盾有關(guān)。

從供水收入看，紹興市水庫供水收入比例最高，為68%，金華市為45.91%，溫州市為43.35%。供水收入比重較高的水庫工程與其主要承擔(dān)供水任務(wù)有密切關(guān)系，如新昌縣長詔水庫為新昌城市一級水源地，承擔(dān)為新昌城市供水任務(wù)，其收入的93.46%來自供水收入，義烏市八都水庫承擔(dān)義烏市區(qū)城市供水任務(wù)，其收入的90.29%來自供水。

從發(fā)電收入來看，麗水市的發(fā)電收入比重最高，為75.23%，湖州市為58.11%，臺(tái)州市為57.29%，溫州市為56.65%。景寧縣英川水電站收入的97.77%來自發(fā)電收入，溫州樂清福溪水庫主要承擔(dān)發(fā)電和農(nóng)業(yè)供水任務(wù)，由于目前農(nóng)業(yè)供水已免除水費(fèi)，因此水庫收入全部來自發(fā)電。

從養(yǎng)殖收入看，衢州市龍游縣周公畈水庫比重最高，達(dá)90.91%，安吉縣大河口水庫比重達(dá)到47.06%。這些水庫的主要功能是灌溉，但由于農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)已經(jīng)取消，造成這些水庫收入主要來源于養(yǎng)殖。這種情況將嚴(yán)重影響水庫的可持續(xù)利用。

從旅游收入來看，大部分水庫工程沒有旅游收入。義烏市巖口水庫的主要功能是灌溉，兼顧防洪和發(fā)電，但該水庫的旅游收入所占比例卻高達(dá)76.14%，長興縣泗安水庫以防洪為主，兼顧灌溉，其旅游收入所占比例也達(dá)到12.50%。

二、浙江省大中型水庫費(fèi)用開支狀況分析

浙江省大中型水庫費(fèi)用開支中運(yùn)行費(fèi)用比例最高，達(dá)到59.32%，其次為管理費(fèi)用，占28.69%，最低為維修費(fèi)用，占11.99%。

維修費(fèi)用比例與水庫工程運(yùn)行時(shí)間長短存在較大的聯(lián)系，如溫州市的鐘前水庫運(yùn)行時(shí)間已達(dá)50年，維修費(fèi)用比例高達(dá)74.20%，衢州市龍游縣周公畈水庫運(yùn)行時(shí)間已達(dá)38年，維修費(fèi)用所占比例為60.87%。紹興市新昌縣長詔水庫管理費(fèi)用比例高達(dá)71.98%，安吉縣大河口水庫管理費(fèi)用占74.70%，溫州市的澤雅水庫管理費(fèi)用占79.85%，說明這些水庫費(fèi)用開支的一半以上用于水庫員工工資、辦公經(jīng)費(fèi)，而用于水庫的維修及運(yùn)行費(fèi)用比例偏低，長此以往，會(huì)影響到水庫工程的可持續(xù)利用。

三、浙江省大中型水庫盈虧狀況分析

1.浙江省大中型水庫盈虧整體狀況

水庫盈虧狀況取決于收入與支出之比，如果收支比大于1，說明水庫盈利，反之則為虧損?？梢钥闯?，浙江省大中型水庫收入成本比平均為101.5%，其中：麗水市最高，為232.3%；其次為溫州市，為100.6%；最低的是紹興市，為43.52%?？傮w上看，麗水市水庫能維持日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)，溫州市水庫基本能維持日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而紹興等地市水庫如果沒有政府補(bǔ)貼，則難以維持日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從調(diào)查的具體水庫來看，盈利的水庫僅有14個(gè)，占31.1%，虧損的水庫有31個(gè)，占68.9%，這說明大多數(shù)水庫靠自身收入難以維持日常正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

虧損的31家水庫平均年虧損額達(dá)184萬元，而未虧損的14家水庫平均年凈收入539萬元。

2.浙江省大中型水庫盈虧狀況與水庫年代關(guān)系分析

從水庫建設(shè)年代來看，老水庫由于工程設(shè)施老化，經(jīng)營管理效益低，其虧損比例較大。在較早建設(shè)的水庫中，水電設(shè)備裝配簡陋，大部分附屬設(shè)備老化嚴(yán)重，凈化設(shè)備和供水設(shè)備前期建設(shè)所需資金缺口較大，水庫管理單位長年投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，庫容庫貌沒有根本改觀。這些問題的存在，不僅造成安全隱患，還阻礙了水庫經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、工程負(fù)債情況

浙江省大中型水庫工程負(fù)債平均3 953.33萬元，全省每個(gè)水庫平均年收入1 367.67萬元，負(fù)債是年收入的2.89倍。從地區(qū)來看，溫州市大中型水庫平均負(fù)債最高，平均每個(gè)水庫負(fù)債為63 994.67萬元，其中珊溪水利樞紐累計(jì)負(fù)債170 000萬元；金華最低，平均負(fù)債為2 603萬元。

從具體水庫工程來看，天臺(tái)縣黃龍水庫目前負(fù)債較重，達(dá)到1.25億元。沉重債務(wù)給企業(yè)運(yùn)行和發(fā)展帶來極大困難，每年還本付息達(dá)到1 800萬元左右，加上人員工資、管理費(fèi)用等，豐水年份基本上能保障運(yùn)轉(zhuǎn)，枯水年份很難保障運(yùn)轉(zhuǎn)。減少企業(yè)債務(wù)、保障運(yùn)轉(zhuǎn)是其面臨的第一要?jiǎng)?wù)。

五、建 議

1.按照“分期實(shí)施、逐步到位”“區(qū)域基本同價(jià)”原則調(diào)整原水水價(jià)

浙江省原水水價(jià)偏低，全省水庫的自來水原水價(jià)格平均為0.226元/m3，全省水庫的原水重置價(jià)格（成本）平均為 0.465 元/m3，兩者相差 0.239 元/m3，浙江省水資源成本回收率僅為48.55%。近年，浙江部分市縣原水價(jià)格未隨自來水價(jià)格同步調(diào)整。要繼續(xù)推進(jìn)改革，實(shí)行原水和自來水價(jià)格同步調(diào)整，如義烏橫錦水庫引水工程通水后，居民自來水價(jià)格從2.0元/m3提高到2.6元/m3。原有八都水庫和橫錦水庫原水價(jià)格從0.40元/m3統(tǒng)一調(diào)整到 0.80元/m3。

鑒于各水庫工程的成本費(fèi)用和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水資源緊缺程度各有不同的實(shí)際，按照“分期實(shí)施、逐步到位”和“區(qū)域基本同價(jià)”的原則，建議對30座大型水庫和各區(qū)域典型中型水庫工程的城鎮(zhèn)供水（原水）價(jià)格作出調(diào)整。供水價(jià)格調(diào)整后，各水管單位要努力深化改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，切實(shí)控制成本，降低費(fèi)用，完善計(jì)量方式和水費(fèi)使用辦法，規(guī)范成本核算，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)營管理以促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展。

2.建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和切合實(shí)際的水管體制及運(yùn)行機(jī)制

①對水庫管理單位進(jìn)行科學(xué)合理定性。要綜合考慮水庫管理單位經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的構(gòu)成比例，在多年平均來水量情況下的創(chuàng)收能力以及工程的功能和調(diào)度運(yùn)用方式變化對水庫管理單位收支狀況的影響因素。根據(jù)收支配比原則，考慮水管單位實(shí)際收入情況，對自收自支水管單位的性質(zhì)暫時(shí)維持不變。

②積極推行管養(yǎng)分離。在對水庫管理單位規(guī)范定崗和核定管理人員的基礎(chǔ)上，將工程管護(hù)業(yè)務(wù)和人員從水庫管理單位剝離出來，獨(dú)立交由市場運(yùn)作。

③暢通水管單位的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道。為使水庫管理單位實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，由財(cái)政通過不同渠道保障純公益性水庫管理單位和準(zhǔn)公益性水庫管理單位中承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出，以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)、歲修等經(jīng)費(fèi)支出。按照浙江省現(xiàn)行財(cái)政管理體制，市、鎮(zhèn)實(shí)行分稅制管理，明確劃分市、縣屬水庫管理單位經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)屬水庫管理單位經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)，納入所在鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，浙江在水利建設(shè)基金、堤圍防護(hù)費(fèi)、水資源費(fèi)及財(cái)政水利預(yù)算資金中確定相應(yīng)的比例安排每年維修養(yǎng)護(hù)資金。

3.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活水庫存量資產(chǎn)

水庫擁有土地、山林、水面等豐富的資源，還有供水、供電等資產(chǎn)，要將資源和資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，必須盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。一是組建股份制公司，按水庫供水、發(fā)電、旅游等興利項(xiàng)目組建股份制公司，將其推向市場。二是開展租賃經(jīng)營和承包經(jīng)營，水庫的土地、山林、水面、房產(chǎn)、設(shè)備可由個(gè)人或集體租賃或承包經(jīng)營。三是轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，把水庫部分資源或資產(chǎn)在一定期限內(nèi)的使用權(quán)公開有償出讓。四是聯(lián)合經(jīng)營，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，相近或同一流域的水庫在供水、供電、旅游等項(xiàng)目上實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營，以增加效益。

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