殷寶庫，黨玉丁 ， 馬安利，李 昊

（1.水利部黃河水利委員會黃河上中游管理局，710021，西安；2.陜西省榆林市國家水土保持重點建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，719000，榆林）

線形生產(chǎn)建設(shè)項目在施工過程中或多或少都會存在占壓和擾動土地和植被的現(xiàn)象，使原有水土保持設(shè)施的功能降低或喪失，加重原有地表水土流失。線形生產(chǎn)建設(shè)項目包括鐵路、公路、輸氣管線、輸油管線、輸變電線路等，其水土流失常以“點狀”和“線形”綜合的形式出現(xiàn)，具有水土流失量大、集中突發(fā)性強、危害大等特點。

線形生產(chǎn)建設(shè)項目產(chǎn)生的水土流失多發(fā)生在建設(shè)期，主要是臨時堆土堆渣區(qū)和線路穿越區(qū)等。線形生產(chǎn)建設(shè)項目一般線路長達幾百甚至幾千公里，有些會跨越很多無人區(qū)或人跡罕至區(qū)，施工單位容易產(chǎn)生僥幸心理，因而在施工時圖方便而肆意破壞植被的現(xiàn)象時有發(fā)生。

本文主要介紹榆林—濟南輸氣管道工程水土保持監(jiān)測工作中發(fā)現(xiàn)的問題、解決辦法及對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的一些思考及建議。

一、工程概況

榆林—濟南輸氣管道工程是國家“十一五”重點工程，是國家天然氣干線管網(wǎng)的重要組成部分。該工程起于陜西省榆林市，經(jīng)山西省進入山東省，最終抵達齊河縣宣章屯末站。線路全長1 045 km，管道自西向東經(jīng)過黃河、海河兩大流域，依次穿越風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵區(qū)、土石山區(qū)和平原區(qū)等四大地貌單元。全線共設(shè)站場8座，共穿越黃河1次、大型河流10次、中小型河流52次、大型沖溝80次、中小型沖溝680次；穿越鐵路10次、高速公路9次、國道17次、省道33次、縣鄉(xiāng)公路90次；隧道穿越17處，總長度約23.4 km。工程占地2 077.65 hm2，其中永久性占地132.61 hm2，臨時性占地1 945.04 hm2。項目工程總投資54.2億元。

二、管線和隧道工程施工中存在的水土流失問題

1.隧道工程存在的典型問題

隧道工程施工會產(chǎn)生大量的棄土棄渣，按照相關(guān)規(guī)定，對棄土棄渣要遵循“先攔后棄”原則。但是，在施工中經(jīng)常出現(xiàn)棄渣場擋渣墻修筑滯后或擋渣墻的修筑標準不夠問題，不能有效防止棄渣流失；另外，隧道施工現(xiàn)場也經(jīng)常存在亂堆亂棄渣土現(xiàn)象。一旦發(fā)生較大的降雨，棄土棄渣就有可能大量流失。

比如從陜西省佳縣穿越黃河至山西省臨縣的黃河隧道出口棄渣場，由于擋渣墻設(shè)計滯后造成已經(jīng)堆了很高的棄渣卻沒有擋渣墻進行攔擋，而棄渣場地勢較高，其下方就是農(nóng)地，如果有大的降水就可能引發(fā)滑坡等災(zāi)害，不但造成嚴重的水土流失，而且對在農(nóng)地勞動的農(nóng)民人身安全產(chǎn)生一定的威脅。

2.管線工程中存在的典型問題

輸氣管線施工一般包括掃線、開挖、焊接、回填等工序，存在的主要問題集中在：

①臨時防護措施不到位，回填恢復(fù)進度滯后。掃線及管溝開挖施工后地表長期裸露，臨時堆放的土石渣沒有采取攔擋、覆蓋等水土保持臨時防護措施，可能產(chǎn)生較大的水土流失。如，榆林地區(qū)部分風(fēng)沙區(qū)地段施工時沒有采取臨時防護措施，造成沙土隨風(fēng)亂飛。

②陡坡段、河流穿越處作業(yè)帶掃線及管溝開挖沒有按照 “先攔后棄”原則采取攔擋措施，棄土棄渣直接棄排至坡面和河溝道，造成水土流失。如陜西省榆林市榆陽區(qū)和佳縣交界處的劉千河農(nóng)場附近陡坡段管溝開挖，因沒有采取攔擋措施，導(dǎo)致大量土方溜入下方的佳蘆河河道，堵塞了大部分河道。

③作業(yè)帶寬度超出了水土保持方案規(guī)定的寬度，增加了擾動面積，加大了后期治理成本。

④施工管理不到位，施工現(xiàn)場混亂，臨時棄渣堆放不規(guī)范。

⑤在穿越具有水土保持功能的設(shè)施時，部分設(shè)施恢復(fù)不合格。如，穿越佳縣的八寶山淤地壩后沒有夯實、梯田毀壞后沒有恢復(fù)等，沒夯實的地方在雨季極易造成損毀，八寶山淤地壩在一場強度不大的降雨過后就發(fā)生了較大面積的垮塌。

三、解決問題的對策

為了解決上述問題，在實際監(jiān)測工作中主要對業(yè)主及施工單位提出了5個方面的解決辦法。

1.加強水土保持臨時防護措施

風(fēng)沙區(qū)、陡坡段、臨河地段、溝道等施工場地應(yīng)加強臨時截（排）水溝、編織袋裝土擋護等設(shè)施。臨時堆放的土石渣應(yīng)按規(guī)范要求堆放，并采取攔擋、覆蓋等措施。施工中的裸露地，在遇暴雨、大風(fēng)時應(yīng)采取覆蓋措施，裸露時間超過一個生長季節(jié)的則應(yīng)種植覆草。

2.加強水土保持措施設(shè)計

通過加強水土保持措施設(shè)計，合理安排施工進度與工序，抓緊落實土地整治及植被恢復(fù)，減少地表裸露時間，以減少施工過程中因降水和風(fēng)等水土流失影響因素產(chǎn)生的水土流失。

3.盡快清理河道和溝道的棄土棄渣

在河道、溝道進行掃線、管溝開挖等施工活動時應(yīng)盡量避開主汛期，嚴防暴雨造成水土流失危害。進行大開挖穿越河流時應(yīng)先進行圍堰導(dǎo)流施工，導(dǎo)流槽要鋪設(shè)防水布等材料防止泥沙流失。施工結(jié)束后應(yīng)及時拆除圍堰，清除棄渣，平整恢復(fù)。

4.書面約定相關(guān)責(zé)任

應(yīng)書面約定落實取土場、棄渣場的整治、恢復(fù)等防治責(zé)任。對損壞的淤地壩、梯田等水土保持設(shè)施盡快恢復(fù)，以防發(fā)生水土流失災(zāi)害事件。

5.控制掃線及開挖寬度

采取有效措施，控制部分臨河地段、山坡地段工程掃線和管溝開挖等施工作業(yè)帶的寬度，以減輕后續(xù)水土流失治理任務(wù)，節(jié)約工程建設(shè)成本。

在提出以上這些具有針對性的解決辦法之后，又聯(lián)合建設(shè)單位督促施工單位盡快落實。在監(jiān)測工作中，加大了監(jiān)測頻次，對依然不能滿足要求的地方進行了動態(tài)跟蹤，取得了良好效果。在榆林市風(fēng)沙區(qū)施工中大量采取了攔擋和覆蓋措施，河道中的棄渣大部分被清理出來，擋渣墻設(shè)計很快完成后黃河隧道棄渣場的擋渣墻迅速修筑完成，作業(yè)帶超寬和施工現(xiàn)場混亂現(xiàn)象明顯減少，對八寶山淤地壩等重新進行了夯實和修復(fù)加固，大部分易發(fā)生較大水土流失的地段采取了水土保持防護措施。這些措施的實施有效減少了項目建設(shè)造成的水土流失，較好地保護了管道沿線的生態(tài)環(huán)境。

四、對線形生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持存在問題的思考

水土保持工作相對以前已經(jīng)得到了更多的關(guān)注，但是大部分人對水土保持工作重要性的認識還遠遠不夠，先建設(shè)后治理、先施工后補做等現(xiàn)象比較普遍。要想更好地解決線形生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土流失防治問題，需要從以下幾個方面著手：

①國家和相關(guān)單位應(yīng)該進一步加強水土保持工作重要性的宣傳，提高公眾和社會對水土保持工作的認可度，使大家能正確對待水土保持工作，而不再認為水土保持工作不重要甚至可有可無。給水土保持工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，有利于增強公眾水土保持意識。

②要從制度上保證水土保持工作正常開展，提高水土保持方案設(shè)計科學(xué)性，杜絕占用或挪用水土保持經(jīng)費的情況發(fā)生，使施工單位保質(zhì)保量完成水土保持設(shè)施建設(shè)。

③建設(shè)單位要進一步加強對施工單位水土保持措施施工的管理，特別是在簽訂施工合同時就應(yīng)該注明各水土保持措施的工程量等；施工單位則應(yīng)該合理安排各工序的施工順序，注意施工順序的合理性。

④進一步加強水土保持監(jiān)理、監(jiān)測和監(jiān)督工作，生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極與水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位緊密配合，相互支持，共同做好水土保持工作。

⑤要增加對違反水土保持相關(guān)法律法規(guī)行為的懲罰力度，增加建設(shè)和施工單位的違法違規(guī)成本。目前存在著違反水土保持法律法規(guī)成本過低的情況，很多項目只是在驗收前付少部分費用補做水土保持監(jiān)測報告等材料，對其挪用、占用了較多的水土保持經(jīng)費卻沒有給予適當(dāng)?shù)奶幜P。所以，要進一步加強對違反水土保持相關(guān)法律法規(guī)行為的打擊力度，加大生產(chǎn)建設(shè)項目違規(guī)成本。

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