水利部黨組副書記、副部長 矯 勇

（2012年2月 10日）

經(jīng)過與會代表的共同努力，2012年全國水利規(guī)劃計(jì)劃工作會議圓滿完成了各項(xiàng)議程。下面，我對本次會議作簡要總結(jié)。

一、關(guān)于會議的主要收獲

這次會議是在全國水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神，按照全國水利廳局長會議的全面部署，凝心聚力、加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。部黨組高度重視規(guī)劃計(jì)劃工作，陳雷部長親自到會并作重要講話，充分肯定了2011年水利規(guī)劃計(jì)劃工作取得的成績，深刻論述了新階段水利跨越式發(fā)展中規(guī)劃計(jì)劃工作應(yīng)著力把握的幾個重大問題，對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了明確要求，具有深刻的思想內(nèi)涵、長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考和很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。學(xué)文同志作了一個很好的工作報告，全面總結(jié)了2011年規(guī)劃計(jì)劃工作，深入分析了規(guī)劃計(jì)劃工作面臨的問題和挑戰(zhàn)，具體部署了2012年工作。13個單位作了大會典型發(fā)言，從不同角度交流了做好規(guī)劃計(jì)劃工作的經(jīng)驗(yàn)，各有側(cè)重，頗具特色，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。會議圍繞陳雷部長的重要講話和學(xué)文同志的工作報告進(jìn)行了熱烈討論，4個小組的召集人匯報了分組討論情況，提出了許多好的意見和建議。會議還通報表揚(yáng)了全國水利系統(tǒng)規(guī)劃計(jì)劃先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，鼓舞了士氣，振奮了人心。大家一致認(rèn)為會議開得很好，收獲很大?？偨Y(jié)起來，主要有以下三個方面。

第一，這是一次統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識的會議。陳雷部長在這次會議上的重要講話中指出，水利改革發(fā)展的總體目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，當(dāng)前和今后一個時期水利規(guī)劃計(jì)劃工作，就是要緊緊圍繞中央的決策部署，扎實(shí)做好水利改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施大規(guī)模水利建設(shè)，保證各項(xiàng)水利建設(shè)投資需求，促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。大家深切地感受到規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)越來越繁重，責(zé)任越來越重大，必須把思想認(rèn)識集中統(tǒng)一到中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的大政方針上，統(tǒng)一到水利部黨組的中心工作上，統(tǒng)一到陳雷部長對規(guī)劃計(jì)劃工作的更高要求上，認(rèn)清大好形勢，抓住難得機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好規(guī)劃計(jì)劃各項(xiàng)工作，確保中央提出的水利改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第二，這是一次明確任務(wù)、狠抓落實(shí)的會議。2011年，水利規(guī)劃計(jì)劃部門全面貫徹落實(shí)中央1號文件和中央水利工作會議精神，充分發(fā)揮龍頭作用和基礎(chǔ)作用，在抓配套政策落實(shí)、推動前期工作、落實(shí)建設(shè)資金、強(qiáng)化計(jì)劃管理、指導(dǎo)水利建設(shè)、推動改革發(fā)展試點(diǎn)等方面取得了很大成績。但這只是萬里長征走完的第一步。大家一致認(rèn)為陳雷部長在講話中深刻闡述的四個重大問題，是規(guī)劃計(jì)劃工作深入貫徹落實(shí)2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神的重要命題，是推動水利科學(xué)發(fā)展和加快改革的重要命題，是建設(shè)中國特色水利現(xiàn)代化的重要命題，要求水利規(guī)劃計(jì)劃工作者必須改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)觀念，只爭朝夕搶機(jī)遇，鼓足干勁抓落實(shí)，不辜負(fù)水利人的重托，真正在走出中國特色水利現(xiàn)代化道路中發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃部門的龍頭和基礎(chǔ)作用。

第三，這是一次交流經(jīng)驗(yàn)、鼓舞干勁的會議。這次會議上，有關(guān)流域機(jī)構(gòu)、部分省份和市縣交流了科學(xué)編制規(guī)劃、全力推進(jìn)前期工作、深化水利投融資體制改革、加快大規(guī)模水利建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法，這些經(jīng)驗(yàn)可供各地開闊思路、取長補(bǔ)短、相互借鑒，對加快水利改革發(fā)展有很好的示范作用。受到通報表揚(yáng)的30個全國水利系統(tǒng)規(guī)劃計(jì)劃工作先進(jìn)集體和120位先進(jìn)個人，是水利規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表，他們勤奮敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，盡職盡責(zé)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。這次表彰說明水利規(guī)劃計(jì)劃隊(duì)伍是一支過得硬的隊(duì)伍，也是對水利規(guī)劃計(jì)劃工作的充分肯定，起到了鼓舞士氣、鼓足干勁的作用，使我們進(jìn)一步增強(qiáng)了責(zé)任感、使命感和緊迫感，努力推動規(guī)劃計(jì)劃各項(xiàng)工作再上一個新臺階。

二、關(guān)于會議精神的貫徹落實(shí)

會后，各有關(guān)單位要切實(shí)做好會議精神的貫徹落實(shí)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和貫徹好會議精神，制訂切實(shí)可行的工作方案和措施，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）參加會議的同志要向黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，向廳（局）黨組匯報，重點(diǎn)匯報好陳雷部長的重要講話精神，使地方黨委政府全面了解水利改革發(fā)展中必須關(guān)注的重大問題，對本地區(qū)2012年水利規(guī)劃計(jì)劃工作盡早做出具體的安排部署。對貫徹落實(shí)本次會議精神，我提四點(diǎn)要求：

第一，深刻領(lǐng)會會議精神。深刻領(lǐng)會會議精神，要在學(xué)習(xí)陳雷部長的講話精神上下工夫。尤其要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)講話中所論述的四個重大問題，準(zhǔn)確把握規(guī)劃計(jì)劃工作在進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展決策部署中的著力點(diǎn)。我體會主要有四個方面：一要把握好一個“方法”，就是加強(qiáng)水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。要立足全局和整體進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，以建立全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃體系為主要抓手，科學(xué)確定水利發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、改革方向、管理重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有秩序地全面推進(jìn)水利改革發(fā)展。二要緊緊扭住一個“目標(biāo)”，就是用5～10年時間，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面。要通過科學(xué)制定規(guī)劃、強(qiáng)化前期、多方籌資、加快建設(shè)、嚴(yán)格管理，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模水利建設(shè)。三要建立起一個“保障”，就是建立健全水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。要積極創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，千方百計(jì)增加投資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，為水利跨越式發(fā)展提供資金保障。四要夯實(shí)一個“基礎(chǔ)”，就是著力強(qiáng)化水利統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)作用。要全力完成好第一次全國水利普查工作，為科學(xué)制定水利規(guī)劃、大規(guī)模開展水利建設(shè)、全面加強(qiáng)水資源管理、加快推進(jìn)水利改革提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第二，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)。本次會議對當(dāng)前和今后一個時期的規(guī)劃計(jì)劃工作進(jìn)行了全面部署，各單位要準(zhǔn)確把握好各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。一是在落實(shí)投資計(jì)劃方面，不僅要用好用足政策，確保中央和地方水利投入穩(wěn)定增長，也要認(rèn)真研究投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資接續(xù)項(xiàng)目等問題，在合理安排投資、拓寬投資領(lǐng)域、統(tǒng)籌完成好各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)上下工夫。二是在推進(jìn)前期工作方面，不僅要組織好面廣量大的中小型水利工程前期工作，為加快建設(shè)進(jìn)度、保證工程質(zhì)量打好前期基礎(chǔ)，還要牢牢抓住重點(diǎn)骨干工程前期工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立長遠(yuǎn)的水利支撐保障能力創(chuàng)造條件。三是在加快水利建設(shè)方面，要突出民生水利發(fā)展，尤其要建立和完善民生水利發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，完善前期工作程序，提高前期工作質(zhì)量，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)資金，改進(jìn)投資計(jì)劃下達(dá)方式，合理提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，使民生水利工程真正實(shí)現(xiàn)覆蓋廣、質(zhì)量高、效益好的目標(biāo)。四是在完善規(guī)劃體系方面，要盡快將七大流域綜合規(guī)劃修編報國務(wù)院審批，抓好全國水中長期供求規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、灌溉發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃編制工作。

第三，切實(shí)抓好任務(wù)落實(shí)。2012年，規(guī)劃計(jì)劃工作任務(wù)更加繁重，關(guān)系到水利改革發(fā)展的全局。要按照陳雷部長對規(guī)劃計(jì)劃工作提出的五項(xiàng)要求，真抓實(shí)干，奮力推進(jìn)，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。一要細(xì)化分解任務(wù)。針對會議提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃和落實(shí)方案，逐項(xiàng)明確工作內(nèi)容、任務(wù)要求、具體措施和完成時限。二要層層落實(shí)責(zé)任。對應(yīng)每一項(xiàng)工作任務(wù)，各單位要建立明確的責(zé)任制，將任務(wù)落實(shí)到具體單位、具體崗位、具體人員，確保任務(wù)到位、措施到位、責(zé)任到位、工作到位。三要加強(qiáng)監(jiān)督考核。部規(guī)劃計(jì)劃司要會同有關(guān)單位，加大對規(guī)劃計(jì)劃重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核。對政策有突破、工作有成效、辦法有創(chuàng)新的流域和省份，要及時交流推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對工作力度不大、進(jìn)度持續(xù)落后的單位，要進(jìn)行提醒、約談甚至通報批評，督促各地加大工作力度，切實(shí)完成好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第四，認(rèn)真梳理意見建議。在分組討論中，大家圍繞陳雷部長的重要講話和學(xué)文同志的工作報告，對做好規(guī)劃計(jì)劃工作提出了許多好的意見和建議。4位小組召集人對大家提出的意見進(jìn)行了很好的歸納。會后，部規(guī)劃計(jì)劃司要組織人員逐條梳理，分類研究，結(jié)合實(shí)際工作，抓緊提出解決的辦法和措施，進(jìn)一步改進(jìn)和提升規(guī)劃計(jì)劃工作的水平。

三、關(guān)于需要強(qiáng)調(diào)的幾項(xiàng)工作

關(guān)于2012年的水利規(guī)劃計(jì)劃工作，陳雷部長提出了明確要求，學(xué)文同志進(jìn)行了具體的布置。這里，我再強(qiáng)調(diào)以下三項(xiàng)工作的落實(shí)。

一是切實(shí)加強(qiáng)中央水利建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行。從中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)月報來看，2011年年底，部分地區(qū)、部分項(xiàng)目投資完成進(jìn)度較為滯后，直接影響到計(jì)劃執(zhí)行和投資效益。能否按時完成投資計(jì)劃，檢驗(yàn)著規(guī)劃計(jì)劃部門的執(zhí)行能力。目前各級財政都加大了水利投入，如果水利執(zhí)行能力不強(qiáng)，必將影響各級黨委政府對水利部門的信任，影響廣大人民群眾對水利工作的信任。因此，規(guī)劃計(jì)劃工作務(wù)必要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，采取更加有力的措施，加大水利投資計(jì)劃的執(zhí)行力度，從前期工作設(shè)計(jì)文件編制和審批、土地預(yù)審和環(huán)境影響評價等前置條件落實(shí)、投資計(jì)劃分解下達(dá)、地方配套資金落實(shí)、基層建設(shè)力量保障等各個環(huán)節(jié)強(qiáng)化工作，提高工作質(zhì)量和效率，確保各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。為動態(tài)掌握各地投資計(jì)劃落實(shí)、配套資金安排、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況，近幾年水利部建立了中央水利建設(shè)投資統(tǒng)計(jì)月報制度，但有些地方上報的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有較大出入，在一定程度上影響了對全國投資計(jì)劃完成總體情況的客觀分析和掌握，各級規(guī)劃計(jì)劃部門一定要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保月報數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

二是確保水利普查數(shù)據(jù)成果的質(zhì)量。2012年是水利普查的攻堅(jiān)之年。要按照陳雷部長講話中對水利普查工作的總體部署和要求，以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量為主線，全力推動水利普查工作，確保普查任務(wù)按期完成。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下水利普查成果與常規(guī)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的差異化問題。差異化的存在是客觀事實(shí)，但要具體問題具體分析。尤其對一些重大數(shù)據(jù)出現(xiàn)差異，比如河流湖泊數(shù)量和基本參數(shù)、經(jīng)濟(jì)社會供水量、水利設(shè)施能力等主要指標(biāo)，各級水利普查機(jī)構(gòu)要高度重視，對出現(xiàn)差異的領(lǐng)域及早復(fù)核確認(rèn)、分析原因，確保普查成果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。一要分析普查和常規(guī)統(tǒng)計(jì)的范圍和口徑是否一致，二要分析技術(shù)方法是否一致，三要分析數(shù)據(jù)來源是否一致，四要分析客觀規(guī)律變化情況。要在認(rèn)真復(fù)核、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上確定普查成果，確保水利普查工作形成一套真實(shí)可靠、全面完整的數(shù)據(jù)體系，使普查成果真正反映我國的水情和水利發(fā)展?fàn)顩r。

三是抓好水利扶貧規(guī)劃編制工作。2011年，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，對新一輪扶貧工作進(jìn)行了全面部署。為貫徹落實(shí)好綱要和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，做好新一輪水利扶貧工作，水利部布置開展了全國水利扶貧規(guī)劃編制工作，規(guī)劃涉及全國20個省（自治區(qū)、直轄市）和6個流域機(jī)構(gòu)。請各有關(guān)單位切實(shí)做好水利扶貧規(guī)劃編制工作，抓緊編制完成規(guī)劃報告，主要內(nèi)容爭取納入11個片區(qū)的國家扶貧開發(fā)規(guī)劃。一是準(zhǔn)確把握好規(guī)劃重點(diǎn)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面解決農(nóng)民群眾飲水、用電、防洪、保障人均基本口糧田、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水等問題，在2月底之前提出水利發(fā)展項(xiàng)目清單和重點(diǎn)管理改革任務(wù)清單。二是加強(qiáng)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，有規(guī)劃編制任務(wù)的地方和流域機(jī)構(gòu)要組建專門的工作班子，按照全國水利扶貧規(guī)劃工作大綱的要求，高效組織開展規(guī)劃編制工作，確保3月底之前提交本地區(qū)的規(guī)劃成果。三是盡快提出規(guī)劃成果，水規(guī)總院、有關(guān)流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對水利扶貧規(guī)劃的技術(shù)指導(dǎo)，在各地上報的規(guī)劃基礎(chǔ)上，抓緊編制完成全國水利扶貧規(guī)劃報告。

同志們，龍年伊始，萬象更新。讓我們抓住水利發(fā)展的大好時機(jī)，積極進(jìn)取，奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新，全力做好規(guī)劃計(jì)劃工作，為加快推進(jìn)水利改革發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！