○王俊杰 陳培欽

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074）

對武漢市“十二五”民生發(fā)展的建議

○王俊杰 陳培欽

（華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074）

本文對武漢市東西湖區(qū)與蘇州市太倉市在“十一五”期間的民生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較，總結(jié)出武漢市社會保障、教育、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等民生發(fā)展方面存在的問題，并針對問題提出了武漢市“十二五”期間民生發(fā)展的對策建議。

武漢市 十二五 民生發(fā)展

為了貫徹中央“十二五”規(guī)劃精神，武漢“十二五”規(guī)劃要求各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立民生發(fā)展觀，把民生情懷作為價值取向，確保社會保障的陽光普照全體民眾；順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，深入實施民生工程，建設(shè)人民幸福城市，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)；突出民生政績觀，以民生幸福評估發(fā)展成果，以民生品質(zhì)衡量干部政績，以民生改善促進(jìn)率先崛起。武漢市應(yīng)當(dāng)從制度入手，提供政府的公共服務(wù)能力和服務(wù)效率，在改善民生上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

一、從東西湖區(qū)與太倉市的比較看武漢市民生狀況

東西湖區(qū)是武漢市中心城區(qū)在收入水平上處于中等位置的區(qū)域，基本上可以代表武漢的平均水平。太倉市是蘇州市管轄的縣級市，行政級別與東西湖區(qū)類似，是中國發(fā)達(dá)地區(qū)縣級市的一個代表。將東西湖區(qū)與太倉市做比較，有助于認(rèn)識武漢市在民生發(fā)展方面的不足。

1、城鎮(zhèn)失業(yè)率

從表1可知，“十一五”期間東西湖區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%左右，與全國城鎮(zhèn)失業(yè)率相當(dāng)，但“十一五”期間太倉市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率約為2%左右。相對于太倉市，東西湖區(qū)城鎮(zhèn)登記就業(yè)率較高，就業(yè)是民生之本，保障民生的當(dāng)務(wù)之急就是保障就業(yè)，若想達(dá)到太倉市的民生發(fā)展水平，提高就業(yè)率是前提條件。

表1 東西湖區(qū)與太倉市“十一五”期間失業(yè)率對比表

2、社會保障與福利

2009年太倉市46萬城鄉(xiāng)居民各類社會養(yǎng)老保險參保率、醫(yī)療保險參保率均保持在99.6%以上；2010年太倉市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高，城鎮(zhèn)從410元提高到450元，農(nóng)村從310元提高到370元。相比之下，東西湖區(qū)的職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率在90%左右，在社會保障覆蓋率、社會福利的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上都遠(yuǎn)低于太倉市。主要原因在于，兩地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有巨大差異。

3、教育

東西湖區(qū)在義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)率均達(dá)到了100%，但在初中升高中階段的升學(xué)率較太倉市約低10個百分點。在成人教育方面，東西湖區(qū)較太倉市提供的培訓(xùn)機(jī)會要多，高等教育升學(xué)率基本與太倉市持平（具體數(shù)據(jù)見表2）；在教育條件方面，太倉市在“十一五”期間不斷提改善辦學(xué)條件，積極實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，截至2009年末太倉市星級高中覆蓋率達(dá)100%，其中四星高中占50%，義務(wù)教育階段中小學(xué)裝備100%達(dá)省二類裝備標(biāo)準(zhǔn)，省優(yōu)質(zhì)園比例達(dá)70%。

表2 東西湖區(qū)與太倉市居民教育事業(yè)對比表

4、公共衛(wèi)生體系

如表3所示，截至2010年太倉市醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)床位2608張，衛(wèi)技人員3039人，其中醫(yī)生1209人，護(hù)士1130人。全市有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)170個，其中醫(yī)院、衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心28個，疾病控制中心1個，急救中心1個，婦幼保健機(jī)構(gòu)1個，且急救能力在進(jìn)一步提高。全年共接聽電話76892次，出車10485次。相比太倉市，東西湖區(qū)現(xiàn)有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共140個，較太倉市少30個；編制床位2044張，較太倉市少600余張；全區(qū)現(xiàn)有衛(wèi)生人員2437人，較太倉市少600人左右；每千人口擁有醫(yī)生數(shù)2.99人，較太倉市每千人擁有醫(yī)生數(shù)少1.5人。在農(nóng)村參合率方面，東西湖區(qū)與太倉市水平相當(dāng)，農(nóng)村居民參合率較高，覆蓋面較廣。在公共衛(wèi)生的硬件條件、醫(yī)療隊伍和急救能力等服務(wù)水平方面，東西湖區(qū)還不及太倉市。東西湖區(qū)應(yīng)進(jìn)一步健全公共衛(wèi)生體系，使居民可就近就醫(yī)，緩解看病難、看病貴的問題。

表3 東西湖區(qū)與太倉市居民衛(wèi)生事業(yè)對比表

5、環(huán)境治理

2008年太倉市榮獲“國家生態(tài)市”稱號，全市46個行政村建成了省級生態(tài)村，23個村通過了省級生態(tài)村的調(diào)研考核，39家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，10家企業(yè)列入蘇州市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)，3家企業(yè)列入太倉市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展往往伴隨著工業(yè)的污染，東西湖區(qū)位于“武漢城市圈”，處于戰(zhàn)略發(fā)展的重要地理位置，是西出武漢市的大門，更是華中地區(qū)最大的臺商工業(yè)投資集聚區(qū)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展無疑將會給東西湖區(qū)的環(huán)境帶來巨大的壓力。

綜上所述，東西湖區(qū)與太倉市相比，在社會保障、教育文化、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)方面都存在很大的差距。

二、改善東西湖區(qū)民生狀況的政策建議

1、加大執(zhí)法檢查力度，保證公共和食品安全，改善生態(tài)環(huán)境

一是加強(qiáng)監(jiān)管，增加抽查頻率和范圍；逐步配備高技術(shù)的檢測設(shè)備，提高食品藥品檢測能力與效率；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，成立各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全覆蓋；加強(qiáng)宣傳與教育，增強(qiáng)食品農(nóng)戶、企業(yè)和食品銷售者的道德責(zé)任感；增強(qiáng)社區(qū)居民的食品安全意識，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，明察暗訪；建立獎懲制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售偽劣食品藥品和有毒有害食品的違法犯罪行為，獎勵熱心舉報和監(jiān)督的人民群眾。

二是完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)密、完整、有序的安全生產(chǎn)管理體系和規(guī)章制度，不符合要求的企業(yè)，一律不得通過年檢，并責(zé)令整改或關(guān)閉；對使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)以及其他危險程度高的企業(yè)，必須嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度、備案登記制度和注冊程序；加強(qiáng)安全宣傳，加強(qiáng)對高危險職業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，鼓勵群眾監(jiān)督舉報。

三是新建或擴(kuò)建污水處理廠，擴(kuò)充現(xiàn)有的污水處理能力，爭取在“十二五”期間將污水集中處理率提高到90%以上；改造和維護(hù)污水收集管網(wǎng)和雨污分流管道，有效收集生活污水、企業(yè)廢水和雨水，最大可能減少污水直接流入江湖；加大河網(wǎng)水系改造和河道整治力度，通過種植水生植物、綠化坡岸等對河道和河道沿岸生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)，一律禁止進(jìn)入本區(qū)生產(chǎn)；責(zé)令本區(qū)所有高污染企業(yè)采取切實有效的措施減少污水的直接排放，對污水排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，一律責(zé)令關(guān)閉整改；對造成重大水污染事故的企業(yè)，給予重罰。

四是積極推廣清潔能源，加強(qiáng)工業(yè)廢氣治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，減少有害氣體排放，改善空氣質(zhì)量。對產(chǎn)生廢氣的企業(yè)，責(zé)令采取有效措施減少有害氣體排放；關(guān)閉污染嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，禁止高污染企業(yè)進(jìn)入本區(qū)生產(chǎn)；淘汰不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)單位車輛，抑制不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的民用車輛；加強(qiáng)綠化，通過提高綠化覆蓋率減少揚塵污染。

2、提高社保的財政投入，完善社會保障體系

一是通過各種手段增加就業(yè)，提高困難群眾、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、應(yīng)屆大中專畢業(yè)生等的就業(yè)概率；鼓勵就業(yè)人員購買失業(yè)保險；對失業(yè)人員、困難群眾提供低保補(bǔ)貼以及其他專項補(bǔ)貼；逐步提高城市及農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

二是完善社會救助體系，包括最低生活保障、就業(yè)扶持、殘疾人補(bǔ)助、困難家庭醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助、教育補(bǔ)助等。

三是完善基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，特別要完善困難群眾的養(yǎng)老保險制度。將在本區(qū)居住滿30年但未享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障的老人納入社會保障范圍；解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，保險費可由征地單位一次性繳納或由被征地農(nóng)民自繳；繳納保險費后，被征地農(nóng)民按規(guī)定領(lǐng)取生活費和享受醫(yī)療費用報銷；對孤寡老人、困難家庭老人及高齡老人，分別給予補(bǔ)助、困難生活補(bǔ)助、發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助和報銷醫(yī)療費用等援助。

四是嚴(yán)格落實工傷保險和生育保險政策。只要是具有武漢市城鎮(zhèn)戶籍并參加武漢市城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)者或失業(yè)者，均應(yīng)享受生育生活津貼和生育醫(yī)療費補(bǔ)貼，個人無需繳納生育保險金；對于農(nóng)村居民，給予相關(guān)津貼和補(bǔ)貼；從業(yè)人員發(fā)生事故傷害或者被診斷為職業(yè)病的，應(yīng)該享受工傷醫(yī)療費、住院伙食費、停工留薪費、生活護(hù)理費等待遇，并應(yīng)享受一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、醫(yī)療補(bǔ)助金等待遇，個人也無需繳納工傷保險費。

3、全面提升國民教育水平，完善教育體系，促進(jìn)教育公平

一是關(guān)注對中小學(xué)生的思想道德教育、心理教育、青春期教育；促進(jìn)教育公平，實行教師流動制和校際合作交流。讓公立中小學(xué)教師在全區(qū)流動執(zhí)教，提升農(nóng)村和城市相對薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量；提高農(nóng)村教師待遇，提升農(nóng)村師資力量；按照就近劃片、對口入學(xué)的原則，確保每一名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有學(xué)上，上好學(xué)，接受平等的義務(wù)教育；增加農(nóng)村教育資金，改善農(nóng)村教育設(shè)施，建立標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村寄宿學(xué)校宿舍，改善住宿條件；給予農(nóng)村學(xué)生更多的人文關(guān)愛，特別是應(yīng)持續(xù)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，可組織大學(xué)生志愿者持續(xù)定點關(guān)愛農(nóng)村留守兒童；繼續(xù)落實對貧困家庭子女教育的困難補(bǔ)助工作。

二是重視學(xué)前教育，加大對學(xué)前教育的財政投入。應(yīng)新增若干公立幼兒園，特別是農(nóng)村公立幼兒園，爭取在“十二五”末將學(xué)前教育入園率提高10個百分點以上（達(dá)到92%以上）；大力支持和發(fā)展民辦幼兒園，并建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對民辦幼兒園的管理和指導(dǎo)，取締非法無證民辦幼兒教育機(jī)構(gòu)，規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)制度；進(jìn)一步規(guī)范幼兒園特色班、興趣班、實驗班的教育管理，克服幼兒教育“小學(xué)化”、“學(xué)科化”的不良傾向；特別關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育，可積極聯(lián)絡(luò)大學(xué)生志愿者協(xié)會定點持續(xù)支援農(nóng)村幼兒園。

三是促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)；充分發(fā)揮區(qū)職業(yè)技能實訓(xùn)基地作用，切實加強(qiáng)對中職學(xué)生職業(yè)技能以及動手能力的培養(yǎng)；減免低收入者及農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費，讓真正貧困家庭的學(xué)生免費讀中職；高等職業(yè)教育要為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐，應(yīng)根據(jù)社會需求的變化及時進(jìn)行專業(yè)調(diào)整，確保專業(yè)設(shè)置與行業(yè)、企業(yè)需求相適應(yīng)。

4、強(qiáng)化政府公共服務(wù)意識，提高公共服務(wù)能力

一是保證醫(yī)療衛(wèi)生投入增長比例高于財政經(jīng)常性支出增長比率，支持優(yōu)良醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模，最終增加醫(yī)療機(jī)構(gòu)的床位數(shù)和醫(yī)生護(hù)士的數(shù)量，力爭在“十二五”末，將全區(qū)每千人擁有的床位數(shù)提高到4.2張，醫(yī)生數(shù)提高到4.0人；加強(qiáng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)，為每位居民建立全市通用的電子醫(yī)療檔案，宣傳定期體檢的必要性，提高疾病預(yù)防能力；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生室的醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)對農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，并規(guī)范農(nóng)村醫(yī)務(wù)室的管理；設(shè)立“農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生特別貢獻(xiàn)獎”，獎勵長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村、為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)做出特別貢獻(xiàn)的單位和個人；加強(qiáng)職業(yè)病的預(yù)防與宣傳工作，通過新聞報道、公益廣告、現(xiàn)場宣傳等多種方式對全社會，特別是對農(nóng)民工和中小企業(yè)業(yè)主展開宣傳活動，宣傳企業(yè)職業(yè)病，以及職業(yè)病預(yù)防的科普知識。

二是創(chuàng)新綠化發(fā)展模式，全面提升城市綠化水平。推進(jìn)公園的擴(kuò)建和改造工作，提升公園的服務(wù)功能；加強(qiáng)公路沿線綠地建設(shè)，通過在公共建筑、公共設(shè)施、屋頂、立交橋、高架廣泛開展屋頂綠化、垂直綠化、懸掛綠化，增加城市綠化面積。

三是加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，改善體育硬件設(shè)施，不斷滿足人民日益增長的健身需求。應(yīng)新建若干綜合性體育場和體育館，用于居民的體育活動和大型體育賽事；加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，滿足人民的日常體育娛樂活動；引導(dǎo)各單位、企業(yè)、社區(qū)充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)施，開展各式各樣的體育健身活動或賽事；以商業(yè)廣告為報酬，吸引企業(yè)支持公共體育設(shè)施建設(shè)。

四是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作，力爭在“十二五”末，全面完成農(nóng)村改水改廁工作。延伸城市自來水網(wǎng)絡(luò)，逐漸使農(nóng)村居民都能用上與城市同質(zhì)同價的自來水；加強(qiáng)農(nóng)村水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測；推廣沼氣廁所等無害化衛(wèi)生廁所，對采用無害化衛(wèi)生廁所的居戶給予補(bǔ)貼；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保宣傳工作，使垃圾回收的觀念深入民心，減少農(nóng)村的垃圾污染，改善農(nóng)村的生活環(huán)境。

[1]上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)法律社會咨詢中心：閔行區(qū)民生發(fā)展報告（2009 年）[Z].2009.

[2]東西湖區(qū)人民政府：東西湖區(qū)“十二五”民生發(fā)展規(guī)劃（草稿）[Z].2011.

[3]東西湖區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2006、2007、2008、2009、2010.

[4]武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2006、2007、2008、2009、2010.

[5]太倉市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[Z].2006、2007、2008、2009、2010.

[6]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（2011—2015）規(guī)劃綱要[Z].

胡冬梅）