易亮，張亞美，黃維，朱偉

(1.中南大學(xué)防災(zāi)科學(xué)與安全技術(shù)研究所，湖南長沙410075;2.北京城市系統(tǒng)工程研究中心，北京100089)

0 引言

隨著我國城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，各種類型的城市小區(qū)也隨之建立起來，而一些小區(qū)又會按照地域的連續(xù)性組合形成具有固定社會職能的大集合——城市社區(qū)。社區(qū)是城市的細(xì)胞，更是城市公共防災(zāi)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)組成部分，做好社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)工作，對構(gòu)建城市安全體系有著極其重要的作用。根據(jù)調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)，歐美及日本等發(fā)達(dá)國家在公共防災(zāi)減災(zāi)工作方面已經(jīng)取得了一定的成就，這些國家在法律體系、組織管理、規(guī)劃體系、救災(zāi)隊(duì)伍、防范制度、宣傳教育、投入保障、保險(xiǎn)體制［1］幾個方面已經(jīng)形成了符合本國基本國情的一套合理有效的機(jī)制。而我國由于受到經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素的影響，在這些方面的研究仍處于探索發(fā)展階段，很多問題亟待解決。本文針對不同類型城市社區(qū)的特點(diǎn)建立了社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)資源打分指標(biāo)和評價(jià)體系，利用層次分析法及專家打分編制了各類防災(zāi)減災(zāi)資源評分表，最終獲得社區(qū)災(zāi)害事故防治資源合理完善程度評價(jià)。

1 社區(qū)分類及主要災(zāi)害事故

1.1 社區(qū)分類

由于社區(qū)類型的復(fù)雜性，同時也考慮到社區(qū)研究的側(cè)重點(diǎn)不同，社區(qū)的分類還沒有統(tǒng)一的意見［2］。有的學(xué)者從執(zhí)行不同的經(jīng)濟(jì)、社會功能的角度，把社區(qū)分為初級、次級和三級功能社區(qū)。有的學(xué)者按人口的規(guī)模，把城市社區(qū)分為大都市社區(qū)、中等城市社區(qū)和小城鎮(zhèn)社區(qū)。而從形成方式來看，社區(qū)又可以分為自然社區(qū)和法定性社區(qū)，其中城市中的自然社區(qū)包括工業(yè)社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、文化社區(qū)、旅游社區(qū)等，這些社區(qū)會形成一定獨(dú)特的功能，但是其邊界比較模糊;法定性社區(qū)主要是指城市的街道辦事處管轄社區(qū)，相比之下，這類社區(qū)具有法定地位，其邊界也比較清晰。如果從社區(qū)規(guī)模劃分，又可以將社區(qū)分為微型社區(qū)、小型社區(qū)、中型社區(qū)、大型社區(qū)、特大型社區(qū)等［3］。根據(jù)人們活動的不同空間分布，還有的學(xué)者把城市社區(qū)分為住宅社區(qū)、商業(yè)社區(qū)、工業(yè)社區(qū)和文化教育社區(qū)等?？傊?，社區(qū)分類是根據(jù)需要，并沒有一定的規(guī)則。根據(jù)對部分社區(qū)的實(shí)地調(diào)查研究及相關(guān)資料的收集，按照本文研究的內(nèi)容，將城市社區(qū)分為以下6種類型，各類型社區(qū)所要應(yīng)對的災(zāi)害事故不盡相同。

(1)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部又稱城鄉(xiāng)邊緣帶、城鄉(xiāng)交錯帶，是城市地域結(jié)構(gòu)中的一個重要組成部分，是城市環(huán)境向鄉(xiāng)村環(huán)境轉(zhuǎn)化的過渡地帶，是城鄉(xiāng)建設(shè)最復(fù)雜、最富變化的地區(qū)［4］。該類社區(qū)的生成和發(fā)展實(shí)際上已經(jīng)游離于城鄉(xiāng)的管理體系之外，并且給城市的發(fā)展和建設(shè)帶來了多方面的問題和影響:社區(qū)功能布局紊亂、公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、空間景觀雜亂無章、管理上存在明顯缺陷和疏漏、社會問題嚴(yán)重、居民缺乏社會保障和文化教育水平低下［5］。社區(qū)內(nèi)最常見的災(zāi)害事故包括治安事件、疫病、火災(zāi)等。

(2)住宅社區(qū)。住宅社區(qū)主要以住宅樓的集合為主，社區(qū)人口密度大，社區(qū)內(nèi)流動人口較小，人員構(gòu)成較為簡單。根據(jù)住宅社區(qū)的特點(diǎn)，不難看出社區(qū)內(nèi)主要需要防治的災(zāi)害事故應(yīng)該包括火災(zāi)事故、疫病、治安事件、生命線事故等。

(3)商業(yè)社區(qū)。商業(yè)社區(qū)是指社區(qū)大多數(shù)人員從事商業(yè)活動的社區(qū)。社區(qū)內(nèi)人口流動大，車流量較大，無論是人員還是車輛的管理都較為困難，治安事件和交通事故也就成為了社區(qū)中最為嚴(yán)重的兩類災(zāi)害事故。

(4)半開放型社區(qū)。半開放型社區(qū)的存在形式較多的是以共建單位、商業(yè)單位及住宅單位為一體的城市綜合社區(qū)。半開放型社區(qū)所面對的問題與商業(yè)社區(qū)比較相似，最為棘手的問題是社區(qū)治安及交通安全建設(shè)。值得注意的是，半開放型社區(qū)在加強(qiáng)社區(qū)治安和交通安全建設(shè)的過程中，可以利用社區(qū)常住居民對社區(qū)的責(zé)任意識，調(diào)動居民自主性，讓社區(qū)居民對社區(qū)安全建設(shè)投入更多的力量，從而能夠分擔(dān)社區(qū)政府壓力。

(5)文化教育社區(qū)。文化教育社區(qū)是指教育、科研、文化藝術(shù)比較集中的社區(qū)。社區(qū)具有人群聚集、接觸密切、年齡集中的特點(diǎn)，社區(qū)主要面對的災(zāi)害事故包括傳染病、治安事件、火災(zāi)事故等。

(6)工業(yè)社區(qū)。工業(yè)社區(qū)是指絕大多數(shù)社區(qū)勞動力以從事工業(yè)生產(chǎn)為主的社區(qū)。工業(yè)社區(qū)內(nèi)的人員一般主要以單位職工為主，社區(qū)內(nèi)人口密度小，且主要集中在宿舍區(qū)及工業(yè)廠房內(nèi)，這兩處也是災(zāi)害事故的主要發(fā)生點(diǎn)。工業(yè)社區(qū)最常面對的災(zāi)害事故主要包括爆炸事件和危險(xiǎn)物品泄漏。

1.2 社區(qū)災(zāi)害事故

社區(qū)災(zāi)害事故主要指的是社區(qū)內(nèi)常見的，并且能夠在社區(qū)政府管轄范圍內(nèi)，由其造成的損失能夠得到控制的災(zāi)害事故。按照災(zāi)害事故的誘發(fā)因素，可以將城市社區(qū)內(nèi)的災(zāi)害事故分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害兩類。

我國的主要自然災(zāi)害可分為七類［6］:氣象災(zāi)害，洪澇災(zāi)害，海洋災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害，森林災(zāi)害。而城市社區(qū)中常見的自然災(zāi)害主要包括:氣象災(zāi)害，如高溫?zé)崂恕⒈┯?、雷擊、大風(fēng)、雪災(zāi)、冰雹、低溫冰凍等;洪澇災(zāi)害，如暴雨洪水;海洋災(zāi)害，如風(fēng)暴潮、海嘯等;地震災(zāi)害;地質(zhì)災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流等。

城市社區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的人為災(zāi)害事故主要包括:事故災(zāi)害，如火災(zāi)、爆炸、泄露;人為恐怖，如惡性襲擊、治安事件、恐怖襲擊;生命線系統(tǒng)事故，如大面積的停水停電。社區(qū)內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)在于防治那些能夠直接對社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的災(zāi)害事故，而這些災(zāi)害事故不單是指那些突發(fā)的常規(guī)意義上的災(zāi)害事故，還應(yīng)包含那些持續(xù)影響居民正常生活的事件。社區(qū)人口和建筑物密集及管線交錯導(dǎo)致社區(qū)災(zāi)害的最大特點(diǎn)就是災(zāi)害的連發(fā)性和嚴(yán)重性。由于地理上的原因，加之人為因素的部分影響，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是當(dāng)?shù)燃壐摺?qiáng)度大的自然災(zāi)害發(fā)生以后，常常誘發(fā)一連串的次生災(zāi)害，從而形成破壞性巨大的災(zāi)害鏈［7］。所以，對于應(yīng)對多種災(zāi)害的同時發(fā)生，做好全面的防災(zāi)減災(zāi)工作，合理規(guī)劃布局顯得尤為重要。根據(jù)不同類型社區(qū)的特點(diǎn)，需要規(guī)劃重點(diǎn)不同的公共防災(zāi)減災(zāi)資源布局。

2 社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源

社區(qū)內(nèi)常見的防災(zāi)減災(zāi)資源不僅包含傳統(tǒng)意義上的防治資源，如避難空間、醫(yī)療衛(wèi)生單位等，還包括非常規(guī)意義上的資源，這類資源只有在災(zāi)害事故發(fā)生后，使用的過程中才能發(fā)揮減災(zāi)救災(zāi)的作用，如吊車、鍬鏟、發(fā)電設(shè)備等。社區(qū)內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)資源種類繁多，而資源與災(zāi)害事故的防治關(guān)系也是復(fù)雜的映射關(guān)系。

2.1 防災(zāi)減災(zāi)資源與災(zāi)害事故對應(yīng)關(guān)系

社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源與可能發(fā)生的災(zāi)害事故并不是簡單的一對一或者一對多的形式，而是多對多的不確定映射。也就是說應(yīng)對某一種災(zāi)害所需要的防災(zāi)減災(zāi)資源是需要多項(xiàng)選擇的，而某一種資源亦可以對不同的災(zāi)害事故起到防治減災(zāi)的作用，其應(yīng)對關(guān)系簡圖如圖1所示。

圖1 防災(zāi)減災(zāi)資源與災(zāi)害事故應(yīng)對關(guān)系圖

2.2 防災(zāi)減災(zāi)資源種類

城市社區(qū)內(nèi)常見的防災(zāi)減災(zāi)資源一般可分為以下幾類:

(1)地上避難空間:廣場，體育場，公園(尤其是現(xiàn)在越來越多的公園都在由普通公園向抗震公園轉(zhuǎn)型)，室外停車場及操場。

(2)地下避難空間:地下停車場，具有獨(dú)立職能的人防工程。

(3)醫(yī)療單位:醫(yī)院，街道醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站。

(4)消防單位:公安消防隊(duì)，企業(yè)消防隊(duì)，社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)。

(5)警力:公安局，派出所，社區(qū)警務(wù)室，交通治安亭。

(6)應(yīng)急預(yù)案:包括地震應(yīng)急預(yù)案、疫病應(yīng)急預(yù)案、雨洪應(yīng)急預(yù)案、高溫?zé)崂藨?yīng)急預(yù)案等，不同地域的社區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)爻０l(fā)自然災(zāi)害制定出相應(yīng)的各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

(7)應(yīng)急物資儲備:應(yīng)急物資儲備倉庫，與社區(qū)簽訂合作協(xié)議的商場超市。

(8)應(yīng)急知識宣教:社區(qū)居民在發(fā)生災(zāi)害事故時，做出的反應(yīng)行為直接影響災(zāi)害事故最終造成的損失后果，因此，如何讓居民在災(zāi)害事故發(fā)生時做出最合理的反應(yīng)行為對社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作中是十分關(guān)鍵的。

(9)其它:如社區(qū)內(nèi)的發(fā)電設(shè)備，水泵，挖掘機(jī)，吊車，儲水設(shè)備，遮蔽物，監(jiān)控室，消防救援配備，防雷設(shè)施，鍬鏟、掃把，游泳場，救生衣，上報(bào)方式，社區(qū)巡邏隊(duì)伍等。

3 社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)資源評價(jià)體系與指標(biāo)

對社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)資源進(jìn)行評價(jià)，應(yīng)先確定社區(qū)應(yīng)對單一災(zāi)害事故的所有防災(zāi)減災(zāi)資源，明確這些資源在此項(xiàng)災(zāi)害事故防治中的重要度，依據(jù)一定的打分標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出社區(qū)防治這一災(zāi)害事故的得分值;其次，不同的社區(qū)所要面對的災(zāi)害事故不同，而各種災(zāi)害事故對社區(qū)的影響程度也不同，因此，在確定了社區(qū)單項(xiàng)災(zāi)害事故防治資源得分后，還應(yīng)該對社區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)行評價(jià)。

3.1 防災(zāi)減災(zāi)資源打分指標(biāo)

為了能夠直觀明確地顯示災(zāi)害事故防治資源配置的合理性，將每項(xiàng)資源的評價(jià)分值定為3個等級:滿分為100分，其它2個等級的分值分別為60分和20分。而各類防災(zāi)減災(zāi)資源又會按照該項(xiàng)資源對某種事故災(zāi)害防治的重要度排列，然后根據(jù)Saaty標(biāo)度法［8］將這些資源的相對重要性量化，最終得出各項(xiàng)防治資源的權(quán)重系數(shù)。將各項(xiàng)資源得分進(jìn)行加權(quán)和計(jì)算，就可以得到社區(qū)內(nèi)單項(xiàng)災(zāi)害事故防治資源的總得分。一般情況下，針對普通的城市社區(qū)，如果最后總得分能夠達(dá)到60分以上，可以認(rèn)定針對該種災(zāi)害事故，所評價(jià)社區(qū)所設(shè)置的防災(zāi)減災(zāi)資源基本能夠滿足災(zāi)害防治要求。下面就以臺風(fēng)、風(fēng)暴潮災(zāi)害防治資源為例，如表1所示。

表1 社區(qū)臺風(fēng)、風(fēng)暴潮防治資源評分表

社區(qū)在應(yīng)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的襲擊中，能夠起到主要防治作用的社區(qū)公共資源包括應(yīng)對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的應(yīng)急預(yù)案C1，應(yīng)急宣傳演練對社區(qū)居民的影響作用C2，社區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位在災(zāi)害事故發(fā)生后的救治工作C3，影響外部救援的達(dá)到時間的災(zāi)害事故上報(bào)效率C4。則按照Saaty標(biāo)度法構(gòu)成的判斷矩陣A為:

判斷矩陣A的最大特征值λmax為4，最大特征值λmax所對應(yīng)的特征向量為x=(0.223 6，0.223 6，0.670 8，0.670 8)，將向量進(jìn)行歸一化計(jì)算，就可以得到各指標(biāo)C1～C4的權(quán)重系數(shù)分別為0.125，0.125，0.375，0.375。利用公式CI=(λmax－n)/(n－1)判斷矩陣的一致性，最終得到CI=0，證明矩陣A是一致矩陣，說明矩陣一致性檢驗(yàn)合格。對于其它類型的災(zāi)害事故，可進(jìn)行類似處理，以判斷社區(qū)內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)資源應(yīng)對某項(xiàng)災(zāi)害事故的能力高低。

3.2 防災(zāi)減災(zāi)資源總體評價(jià)

(1)社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)資源綜合力評價(jià)

考慮到不同社區(qū)發(fā)生各類災(zāi)害事故的概率不同，可以用加權(quán)總值來表征不同社區(qū)的災(zāi)害事故綜合防治能力高低。

假設(shè)社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的災(zāi)害事故有n種，每種災(zāi)害發(fā)生概率用pi表示，各單項(xiàng)災(zāi)害防治資源體系總得分記為ci，則社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源綜合能力得分N的計(jì)算公式為:計(jì)算得分越高，表示該社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)綜合能力越強(qiáng)。同時可以將社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)綜合能力劃分4個不同等級:80～100優(yōu)，70～80良，60～70中，60分以下為差。不同社區(qū)可以根據(jù)其實(shí)際情況不同，要求達(dá)到不同的等級，但是一般情況下，社區(qū)最低的防治資源綜合力得分應(yīng)在60分以上。

假設(shè)社區(qū)A可能會發(fā)生的災(zāi)害事故有4類，分別記為災(zāi)害1、災(zāi)害2、災(zāi)害3、災(zāi)害4，每種災(zāi)害發(fā)生的可能性分別為p1、p2、p3、p4，且p1+p2+p3+p4=1;社區(qū)B可能會發(fā)生的災(zāi)害事故有3類，分別記為災(zāi)害1、災(zāi)害2、災(zāi)害3，每種災(zāi)害發(fā)生的可能性分別為p1、p2、p3，且p1+p2+p3=1。根據(jù)前文的評分方法，對社區(qū)A和社區(qū)B的各類單項(xiàng)減災(zāi)能力進(jìn)行打分，各項(xiàng)分值如表2、表3所示，且每種防災(zāi)減災(zāi)資源的滿分均為100分。

表2 社區(qū)A可能面臨的災(zāi)害及得分

表3 社區(qū)B可能面臨的災(zāi)害及得分

利用求加權(quán)和值，可以計(jì)算出社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)資源綜合分值，社區(qū)A綜合得分為75.5;社區(qū)B綜合得分為69.5。由上述計(jì)算結(jié)果不難看出社區(qū)A的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力略高于社區(qū)B。

(2)社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)資源均衡性評價(jià)

除了社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力分值表示一個社區(qū)的綜合能力高低外，還應(yīng)考慮社區(qū)各類事故災(zāi)害防治資源配置的均衡性。

假設(shè)社區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的災(zāi)害事故有n種，每種災(zāi)害發(fā)生概率用pi表示，各單項(xiàng)災(zāi)害防治資源體系得分記為ci，示各類單項(xiàng)災(zāi)害防治資源的各類單項(xiàng)災(zāi)害防治資源相對得分的平均值，利用式(4)計(jì)算社區(qū)災(zāi)害防治的均衡度W，W值越小，表示各類災(zāi)害事故防治資源配置越均衡。

計(jì)算上例可得社區(qū)A的計(jì)算結(jié)果為0.534，社區(qū)B的計(jì)算結(jié)果為0.216。不難得出社區(qū)B的綜合防災(zāi)減災(zāi)綜合能力相較于社區(qū)A，其防治資源的分布均衡性更好。

4 結(jié)論

本文通過對社區(qū)和社區(qū)內(nèi)常發(fā)災(zāi)害事故進(jìn)行分類，總結(jié)社區(qū)內(nèi)常見的公共防災(zāi)減災(zāi)資源類型，明確防治資源與災(zāi)害事故的應(yīng)對關(guān)系，確立了社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)資源評價(jià)體系和打分指標(biāo)，構(gòu)建社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)資源單項(xiàng)評分及綜合能力評價(jià)模型，為優(yōu)化社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)提供理論依據(jù)。

不同社區(qū)由于類型及所處自然環(huán)境不同，因而需面對的災(zāi)害事故也不同，應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和災(zāi)害防治資源投入水平對社區(qū)公共防災(zāi)減災(zāi)資源做出合理有效的配置。

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［3］唐遠(yuǎn)雄，陳文江．論城市社區(qū)建設(shè)的多元化［C］//中國社會學(xué)會2010年年會．哈爾濱:中國社會學(xué)會，2010.

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