遼寧省人口和計劃生育委員會

心系民生傾力打造計劃生育服務(wù)體系

遼寧省人口和計劃生育委員會

遼寧省人口計生委始終堅持把強化計劃生育服務(wù)體系建設(shè)作為重要的民生工程和民心工程，作為推動人口和計劃生育整體工作上質(zhì)量、上水平的抓手，作為推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速的關(guān)鍵，高度關(guān)注、傾力打造。“十一五”期間，全省各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)得到了很大的改進，為全省群眾享有優(yōu)質(zhì)的計劃生育技術(shù)服務(wù)提供了保障。

1 因地制宜，服務(wù)體系硬件設(shè)施大改觀

“十一五”時期，在國家人口計生委的大力支持下，在地方政府的積極爭取和努力下，全省各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)條件基本完備。

一是加大對縣鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)的改擴、新建力度。“十一五”期間，省規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系項目310個，總建設(shè)規(guī)模19.7萬平方米，總投資1.8億元。全省49個縣級服務(wù)站、256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)所(25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所)完成了房屋的新建、改擴建任務(wù)。截止到2010年底，全省累計已有39個縣級計劃生育服務(wù)機構(gòu)(50.6%縣級機構(gòu))、51個鄉(xiāng)級計劃生育服務(wù)機構(gòu)(5.6%鄉(xiāng)級機構(gòu))獲得了省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站(所)榮譽稱號。

二是加大對基本技術(shù)服務(wù)設(shè)施的配置、更新力度。遼寧省從2000年開始，在財政部門的支持下，根據(jù)基層服務(wù)機構(gòu)需求，以省政府集中招標采購，省、市、縣三級財政各承擔(dān)1/3資金比例的方式，每年為全省各級計劃生育服務(wù)機構(gòu)配備技術(shù)服務(wù)設(shè)備近1 000萬元，累計投入近億元，使各級服務(wù)機構(gòu)的必要設(shè)備基本完備，尤其是縣級服務(wù)機構(gòu)。為此，在實施“十一五”國債建設(shè)項目規(guī)劃中，及時將縣級服務(wù)站的設(shè)備投資1 500萬元調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所的設(shè)施建設(shè)中，在基建同時，同步為其購置了2 540臺(套)的基本服務(wù)設(shè)備，滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所開展計劃生育基本服務(wù)的需要。

三是適應(yīng)發(fā)展需要，逐步提高服務(wù)設(shè)備配置檔次。自2007年，為滿足開展優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育服務(wù)的需要，我們積極協(xié)調(diào)財政，加大投入，增加了彩色超聲診斷儀和超導(dǎo)可視計劃生育手術(shù)儀設(shè)備的采購。截止到2010年，全省已為27個縣服務(wù)站配備了二、三維彩色超聲診斷儀，為40個縣服務(wù)站配備了超導(dǎo)可視超聲診斷儀，提高了生殖健康檢查和孕前優(yōu)生健康檢查質(zhì)量，降低了計劃生育避孕節(jié)育手術(shù)安全風(fēng)險。

四是重視流動服務(wù)車的配備和使用。在全面配備流動服務(wù)車的基礎(chǔ)上，注意流動服務(wù)車的安全和使用，“十一五”重新為40%的縣服務(wù)站更新了流動服務(wù)車31輛。

2 齊頭并進，服務(wù)體系軟件建設(shè)得到明顯改善

在實施服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，我們把提升技術(shù)服務(wù)人員的服務(wù)能力業(yè)務(wù)素質(zhì)作為工作重點，同步進行。

一是培養(yǎng)中堅力量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過“遼西北百名人才”培訓(xùn)計劃，為基層培訓(xùn)了114名技術(shù)服務(wù)骨干;積極選送優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員參加國家組織的專項技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了數(shù)名專項技術(shù)骨干。如今，他們在各自的崗位上發(fā)揮著學(xué)科帶頭、引領(lǐng)作用。

二是全員培訓(xùn)、全面提升。緊緊抓住開展“十一五”科技大練兵活動的有利契機，對全省各級計劃生育技術(shù)服務(wù)人員進行了全員、全方位、系統(tǒng)的服務(wù)技能培訓(xùn)和訓(xùn)練。全省技術(shù)人員理論測試合格率達到98.82%，技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了大幅提高;通過計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和計劃生育技術(shù)服務(wù)人員合格證校驗工作，對各級技術(shù)服務(wù)人員服務(wù)能力進行全面考核，不斷增強技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)和能力;組織專家編制了《規(guī)范書寫計劃生育技術(shù)服務(wù)文書范本》并下發(fā)各地，通過專項培訓(xùn)、指導(dǎo)、檢查，夯實了文書書寫基本功。

三是啟發(fā)、帶動，為推動計劃生育科研發(fā)展蓄積力量。通過開展“十一五”農(nóng)村衛(wèi)生/計劃生育適宜技術(shù)推廣項目，組織開展學(xué)術(shù)研討和交流，使基層技術(shù)服務(wù)人員在服務(wù)中學(xué)會了思考、總結(jié)、提升和探索。培養(yǎng)了科研的能力，激發(fā)了科研的熱情和勇于探索的科研精神。

一系列舉措有力提升了服務(wù)能力。到2010年底，全省高級職稱技術(shù)人員達5.9%，較“十五”末提高了1.3個百分點;46個(59.7%)縣站取得了醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可;四項手術(shù)總量較“十五”期間增加了12萬余例;節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥較“十五”末減少了120例;全省有90個縣鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)成為了省優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站，是“十五”末的4.7倍。

3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決困擾服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸問題

3.1 著力解決制約服務(wù)機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的財政預(yù)算管理體制問題

省人口計生委連續(xù)多年把服務(wù)機構(gòu)解決全額撥款的財政預(yù)算管理體制問題作為年終政府考核重要指標之一，作為省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范站評估的決定性指標，推動問題的解決。在各級政府的積極努力下，到“十一五”末，全省有62個(79%)縣級服務(wù)站被納入全額撥款事業(yè)單位管理序列。

3.2 著力解決制約服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的人員資質(zhì)、結(jié)構(gòu)問題

積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保留本系統(tǒng)審核、評定高級技術(shù)職稱晉升的權(quán)限，在整體調(diào)低高級職稱晉升通過率的情況下，保留了人口計生系統(tǒng)較高的職稱晉升通過率，為基層技術(shù)服務(wù)人員職稱晉升創(chuàng)造了有利的條件。同期解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)所符合執(zhí)業(yè)資質(zhì)服務(wù)人員的問題，“十一五”末，全省52.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)所解決了符合執(zhí)業(yè)要求的技術(shù)服務(wù)人員的配備問題。

3.3 著力解決數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)的問題

在財力緊張的情況下，積極籌措資金，僅用2年的時間，就完成了數(shù)字化服務(wù)站軟件開發(fā)、調(diào)試、3次升級改版的任務(wù)，全省43個，即55.8%的縣級服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)了技術(shù)服務(wù)與管理信息化。

3.4 著力解決免費計劃生育基本技術(shù)服務(wù)覆蓋的問題

積極協(xié)調(diào)省財政，不僅調(diào)高了結(jié)算標準，而且明確將為絕經(jīng)期婦女取IUD服務(wù)納入了免費的計劃生育基本項目之中，由財政予以經(jīng)費支持。為此，省本級投入增加了1 900余萬元，保證了免費技術(shù)服務(wù)的落實。

4 提升綜合服務(wù)能力，履行公共服務(wù)職能

多年來，遼寧省一直以國家人口計生委倡導(dǎo)的“八位一體”綜合服務(wù)功能建設(shè)為目標，本著因地制宜、方便群眾、發(fā)揮優(yōu)勢、不斷完善的原則，指導(dǎo)各級服務(wù)機構(gòu)加快“八位一體”功能建設(shè)步伐。全省各級服務(wù)機構(gòu)已基本形成了集“宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、健康促進”為一體的，體現(xiàn)計劃生育服務(wù)特色的，基本滿足群眾需要的公共服務(wù)體系。目前，全省已經(jīng)初步形成以省計劃生育科學(xué)研究院為龍頭，以市、縣服務(wù)站為骨干，以鄉(xiāng)服務(wù)所為基礎(chǔ)，以村服務(wù)室為陣地，以流動服務(wù)車為紐帶的綜合服務(wù)體系，為全省廣大育齡群眾的生殖健康服務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。“十一五”時期，全省各級服務(wù)機構(gòu)累計開展避孕節(jié)育手術(shù)157萬余例，開展生殖健康檢查服務(wù)近2 000萬例，發(fā)放“三送”服務(wù)宣傳資料等200余萬份，服務(wù)機構(gòu)已成為免費避孕藥具開放式發(fā)放的重要渠道。

計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是便民、利民、惠民的重要服務(wù)載體，我們將繼續(xù)努力，為使遼寧省計劃生育服務(wù)機構(gòu)早日成為群眾首選優(yōu)質(zhì)資源、群眾享受服務(wù)的溫馨家園而不斷努力。

［責(zé)任編輯:董 琳］