內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

以計(jì)劃生育服務(wù)站機(jī)制改革為契機(jī)推動(dòng)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速

內(nèi)蒙古自治區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)在國(guó)家人口計(jì)生委的大力支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題對(duì)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提出的新的更高的要求形勢(shì)，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，按照“更新理念、改善條件、搞活機(jī)制、提高水平、滿足需求”的思路，對(duì)基層計(jì)劃生育服務(wù)站進(jìn)行機(jī)制改革。以基層計(jì)劃生育服務(wù)站機(jī)制改革為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。

1 更新服務(wù)理念

2008年，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議明確提出，把服務(wù)站機(jī)制改革作為人口和計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速的切入點(diǎn)，納入年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核之中，與創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位評(píng)估驗(yàn)收及優(yōu)質(zhì)服務(wù)回顧性評(píng)估驗(yàn)收相結(jié)合，更新理念，將服務(wù)內(nèi)容從單純的計(jì)劃生育向計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式從計(jì)劃生育部門單兵作戰(zhàn)向部門合作，社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。2009年，提出了我區(qū)“更新理念、改善條件、搞活機(jī)制、提高水平、滿足需求”的改革方針。開展試點(diǎn)工作，探索管理機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制的改革，取得了一定成效。2010年，召開了全區(qū)基層計(jì)劃生育服務(wù)站機(jī)制改革現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)服務(wù)機(jī)制改革工作進(jìn)行了階段性總結(jié)，上下統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，逐步樹立起了發(fā)展的理念、改革創(chuàng)新的理念、競(jìng)爭(zhēng)的理念和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念。

2 改善服務(wù)條件

工欲善其事必先利其器。在轉(zhuǎn)變工作觀念的同時(shí)，我們下大力氣抓好服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

一是實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十一五”農(nóng)村牧區(qū)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》?！笆晃濉逼陂g全區(qū)各級(jí)累計(jì)投入近2億元，用于旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，盟市級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)9個(gè)，旗縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)102個(gè)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)745個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)化旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建站率分別達(dá)到80%和70%以上。從2007年開始，連續(xù)3年累計(jì)投入3 846萬(wàn)元，配備蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)服務(wù)車641輛，2009年實(shí)現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)服務(wù)車全覆蓋。

二是加強(qiáng)信息化服務(wù)站建設(shè)。全區(qū)啟動(dòng)建立全員人口信息資源庫(kù)，其中包括避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等人口和計(jì)劃生育科技服務(wù)重要信息?；I建了包括避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等相關(guān)信息的“七庫(kù)一平臺(tái)”人口計(jì)生科技服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為人口計(jì)生科技服務(wù)工作及研究工作提供有力支撐。

三是制定《全區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站設(shè)備配備方案》。計(jì)劃用3年時(shí)間，在國(guó)債資金的基礎(chǔ)上，自治區(qū)、盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)配套，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)服務(wù)站基本設(shè)備全覆蓋。其中，自治區(qū)本級(jí)投入5 555萬(wàn)元，主要用于彩超、全自動(dòng)生化分析儀及血液分析儀、熒光分析儀等設(shè)備的配備。2010年已為30個(gè)旗縣服務(wù)站集中購(gòu)置了彩超，目前，基本實(shí)現(xiàn)了旗縣計(jì)劃生育服務(wù)站彩超全覆蓋。通過(guò)不斷提高服務(wù)站裝備水平，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3 深化機(jī)制改革

改革基層服務(wù)站管理機(jī)制、用人機(jī)制和分配機(jī)制，探索出了“計(jì)劃生育執(zhí)業(yè)許可證”與“醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可證”的“兩證”執(zhí)業(yè)管理;“在編”與“招聘”的“兩種身份”用人機(jī)制;“基礎(chǔ)工資”與“績(jī)效工資”相結(jié)合的分配機(jī)制改革模式。通過(guò)執(zhí)業(yè)管理，強(qiáng)化了依法執(zhí)業(yè)的保障性，擴(kuò)大了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍，既解決了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)職能單一的問(wèn)題，又可以根據(jù)群眾多元化的需求，依法開展有償社會(huì)服務(wù)，使計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能與統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的要求相對(duì)稱。截至2010年底，全區(qū)101個(gè)旗縣服務(wù)站全部獲得《計(jì)劃生育執(zhí)業(yè)許可證》，83個(gè)旗縣服務(wù)站取得了《醫(yī)療衛(wèi)生執(zhí)業(yè)許可證》，比“十五”末增加了59人。通過(guò)用人機(jī)制和分配機(jī)制的改革，優(yōu)化了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了人員的積極性，發(fā)揮每個(gè)成員最大的潛能。

實(shí)行旗縣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖經(jīng)營(yíng)模式，搭建不同區(qū)域的技術(shù)服務(wù)架構(gòu)模式，以強(qiáng)補(bǔ)弱，以弱靠強(qiáng)，區(qū)域間技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)，人員統(tǒng)一調(diào)配，財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理;把旗縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能輻射到中心服務(wù)站，通過(guò)中心服務(wù)站向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，使有限的資源通過(guò)合理的配置和協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大的效應(yīng)。再加上“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站+流動(dòng)服務(wù)車”的模式，有效緩解了全區(qū)農(nóng)村、牧區(qū)服務(wù)半徑大的困難，通過(guò)深化機(jī)制改革，不斷優(yōu)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速的軟環(huán)境。

4 提高服務(wù)水平

在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家人口計(jì)生委“三千人才工程”的基礎(chǔ)上，提出“五百人才工程”計(jì)劃，即:全區(qū)101個(gè)旗縣計(jì)劃生育服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站分婦科、B超、檢驗(yàn)、藥理、護(hù)理5個(gè)專業(yè)分別培養(yǎng)1名技術(shù)骨干，以優(yōu)秀人才來(lái)帶動(dòng)整體工作。采取面向社會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任等方式，不斷選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到基層。開展全區(qū)科技崗位大練兵活動(dòng)。積極探索生殖健康咨詢師培訓(xùn)、考試、認(rèn)證和聘用工作，不斷加強(qiáng)智能化建設(shè)，計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍整體實(shí)力得到進(jìn)一步提升，全區(qū)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)、職稱結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。目前，全區(qū)有計(jì)劃生育專業(yè)技術(shù)人員3 784人，其中，中高級(jí)職稱900人，占23.8%;有執(zhí)業(yè)資格證的2 550人，占總數(shù)的67.4%;大專及以上學(xué)歷2 725人，占72%。分別比“十五”期末上升了10%、5%和30%。

加強(qiáng)了計(jì)劃生育科技創(chuàng)新能力建設(shè)，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的先導(dǎo)引領(lǐng)作用。自治區(qū)科研所成立4年以來(lái)，累計(jì)開發(fā)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平接軌的新技術(shù)項(xiàng)目20余種，共獲得2項(xiàng)國(guó)家專利和多項(xiàng)自治區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng);在國(guó)內(nèi)外專業(yè)刊物上發(fā)表130余篇論文;肝癌染色體檢測(cè)2 600多例，發(fā)現(xiàn)了世界上首例罕見的異常染色體核型。通過(guò)隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)能力，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速提供強(qiáng)有力的支撐。

5 拓展服務(wù)領(lǐng)域

服務(wù)內(nèi)容方面，在完成好育齡人群的計(jì)劃生育基本服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，拓展了青少年性與生殖健康及心理健康教育、老年健康保健等綜合服務(wù)內(nèi)容，滿足群眾計(jì)劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育等需求。將計(jì)劃生育生殖健康、出生缺陷干預(yù)、“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)等項(xiàng)目作為民生工程，使群眾真正得到實(shí)惠，每年免費(fèi)生殖健康普查、普治1 000萬(wàn)人次;截止2010年底，全區(qū)優(yōu)生咨詢?nèi)藬?shù)近100萬(wàn)人次，優(yōu)生檢測(cè)24萬(wàn)人次;“一杯奶”生育關(guān)懷行動(dòng)使11.38萬(wàn)人受益。

在服務(wù)方式上，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)過(guò)積極探索，創(chuàng)造出了深受群眾歡迎的服務(wù)模式。如:錫林郭勒盟“草原特色預(yù)約式服務(wù)”和呼倫貝爾市陳巴爾虎旗服務(wù)站“孕產(chǎn)婦之家”等符合牧區(qū)實(shí)際需求的服務(wù)方式，被牧民群眾親切地稱為“草原優(yōu)質(zhì)服務(wù)‘110’”;烏蘭察布市“優(yōu)質(zhì)服務(wù)村村行”活動(dòng)等符合農(nóng)區(qū)實(shí)際需求的服務(wù)方式，把計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)送進(jìn)了千家萬(wàn)戶、送到田間地頭，極大地方便了農(nóng)民群眾;烏海市實(shí)施“孕育康樂全程服務(wù)工程”，實(shí)現(xiàn)孕前、孕期、產(chǎn)后、兒童早教的全程服務(wù)，豐富了城區(qū)特色服務(wù)方式。通過(guò)拓展服務(wù)，極大地豐富了優(yōu)質(zhì)的內(nèi)涵。

經(jīng)過(guò)不懈地努力和探索，截至2010年底，全區(qū)共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位37個(gè)，自治區(qū)級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位51個(gè)，分別占總數(shù)的37%和50%，提前1年完成了國(guó)家“十一五”確定的工作目標(biāo)。為我區(qū)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)為開放的、普惠的、綜合的社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)邁出了扎實(shí)的步伐。

［責(zé)任編輯:董 琳］