山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

·“十一五”巡禮·

率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速

山西省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

“十一五”以來，山西省委省政府高度重視人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速工作，總體規(guī)劃，加大投入，統(tǒng)籌安排，逐步建立起與小康建設(shè)同步、與人民群眾需求相適應(yīng)的人口計(jì)生服務(wù)體系。各級(jí)人口計(jì)生部門以“計(jì)生就是民生，民生就是責(zé)任”為指導(dǎo)思想，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，全面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查評(píng)估全覆蓋的奮斗目標(biāo)。

1 率先實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋

一是加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2008年我委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2009年下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范人口計(jì)生服務(wù)體系職能的意見》和《縣鄉(xiāng)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》等一系列文件。各地按照省里部署，抓住中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長的有利時(shí)機(jī)，努力推進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2010年底，全省規(guī)劃的119個(gè)縣級(jí)服務(wù)站和320個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目開工率達(dá)到93.8%，既定的目標(biāo)任務(wù)基本完成(119個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心中完工90個(gè)、在建22個(gè)，320個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所中完工281個(gè)、在建18個(gè))。新建的服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家要求規(guī)范外觀形象、規(guī)范科室設(shè)置、規(guī)范基本裝備、規(guī)范質(zhì)量管理等，努力達(dá)到“環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、群眾滿意”的要求，使科室布局更加合理，服務(wù)流程更加規(guī)范，服務(wù)環(huán)境更加溫馨，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善和加強(qiáng)。

二是加快服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)。近3年，我省人口計(jì)生信息化建設(shè)步伐不斷加快，為打造一批數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)打下了良好基礎(chǔ)。陽泉市、長治縣、芮城縣計(jì)劃生育服務(wù)中心建立了電子服務(wù)檔案，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)會(huì)診，走在全省前列。2010年底，全省1/3的縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備了信息管理服務(wù)平臺(tái)，建成局域網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)信息化管理。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)育齡人群生殖健康電子檔案、查環(huán)查孕隨訪記錄、電子技術(shù)服務(wù)文書建設(shè)，用好孕前優(yōu)生指導(dǎo)咨詢系統(tǒng)，開展好信息引導(dǎo)服務(wù)。

三是注重提高裝備水平和服務(wù)能力。各地在狠抓服務(wù)陣地建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)裝備投入力度，逐步裝備彩色B超、乳腺診斷儀、全自動(dòng)生化儀等設(shè)備，有條件的縣重點(diǎn)配備能夠滿足孕前優(yōu)生健康檢查的實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備，不斷拓展服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，最大限度地提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)一步提高裝備使用效率，管好用好新配備的138輛流動(dòng)服務(wù)車，使其成為服務(wù)直通車，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)“村村到、人人享”。合理配備技術(shù)服務(wù)人員，不斷提高縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的比例，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)資格，切實(shí)發(fā)揮好“八位一體”職能，為實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)信息均等化創(chuàng)造良好的條件。

2 率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋

一是進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位的創(chuàng)建和管理。首先，為保證創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展，我們每年都在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，對(duì)省級(jí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微調(diào)，使新標(biāo)準(zhǔn)緊扣工作實(shí)際，緊扣群眾需求，緊扣國家要求，更具操作性和可行性。其次，建立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”，2009年我省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，每年采取“回頭看、督查、目標(biāo)考核”等多種方式對(duì)“國優(yōu)”、“省優(yōu)”單位進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)出現(xiàn)工作滑坡苗頭的單位及時(shí)通報(bào)批評(píng)，督促整改。2008年以來，省里對(duì)國優(yōu)省優(yōu)單位進(jìn)行督導(dǎo)和檢查共計(jì)50余次，針對(duì)一些工作力度減弱、有滑坡趨勢的分別給予批評(píng)、全省通報(bào)批評(píng)等，幫助他們理清思路，找準(zhǔn)問題，限期整改，促使他們真正回到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行列。

二是優(yōu)化隊(duì)伍能力建設(shè)。一是從2007年開始，在全省開展科技大練兵活動(dòng)。下發(fā)方案，逐級(jí)安排，明確任務(wù)，提出措施，分類競賽，常年開展崗位練兵活動(dòng)。二是省人口計(jì)生委把這項(xiàng)工作納入年度考核指標(biāo)，促進(jìn)活動(dòng)健康開展。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，下發(fā)參考書目和教材、資料光盤等，并請(qǐng)國家及省級(jí)專家赴各市抓好培訓(xùn)工作，同時(shí)按照國家要求，每年組織縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干到三甲醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)和能力。2009年12月，我委舉辦了全省計(jì)劃生育科技大練兵崗位競賽，省人口計(jì)生委拿出20萬元，對(duì)獲得名次的參賽隊(duì)伍和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，并把科技大練兵作為常態(tài)工作年年開展，連續(xù)兩年根據(jù)大練兵成績，評(píng)出全省“十旗百佳”先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是圍繞群眾需求，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌工程。為推動(dòng)全省人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面提質(zhì)提速，2009年，在全省開展婚育新風(fēng)到家、優(yōu)質(zhì)服務(wù)到家、獎(jiǎng)勵(lì)扶助到家、人文關(guān)懷到家、科技致富到家的“五到家”活動(dòng)。2010年又在全省開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年活動(dòng)”。努力打造符合山西省特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌工程;如晉中市的“宜人宜家”服務(wù)，太原市的“甜蜜工程”和“生育綠色通道”，陽泉市的“和諧幸福促進(jìn)行動(dòng)”，長治市“好娃娃”工程，運(yùn)城市“康寶寶”工程，朔州市的“8+X”服務(wù)等已經(jīng)成為各地優(yōu)質(zhì)服務(wù)新的品牌。各地通過以計(jì)劃生育家庭為中心開展全方位服務(wù)，做到宣傳教育入心入腦，優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)家進(jìn)戶，獎(jiǎng)扶關(guān)愛到戶到人、人文關(guān)懷細(xì)致入微、科技幫扶形式多樣。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務(wù)均等化，戶籍人口和流動(dòng)人口同等待遇，逐步推行《一孩生育服務(wù)證》、《避孕節(jié)育情況報(bào)告單》、《婚育證明》網(wǎng)上辦理，真正做到服務(wù)的“零距離”和全覆蓋。

3 率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查評(píng)估全覆蓋

山西省是出生缺陷高發(fā)省份之一，省人口計(jì)生委始終把出生缺陷干預(yù)作為重點(diǎn)工作之一。

一是先后出臺(tái)《全省開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查實(shí)施方案》、《山西省優(yōu)生促進(jìn)工程實(shí)施方案》，穩(wěn)步推進(jìn)工作。堅(jiān)持面向社區(qū)、面向家庭、面向育齡群眾，以計(jì)劃妊娠夫婦為重點(diǎn)，充分發(fā)揮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，重點(diǎn)開展宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查和均衡營養(yǎng)等六項(xiàng)工作。

二是全面啟動(dòng)“山西省孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)系統(tǒng)”。我委自主研發(fā)了“山西省孕前優(yōu)生咨詢指導(dǎo)系統(tǒng)”，已經(jīng)通過專家評(píng)審，該系統(tǒng)與全員人口系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，操作性強(qiáng)，實(shí)用性強(qiáng)，針對(duì)性強(qiáng)，能夠幫助計(jì)劃妊娠的夫婦了解自己的基本健康狀況和影響生育的危險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地提供咨詢指導(dǎo)，有效降低出生缺陷發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)建立優(yōu)生信息采集平臺(tái)、推進(jìn)數(shù)字化服務(wù)站建設(shè)、進(jìn)一步提高孕前優(yōu)生檢查覆蓋率具有重要意義。目前，評(píng)估系統(tǒng)已在全省119個(gè)縣全面覆蓋，受到群眾的好評(píng)。

三是加大投入，保障免費(fèi)孕前健康檢查項(xiàng)目順利開展。2010年國家人口計(jì)生委和財(cái)政部聯(lián)合在全國18個(gè)省100個(gè)縣開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目試點(diǎn)工作，由于種種原因，我們沒能成為試點(diǎn)省份之一。但是，我們不等、不靠，從科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)要求出發(fā)，從全省出生缺陷高發(fā)的實(shí)際情況出發(fā)，從真正意義上解決群眾實(shí)際問題的角度出發(fā)，想方設(shè)法從財(cái)政部門爭取到300萬元的資金，在全省范圍內(nèi)選取了28個(gè)試點(diǎn)縣，每縣補(bǔ)助10萬元，市縣按比例配套，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)工作。另外，我委在設(shè)備配置上予以傾斜，先期投入210萬給各試點(diǎn)縣配備B超工作站，近期又投入900萬資金用于試點(diǎn)縣購置孕前檢查相關(guān)設(shè)備。我們力爭到“十二五”末，在全省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)劃妊娠的農(nóng)村育齡夫婦進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。

四是加強(qiáng)質(zhì)量控制。我們按照《國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，強(qiáng)化質(zhì)量控制，規(guī)范檢驗(yàn)流程，引進(jìn)技術(shù)人才，提高服務(wù)能力和水平，并于2010年對(duì)各試點(diǎn)縣實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員進(jìn)行為期1周的技術(shù)培訓(xùn)。今年，我們將加大服務(wù)質(zhì)量評(píng)估檢查及培訓(xùn)力度，做群眾放心的品牌服務(wù)陣地。

在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”對(duì)提升山西省總體服務(wù)水平具有重大意義，展望“十二五”，我們將明確目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整思路方法，規(guī)范體制機(jī)制，打造一流服務(wù)陣地、服務(wù)模式、服務(wù)水平，為造福群眾、服務(wù)大局做出新的貢獻(xiàn)。

［責(zé)任編輯:董 琳］