李金冰 陳志好

安徽省水利普查培訓(xùn)工作的思考

李金冰 陳志好

一、前言

為全面了解水利發(fā)展?fàn)顩r，提高水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)，國務(wù)院決定于2010年至2012年開展第一次全國水利普查。水利普查是一次綜合性、全方位的普查，包含了河湖基本情況、水利工程基本情況、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持情況、行業(yè)能力建設(shè)情況以及灌區(qū)、地下水取水井和空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪等“6+2+1”項(xiàng)普查內(nèi)容共320項(xiàng)指標(biāo)。既有工程位置、灌區(qū)面積、工程坐標(biāo)、結(jié)構(gòu)參數(shù)、供水工程的設(shè)計(jì)、供水人口和供水量等靜態(tài)指標(biāo)，又有2011年實(shí)際取水量、用水量、實(shí)際灌溉面積、多年平均徑流量、過流能力、裝機(jī)功率、用水定額和不同設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)水位、庫容等專業(yè)性較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)指標(biāo)。各專項(xiàng)普查任務(wù)均分別制定了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和分類分級(jí)的普查指標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代高新技術(shù)相結(jié)合的調(diào)查方式面向廣大基層群眾和用水戶開展普查，普查的業(yè)務(wù)性、關(guān)聯(lián)性和規(guī)范性較強(qiáng)。為勝利完成水利普查的各項(xiàng)任務(wù)，獲得翔實(shí)的水利普查成果，安徽省在2010年10月至2011年3月和2011年9月至2012年1月不足一年的時(shí)間內(nèi)，分省、市、縣三級(jí)開展了兩個(gè)階段、九個(gè)專項(xiàng)68755人次的水利普查專題培訓(xùn)，使普查指導(dǎo)員和普查員們熟練掌握了普查的對象、范圍、技術(shù)路線、普查指標(biāo)含義、數(shù)據(jù)獲取辦法；建立了規(guī)范意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行水利普查各項(xiàng)程序，不省略普查對象、不缺填普查指標(biāo)；建立了質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格按照質(zhì)量控制細(xì)則開展了全過程和分級(jí)分類質(zhì)量控制。通過大規(guī)模的培訓(xùn)，安徽省在短時(shí)間內(nèi)建設(shè)了一支近3萬人專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，為圓滿完成第一次全國水利普查各項(xiàng)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、開展水利普查培訓(xùn)工作面臨的主要問題

1.普查培訓(xùn)規(guī)模大、范圍廣、時(shí)間緊，組織開展難度大

按照《第一次全國水利普查總體方案》要求，本次普查安徽省共落實(shí)專職普查工作人員2249人，選聘普查員和普查指導(dǎo)員24185名。水利普查培訓(xùn)工作將按清查登記和填表上報(bào)兩個(gè)階段，分省、市、縣三級(jí)開展九個(gè)專項(xiàng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)將近7萬人次。第一階段的清查登記階段培訓(xùn)集中在2010年10月至2011年3月期間開展，第二階段填表上報(bào)階段培訓(xùn)班集中在2011年8月至2012年1月期間開展，平均每半個(gè)月就有一期省級(jí)培訓(xùn)班開班，市、縣級(jí)不僅要參加國家級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)，還要組織開展本級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)工作時(shí)間緊，任務(wù)重、規(guī)模大、范圍廣，組織難度較大。

2.普查業(yè)務(wù)性強(qiáng)與基層水利員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的矛盾突出

據(jù)調(diào)查，全省1522個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有1415個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有專職水利員，仍有105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職水利員，在全省3376名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員中，老職工多，年輕職工少，年齡結(jié)構(gòu)老化，并且水利專業(yè)人員只占47%，文化程度在高中及以下的占2/3，專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。第一次全國水利普查320項(xiàng)指標(biāo)中涵蓋了如水位、庫容、徑流量、用水定額、裝機(jī)容量等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的普查指標(biāo)，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、灌區(qū)、水利工程、河湖治理保護(hù)等專項(xiàng)普查指標(biāo)之間存在較高的關(guān)聯(lián)性，平衡關(guān)系復(fù)雜。普查指標(biāo)業(yè)務(wù)性強(qiáng)與我省基層水利員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的矛盾突出。通過幾天集中培訓(xùn)，讓他們系統(tǒng)了解、掌握一系列復(fù)雜的技術(shù)指標(biāo)，其難度可想而知。

3.基層培訓(xùn)任務(wù)重與師資力量薄弱的矛盾突出

水利普查培訓(xùn)按照“分類培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，規(guī)模達(dá)68755人次的縣級(jí)培訓(xùn)主要由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在僅僅不足7個(gè)月的時(shí)間內(nèi)負(fù)責(zé)全部組織實(shí)施完成，基層培訓(xùn)的時(shí)間緊、任務(wù)重。我省各縣（區(qū)）基層培訓(xùn)師資主要來源于一線業(yè)務(wù)科室，本職工作任務(wù)重，專業(yè)素質(zhì)普遍不高，沒有做授課教師的經(jīng)驗(yàn)，對授課內(nèi)容做深入透徹的講解難度較大，基層培訓(xùn)任務(wù)重與師資力量匱乏的矛盾問題較為突出。

4.普查隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性大，影響培訓(xùn)工作質(zhì)量

水利普查的專職工作人員大多是從水利系統(tǒng)抽調(diào)，在做好普查工作的同時(shí)，還身兼原單位的部分業(yè)務(wù)工作，在原單位人員緊張時(shí)，特別是防汛抗旱任務(wù)繁重時(shí)期，人員調(diào)換頻繁，造成水利普查隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員流動(dòng)性較大，對普查的培訓(xùn)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于對新加入普查隊(duì)伍的人員必須多次組織再培訓(xùn)，直接導(dǎo)致了部分縣（區(qū)）培訓(xùn)工作進(jìn)度的滯后，影響了培訓(xùn)質(zhì)量。

三、安徽省水利普查培訓(xùn)工作的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

1.領(lǐng)導(dǎo)重視是全面推進(jìn)普查培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)

安徽省水利廳和安徽省水利普查辦高度重視水利普查培訓(xùn)工作，多次召開專題會(huì)議部署培訓(xùn)的各項(xiàng)工作。每一期培訓(xùn)班開班之前，省水利普查辦均召集相關(guān)會(huì)務(wù)承擔(dān)單位的負(fù)責(zé)同志、會(huì)務(wù)工作人員和培訓(xùn)師資，要求切實(shí)重視培訓(xùn)工作，明確職責(zé)，督促并檢查培訓(xùn)的會(huì)務(wù)準(zhǔn)備、課件編制和備課情況，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)期間，國務(wù)院水利普查辦龐進(jìn)武副主任，省水利廳副廳長、省水利普查辦蔡建平主任及國家級(jí)水利普查技術(shù)支撐單位的專家和教授多次到會(huì)指導(dǎo)、授課。在領(lǐng)導(dǎo)重視下，經(jīng)過省水利普查辦、省級(jí)技術(shù)支撐單位的積極組織協(xié)調(diào)，普查培訓(xùn)工作得以順利推進(jìn)，取得預(yù)期效果。

2.超前謀劃是全面完成普查培訓(xùn)任務(wù)的關(guān)鍵

安徽省水利普查辦針對培訓(xùn)工作中存在的問題，超前謀劃，主動(dòng)出擊，在充分研究普查任務(wù)、培訓(xùn)內(nèi)容特點(diǎn)，借鑒其他省市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了嚴(yán)密翔實(shí)、切實(shí)可行的培訓(xùn)實(shí)施方案和培訓(xùn)工作計(jì)劃。明確了培訓(xùn)目標(biāo)，分解了培訓(xùn)任務(wù)，細(xì)化了培訓(xùn)組織方式、工作要求和進(jìn)度安排，落實(shí)培訓(xùn)師資、經(jīng)費(fèi)保障等，有效指導(dǎo)了全省培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)是做好普查培訓(xùn)工作的保障

為做好培訓(xùn)保障工作，安徽省水利普查辦及時(shí)將中央財(cái)政補(bǔ)助1730萬元下達(dá)經(jīng)費(fèi)籌集難度較大縣（區(qū)）。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)省財(cái)政主管部門，將省級(jí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入水利普查經(jīng)費(fèi)的年度財(cái)政預(yù)算安排。本次普查，省級(jí)財(cái)政共安排普查培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)441萬元，市級(jí)安排了85.6萬元，縣級(jí)安排了1397.5萬元，有力保障了培訓(xùn)工作的順利實(shí)施。

4.優(yōu)選師資力量是確保普查培訓(xùn)質(zhì)量的重中之重

省級(jí)各專業(yè)培訓(xùn)授課教師都是省內(nèi)各專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)骨干和普查各專項(xiàng)組的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并接受過國家級(jí)和相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)的人員來擔(dān)任。根據(jù)培訓(xùn)工作需要省水利普查辦還聘請了河海大學(xué)、水利部信息中心和東方道爾公司的專家承擔(dān)了數(shù)據(jù)處理省級(jí)培訓(xùn)工作。

省水利普查辦針對縣（區(qū)）是本次培訓(xùn)的重點(diǎn)，而縣級(jí)普查師資力量缺乏的問題較為突出的現(xiàn)狀，一方面組織省級(jí)授課教師及國普辦駐省工程師深入培訓(xùn)進(jìn)度滯后、培訓(xùn)效果差的縣（區(qū)），親自擔(dān)任授課教師，給予現(xiàn)場指導(dǎo)，重點(diǎn)幫扶；另一方面要求各市做好本市范圍內(nèi)師資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀師資的全市共享。

省水利普查辦在每一期培訓(xùn)班上，均足量給參培人員發(fā)放了培訓(xùn)教材，各位授課老師結(jié)合培訓(xùn)要求和安徽省各類地區(qū)的特點(diǎn)，均編制了有針對性的PPT教材，做到學(xué)員學(xué)以致用，并在縣級(jí)培訓(xùn)班上能夠進(jìn)行再利用、再培訓(xùn)。同時(shí)，要求縣級(jí)培訓(xùn)班上必須做到普查指導(dǎo)員和各水利普查辦工作人員人手一套教材。

5.多種方式結(jié)合是全面優(yōu)質(zhì)完成普查培訓(xùn)任務(wù)的強(qiáng)力抓手

省水利普查辦針對本次普查的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)形式，明確了“集中培訓(xùn)為主，結(jié)合實(shí)地演練、巡回講評”的培訓(xùn)方式，提高了培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。集中培訓(xùn)中突出“理論和實(shí)用相結(jié)合，把握整體與突出重點(diǎn)相結(jié)合”的原則，充分運(yùn)用了案例、模擬、研討等多種有效形式，針對不同的培訓(xùn)對象進(jìn)行深入細(xì)致的講解。集中培訓(xùn)后，通過普查QQ群和安徽水利普查網(wǎng)站開展答疑解惑的互動(dòng)交流活動(dòng)，鞏固培訓(xùn)效果。針對水土保持情況調(diào)查的特點(diǎn)設(shè)置了分組野外實(shí)地演練，學(xué)員在親自操作中掌握了野外測量工具的操作規(guī)范和填報(bào)要求。

空間數(shù)據(jù)采集與處理培訓(xùn)中，省水利普查辦還組織授課老師和國普辦駐省數(shù)據(jù)處理軟件工程師，在16個(gè)市采取巡回講評的方式進(jìn)行普查數(shù)據(jù)采集與空間數(shù)據(jù)處理培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了基層數(shù)據(jù)處理技術(shù)人員與省級(jí)專家、教師的一對一交流，手把手教學(xué)。

四、結(jié)語

截至2012年1月5日，安徽省全面完成了第一次全國水利普查各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。全省共組織培訓(xùn)班571期，培訓(xùn)68755人次。其中，組織省級(jí)培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)人次共4286人次，市級(jí)培訓(xùn)34期，培訓(xùn)縣級(jí)普查技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干2799人次，縣級(jí)培訓(xùn)517期，培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員61670人次。通過培訓(xùn)，不僅大大增強(qiáng)了水利普查指導(dǎo)員和普查員工作的責(zé)任感與主動(dòng)性，普及了水利普查相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高了水利業(yè)務(wù)能力，為普查工作建立了一支業(yè)務(wù)熟練、責(zé)任清晰、操作規(guī)范、高效文明的水利普查隊(duì)伍。而且，通過聘請大量其他行業(yè)人員充實(shí)水利普查工作隊(duì)伍，有組織對他們進(jìn)行培訓(xùn)，也有力地宣傳了水利普查，提高了水利普查的社會(huì)認(rèn)知度，營造了良好的水利普查氛圍，也為今后開展大規(guī)模的業(yè)務(wù)拓展培訓(xùn)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)

安徽省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 230022）