王召勝 許春萌

關(guān)于灌區(qū)普查成果應(yīng)用開發(fā)的思考

王召勝1許春萌2

灌區(qū)普查是第一次全國水利普查的八個(gè)專項(xiàng)之一。經(jīng)過清查、普查兩個(gè)階段，初步查清了我國灌溉面積的數(shù)量、分布、不同水源工程的灌溉面積；查清了我國灌區(qū)概況、數(shù)量、規(guī)模、管理等基本情況；獲得了全面系統(tǒng)的灌溉面積及灌區(qū)主要灌排工程等基本信息。普查成果的合理轉(zhuǎn)化應(yīng)用，對謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。本文結(jié)合全程參與灌區(qū)普查的體會和山東省工作實(shí)際，探討成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化需要注意的幾個(gè)問題。

一、灌區(qū)的數(shù)量問題

根據(jù)第一次全國水利普查（以下簡稱本次普查）灌區(qū)普查規(guī)定，對近5年未灌溉的及喪失灌溉功能的灌區(qū)不再進(jìn)行普查。山東省的泰沂山區(qū)、膠東半島低山丘陵區(qū)的灌區(qū)水源工程以水庫為主，以河湖取水閘、河湖泵站為輔,這些水庫型灌區(qū)主要分布于山東省淮河流域部分。其中不少水庫兼具防洪、灌溉、供水功能，與其對應(yīng)的灌區(qū)近5年未進(jìn)行灌溉，仍具有灌溉功能。近年來山東省一直風(fēng)調(diào)雨順，這些水庫日常以防洪、供水為主要任務(wù)，未發(fā)揮正常的灌溉功能。如今各地水庫除險(xiǎn)加固基本完成，灌區(qū)在當(dāng)?shù)亟窈蟮目购倒喔戎腥詫l(fā)揮著不可替代的作用,其數(shù)量、規(guī)模、灌排工程可通過常規(guī)的統(tǒng)計(jì)、年報(bào)來獲取。

二、灌區(qū)的有效灌溉面積問題

灌區(qū)的有效灌溉面積常規(guī)指灌區(qū)已配套的灌排工程控制范圍內(nèi)一般年份能夠正常灌溉的面積，以地表水為主要灌溉水源。本次普查的灌區(qū)有效灌溉面積包括井渠結(jié)合灌區(qū)面積，分為三種類型，一是井渠雙灌，地表水、地下水均能灌溉；二是將地下水抽提到地表渠道進(jìn)行灌溉，以地下水為水源,有灌溉渠道；三是管理意義上的井渠結(jié)合灌區(qū)，指灌區(qū)范圍內(nèi)的純井灌區(qū)，灌排工程未配套。第三種類型的灌溉面積，常規(guī)一般作為井灌面積來統(tǒng)計(jì)，本次普查將這部分面積統(tǒng)計(jì)到灌區(qū)的有效灌溉面積中，增大了灌區(qū)的有效灌溉面積。山東省的機(jī)電井灌溉面積約占全省總灌溉面積的45%，近百萬眼規(guī)模以上灌溉機(jī)電井中約有48%的為井渠結(jié)合機(jī)電井，其灌溉面積全部作為井渠結(jié)合灌溉面積，其中不少為第三種類型的井渠結(jié)合灌溉面積，被統(tǒng)計(jì)為灌區(qū)的有效灌溉面積。山東省淮河流域部分的青島、淄博、棗莊、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、菏澤等市規(guī)模以上機(jī)電井?dāng)?shù)量巨大，且普查存在第三種情況的井區(qū)結(jié)合灌區(qū)。在評定灌區(qū)總的有效灌溉面積、規(guī)模，新建、續(xù)建灌區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮第三種類型井渠結(jié)合灌溉面積對灌區(qū)有效灌溉面積的影響。經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，近似可取井渠結(jié)合面積的10%～30%作為第三種類型的井渠結(jié)合灌溉面積，來糾正其對灌區(qū)有效灌溉面積的影響；根據(jù)不同的地形地貌、灌溉水源條件及灌區(qū)內(nèi)機(jī)電井的數(shù)量，山丘區(qū)宜取下限10%，平原區(qū)宜取上限30%。精確的數(shù)據(jù)計(jì)算可以以村為基本單元，先統(tǒng)計(jì)出第三種井渠結(jié)合灌溉面積的規(guī)模以上機(jī)電井所在村的數(shù)量，進(jìn)而從灌區(qū)的總有效灌溉面積中扣除上述村井渠結(jié)合灌溉面積，據(jù)此得到灌區(qū)有效灌溉面積的實(shí)際值。

三、灌區(qū)的灌排渠道及渠系建筑物問題

本次普查新編制了流域面積大于50km2的河湖名錄，經(jīng)對比新的河湖名錄中包含部分流量較大的原屬于灌區(qū)的灌溉渠道、灌排結(jié)合渠道以及排水溝道，這些渠道、溝道主要存在于魯西南、魯西北密布的大中型灌區(qū)。根據(jù)“不重不漏”的普查原則，灌區(qū)專項(xiàng)普查規(guī)定已列入河湖名錄的渠道不再進(jìn)行普查和標(biāo)繪。這就導(dǎo)致灌區(qū)丟失部分主要為灌區(qū)服務(wù)的灌溉渠道、排水渠道及渠系建筑物，破壞了灌區(qū)引水、排水體系的完整性。山東省山丘區(qū)的臨沂市、平原區(qū)的濟(jì)寧市、菏澤市均有不少灌區(qū)的渠道、溝道被列入了新的河湖名錄。為展現(xiàn)灌區(qū)全貌、科學(xué)決策，在灌區(qū)普查成果開發(fā)應(yīng)用時(shí)，理應(yīng)補(bǔ)充列入河湖名錄中的原屬于灌區(qū)的渠道。這些渠道可根據(jù)灌區(qū)常規(guī)的管理資料和統(tǒng)計(jì)資料對比最新的河湖名錄獲取，并從中獲取其渠系建筑物；在標(biāo)繪中，亦應(yīng)將其與灌區(qū)渠道關(guān)聯(lián)起來，組成統(tǒng)一的有機(jī)整體。

四、灌區(qū)的渠系利用系數(shù)問題

灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為灌區(qū)田間的凈用水量與渠首取水量之比。本次普查在經(jīng)濟(jì)社會用水量調(diào)查專項(xiàng)中調(diào)查了灌區(qū)的取、用水情況，建立了灌區(qū)的取、用水量臺賬，通過用水量臺賬的典型調(diào)查數(shù)據(jù)可以獲得畝均灌溉定額，從而獲取灌區(qū)的總用水量，進(jìn)一步求得灌溉水利用系數(shù)。本次普查計(jì)算出的灌溉水利用系數(shù)會偏大。主要有三個(gè)方面的原因，一是灌區(qū)規(guī)模的影響，樣本中的典型灌區(qū)大中小型都有，一般大型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)偏小，小灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)偏大，山東省的大中型灌區(qū)數(shù)量少、小型灌區(qū)數(shù)量多；二是灌區(qū)灌溉類型的影響，典型灌區(qū)按地表水灌區(qū)、地下水灌區(qū)、混合型灌區(qū)（井渠結(jié)合灌區(qū)）三種類型各選取了20%，一般來講地表水灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)較小，地下水灌區(qū)較大（接近100%），混合型灌區(qū)居中；三是灌區(qū)用水量計(jì)量點(diǎn)選取的影響，本次普查選取斗口進(jìn)水口為計(jì)量點(diǎn)，忽略了斗口以下及田間的滲漏、蒸發(fā)損失。因此，采用本次普查推算灌溉水利用系數(shù)需要對上述三個(gè)方面按統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行修正（受篇幅影響，本文不再詳述）。

五、灌區(qū)效益分析問題

本次普查獲取了灌區(qū)的管理單位類型、專管人員數(shù)量、水價(jià)及水費(fèi)（包括灌溉用水和非灌溉用水）等管理情況指標(biāo)，據(jù)此可以評價(jià)灌區(qū)的綜合效益，特別是灌區(qū)的水價(jià)、應(yīng)收水費(fèi)與實(shí)收水費(fèi)等指標(biāo)能顯著反應(yīng)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。對于有專管機(jī)構(gòu)的大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)，可以結(jié)合行業(yè)能力專項(xiàng)普查的灌區(qū)管理單位詳細(xì)的財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)該灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，灌區(qū)在單一灌溉功能的基礎(chǔ)上，逐漸承擔(dān)了供水任務(wù)，為生產(chǎn)、生活、生態(tài)供水服務(wù)，發(fā)揮其社會效益，特別是青島、煙臺、威海、日照、臨沂等市的水庫型灌區(qū)。本次普查可以充分評價(jià)灌區(qū)的綜合效益。通過上述幾個(gè)方面的探討，在普查成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化中，可以使普查數(shù)據(jù)更加接近實(shí)際，為淮河流域規(guī)劃、農(nóng)村水利建設(shè)、抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)管理等提供基礎(chǔ)信息支撐

1.山東省膠東調(diào)水局濰坊分局 250023 2.山東省海河流域水利管理局 250023）