任舉善 張 鑫

淺談夏邑縣水利普查工作經(jīng)驗

任舉善 張 鑫

夏邑縣水利普查工作按照國務(wù)院第一次全國水利普查工作的總體要求和省、市水利普查工作的安排部署，在縣委、縣政府的高度重視下，在市水普辦的大力指導(dǎo)下，縣水利普查領(lǐng)導(dǎo)組精心組織安排部署，全縣水利普查工作人員同心協(xié)力，各司其職，密切配合，經(jīng)過一年多來的努力工作，按照水利普查時段工作要求，扎實細(xì)致地開展普查機(jī)構(gòu)組建、實施方案編制、經(jīng)費(fèi)測算及上報、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)臺賬建設(shè)、清查登記、空間數(shù)據(jù)外業(yè)采集、內(nèi)業(yè)標(biāo)繪，普查數(shù)據(jù)采集錄入、數(shù)據(jù)處理、匯總審核等階段的工作，出色的完成了夏邑縣水利普查工作?；仡櫿麄€過程，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、健全組織是做好水利普查工作的關(guān)鍵

水利普查是一項利國利民的德政工程，縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了夏邑縣第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。水利普查涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜，所面臨的困難和問題比較多，縣政府分管副縣長等縣水利普查工作領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)多次專程來到縣普查辦和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看望和慰問普查人員，幫助解決普查工作中遇到的困難和問題，給基層普查人員極大的鼓舞，為普查工作的順利進(jìn)行提供了可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障?？h水利普查辦設(shè)立6個工作組，并按普查專項設(shè)立7個專業(yè)組，明確各自的任務(wù)和職責(zé)，并指定專人，全面負(fù)責(zé)水利普查各方面工作，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了水利普查組織。為保證工作責(zé)任明確，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，縣、鄉(xiāng)普查辦都明確了工作職責(zé)，制定了工作紀(jì)律，最大限度地發(fā)揮了每個人的積極性，有效地防止和避免了忙中出亂、亂中出錯的現(xiàn)象，使整個普查過程做到“全局一盤棋，分工不分家”，職責(zé)明確，責(zé)任到人，協(xié)同作戰(zhàn)，井然有序，工作到位。

縣水利局作為水利普查的主要承辦單位，局黨組對水利普查工作高度重視，從資金和后勤保障上給予了大力支持。在硬件設(shè)施上，為提高普查辦公室的技術(shù)裝備，配備了多媒體設(shè)備、電腦、打印機(jī)、掃描儀、速印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、GPS等各種先進(jìn)設(shè)備，設(shè)立了專用辦公室、會議室、資料室、值班室，購置了檔案柜、辦公桌等。在軟件設(shè)施上，在辦公環(huán)境和制度建設(shè)上，為縣普查辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦公室制作了各項工作制度和工作流程。為所有參訓(xùn)人員和下鄉(xiāng)人員發(fā)放誤餐補(bǔ)助、下鄉(xiāng)補(bǔ)助和車費(fèi)補(bǔ)助等。這些措施的落實，有力地推動和保障了普查工作的順利開展。

二、政府參與、真抓實干是水利普查工作取得實效的重要基礎(chǔ)

這次水利普查是一次重大的國情國力調(diào)查，也是對建國以來水利建設(shè)基礎(chǔ)信息的一次全面收集，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。以政府行為開展水利普查工作，能夠表現(xiàn)出巨大的影響力、廣泛的號召力和明顯的實效性。夏邑縣的政府行為，突出的表現(xiàn)在“強(qiáng)化”二字上，具體體現(xiàn)在：一是把縣、鄉(xiāng)兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的思想統(tǒng)一到國務(wù)院通知精神上來，思想認(rèn)識上到位；二是成立權(quán)威的水利普查機(jī)構(gòu)，突出普查的政府行為；三是以政府的名義召開會議，下發(fā)文件，安排部署水利普查工作；四是政府協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；五是實行政府分管領(lǐng)導(dǎo)檢查督導(dǎo)機(jī)制，經(jīng)常過問水利普查，并創(chuàng)造有利條件，確保水利普查順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、部門聯(lián)動、齊抓共管是水利普查取得全面成果的重要保證

加強(qiáng)水利普查實施的組織協(xié)調(diào)是確保水利普查順利實施的重要環(huán)節(jié)。夏邑縣在強(qiáng)化部門組織協(xié)調(diào)上采取的主要措施：一是把水利普查牽涉的縣委宣傳部、縣財政、統(tǒng)計、國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、建委、氣象等部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組，引起各相關(guān)單位、部門的高度重視；二是水利普查小組成員內(nèi)部分工明確，職責(zé)清晰，使其積極為水利普查提供所需的圖件、年鑒和資料；三是實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，上下行動一致；四是相關(guān)部門確定專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜；五是及時召開“碰頭會”，溝通信息，緊張有序地搞好水利普查工作?？h級普查機(jī)構(gòu)通過各種有效措施，使各相關(guān)單位、部門間形成了各負(fù)其責(zé)、各出其力、齊抓共管和竭力做好水利普查的局面。夏邑縣宣傳、財政、統(tǒng)計、林業(yè)、氣象等部門能夠主動參與，做到密切配合。

四、加大宣傳、營造氛圍是水利普查順利進(jìn)行的重要前提

夏邑縣水利普查機(jī)構(gòu)在強(qiáng)化輿論宣傳中，突出了六個方面，一是抓認(rèn)識，把普查宣傳納入水利普查工作重要議事日程；二是抓組織，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)設(shè)立水利普查宣傳專門機(jī)構(gòu)；三是抓規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)水利普查宣傳工作均有活動方案和辦法；四是抓協(xié)調(diào)，溝通有關(guān)部門、單位、媒體，齊抓共管水利普查宣傳活動；五是抓活動，因地制宜、土洋結(jié)合、喜聞樂見的開展了多渠道、多種形式的宣傳活動；六是抓實效，有針對性地對縣、鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)、普查人員和各類用水戶等進(jìn)行宣傳，著重宣傳全國水利普查方案、統(tǒng)計法等，基本實現(xiàn)了水利普查家喻戶曉、深入人心，得到了普查對象理解、支持和參與，達(dá)到了依法普查、如實申報的目的。

五、嚴(yán)格督導(dǎo)、促進(jìn)平衡是促進(jìn)水利普查工作的有效保障

加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實到位、及時發(fā)現(xiàn)和有效解決問題不可缺少的重要一環(huán)。按水利普查工作流程和實施方案要求，夏邑縣狠抓了督導(dǎo)檢查工作：一是分階段，抓時機(jī)，安排督導(dǎo)檢查工作；二是明確目的，講究方法，注重科學(xué)實施督導(dǎo)檢查工作；三是抓重點(diǎn)，促薄弱，有的放矢進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查工作均衡向前開展；四是深入基層，解決問題，要求督查工作出成效。通過縣、鄉(xiāng)水利普查機(jī)構(gòu)不同層面、不同階段、不同方式和不同重點(diǎn)的督查，整體推進(jìn)了水利普查工作健康發(fā)展。

六、落實責(zé)任、層層審核是水利普查數(shù)據(jù)取得高質(zhì)量的重要措施

普查質(zhì)量是水利普查工作的生命線，必須貫穿于普查工作的全過程。為此，我們把質(zhì)量監(jiān)控工作作為此次水利普查工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，貫穿于此次水利普查的每一個工作環(huán)節(jié)和每一個工作過程，始終把質(zhì)量控制放在首位，并當(dāng)作核心工作來抓。通過增強(qiáng)質(zhì)量意識，樹立質(zhì)量觀念，真正建立健全一套有效的質(zhì)量控制體系和嚴(yán)格的質(zhì)量驗收制度，建立健全各階段質(zhì)量考核制度，確保“優(yōu)質(zhì)、高效、圓滿”地完成普查工作任務(wù)。

夏邑縣在水利普查的各個階段，按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率的“三高”工作要求，制定科學(xué)運(yùn)行機(jī)制，扎實做好每一項工作，為獲取高質(zhì)量的水利普查數(shù)據(jù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。在清查摸底和普查登記階段，采取各種措施，認(rèn)真貫徹落實“五級審核制度”，堅持質(zhì)量抽查驗收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把清查對象和普查對象登記質(zhì)量關(guān)，基本消除了原生性差錯，確保了普查工作質(zhì)量。在數(shù)據(jù)處理階段，狠抓了錄前、錄中和錄后的三個環(huán)節(jié)，采用以下四種辦法，基本消除了再生性誤差，保證了數(shù)據(jù)處理質(zhì)量。一是各級領(lǐng)導(dǎo)和普查機(jī)構(gòu)及普查人員高度重視水利普查工作的質(zhì)量；二是建立健全各種約束激勵機(jī)制，運(yùn)用各種辦法把住水利普查工作質(zhì)量關(guān)；三是以《統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)為武器，為取得真實可靠水利普查數(shù)據(jù)創(chuàng)造有利條件；四是堅持“三高”要求，制定系統(tǒng)、嚴(yán)密的質(zhì)量控制措施，將質(zhì)量意識滲透到普查工作的方方面面。

七、大膽創(chuàng)新、集思廣益是改進(jìn)普查工作的良策

針對水利普查涉及面廣、情況復(fù)雜、問題較多等具體情況，在普查工作中把發(fā)現(xiàn)、收集普查中出現(xiàn)的問題和不斷解決問題作為一項重要工作來抓。針對清查摸底工作、清查表的設(shè)計、清查中所要掌握的重要指標(biāo)、用水臺賬建立的方式、普查表的登記填寫以及應(yīng)把握的方面等等，多次組織專業(yè)人員和技術(shù)骨干進(jìn)行討論，經(jīng)過分析研討加深了對方案的理解，對于在普查中遇到的各種問題，都提出了具體的解決辦法。例如，在臺賬建設(shè)方面，探索出了一些行之有效的工作方法和解決問題的思路，主要是為解決城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民用水無計量設(shè)施問題而配備了帶刻度的水桶作為量具，統(tǒng)一建立取用水臺賬和流水賬而設(shè)計了一套經(jīng)濟(jì)社會用水取用水量臺賬手冊，為經(jīng)濟(jì)社會用水調(diào)查對象制作標(biāo)識牌，借助用水計量設(shè)施（超聲波流量計）準(zhǔn)確收集普查數(shù)據(jù)等。另外，在清查摸底、建立臺賬、普查登記三個階段的準(zhǔn)備工作中，及時組織各專業(yè)組在充分討論、分析研究的基礎(chǔ)上，編寫了各階段工作的細(xì)則（技術(shù)明白紙），起到了良好的指導(dǎo)作用

河南省商丘市水利普查辦公室 476000）