趙紅兵 許春萌 董 睿 潘麗媛

山東省水利普查工作實踐與探索

趙紅兵1許春萌2董 睿3潘麗媛4

國務院部署開展第一次全國水利普查以來，山東省按照第一次全國水利普查的總體安排，精心組織，嚴格實施，順利完成了各項普查任務，取得了顯著成效。

一、普查實施情況

1.普查范圍

第一次全國水利普查包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經濟社會用水情況調查、河湖開發(fā)治理保護情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設情況普查、灌區(qū)專項普查、地下水取水井專項普查等八項普查。根據(jù)水資源開發(fā)利用實際需要，山東省增加實施了攔河閘壩能力調查。為確定各級普查機構的工作范圍和統(tǒng)計范圍，確保普查地域上的全覆蓋和不重不漏，根據(jù)《第一次全國水利普查區(qū)劃編制與使用規(guī)定》，全省共劃分市級普查區(qū)17個、縣級普查區(qū)140個、鄉(xiāng)級普查區(qū)1906個、村級普查區(qū)82204個。

2.普查步驟

山東省實施第一次全國水利普查分前期準備、清查登記、填表上報和匯總發(fā)布四個階段。2010年為普查前期準備階段，主要完成了普查機構組建、人員選聘、方案制定、經費測算、設備落實等工作。2011年為清查登記階段，主要開展了普查對象清查和普查數(shù)據(jù)全面獲取與預處理工作。上半年完成了普查對象清查，下半年全面開展了普查靜態(tài)數(shù)據(jù)采集和錄入工作，并開展了空間數(shù)據(jù)采集標繪工作。2012年上半年為填表上報階段，開展了正式普查表的填報工作，完成了空間數(shù)據(jù)采集標繪，并逐級開展了普查數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的審核、匯總、上報工作。2012年下半年為匯總發(fā)布階段，主要開展了普查數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)的復核整改和總結驗收等工作。

3.主要工作

一是開展了普查組織機構建設。山東省政府成立了由分管副省長任組長、13個省直部門為成員單位的第一次水利普查山東省領導小組。省水利廳組建了第一次水利普查山東省領導小組辦公室，具體辦事機構設在省水利工程管理局，并在省水文局設河湖與水土保持專項工作組，從水利廳有關直屬單位抽調專職工作人員到省水利普查辦實行集中辦公，負責全省普查工作的政策宣傳、組織實施、業(yè)務指導、數(shù)據(jù)審核和成果上報等工作。全省共組建市級水利普查組織機構17個、縣級水利普查組織機構161個，選聘普查員84936人、普查指導員8519人。二是開展了普查方案制定。根據(jù)第一次全國水利普查實施方案等規(guī)定，制定了《山東省第一次全國水利普查實施方案》以及普查培訓、普查宣傳、普查質量控制、普查數(shù)據(jù)處理、普查數(shù)據(jù)保密等工作實施方案和規(guī)章制度。三是落實普查經費。開展普查經費預算和申報工作，積極爭取和落實普查經費，嚴格普查經費的使用管理。四是開展了普查培訓。省、縣兩級按規(guī)定完成了各項普查培訓，市級根據(jù)需要舉辦了有關培訓。省級先后舉辦了綜合及清查登記培訓、強化培訓、清查登記階段數(shù)據(jù)處理業(yè)務及軟件培訓、空間數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)安裝及應用培訓、填表上報培訓、匯總平衡培訓、填表上報階段數(shù)據(jù)處理業(yè)務及軟件培訓、經濟社會用水調查成果匯總技術培訓、水利普查檔案管理培訓等9項培訓，培訓市縣兩級人員8633人次。五是開展了普查宣傳。根據(jù)前期準備、清查登記、填表上報等普查階段的不同任務和特點，通過廣播、電視、報刊、雜志、宣傳車、戶外廣告、宣傳畫和宣傳標語等形式，有針對性地開展了普查宣傳。六是做好普查對象清查和全面普查。嚴格進度和質量控制，強化督導檢查，全面做好普查對象清查、臺賬建設、普查數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)獲取的數(shù)據(jù)采集、普查表填報、數(shù)據(jù)錄入、上圖標繪、數(shù)據(jù)審核和匯總上報等各個環(huán)節(jié)工作。七是做好普查數(shù)據(jù)保密和檔案管理工作。開展普查數(shù)據(jù)保密和檔案管理制度建設，配置數(shù)據(jù)保密和檔案管理所需的環(huán)境和設施設備，加強日常管理，嚴格落實管理責任。

4.普查成效

全省水利普查動用人員近十萬人，取得了豐碩成果和顯著的社會效益。不僅第一次系統(tǒng)查清了全省河流湖泊、水利工程、水土保持、水利行業(yè)能力、水資源開發(fā)和經濟社會用水情況等水利基礎信息，建立了基礎水信息平臺，為實現(xiàn)全省水利科學發(fā)展提供了可靠的決策依據(jù)；而且在全省范圍內進行了一次有史以來最廣泛的水利知識培訓和水情國情宣傳教育，提高了全社會的水患意識和水資源節(jié)約保護意識，為推動水利科學發(fā)展，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設奠定了基礎。

二、經驗體會

1.加強領導是搞好水利普查的根本

第一次全國水利普查涉及面廣，工作量大，技術要求高，是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要搞好多部門的溝通協(xié)調，又要做好系統(tǒng)內的組織實施，需要大量的人力物力支撐，如果沒有堅強的組織領導，工作就難以正常有效的開展。山東省高度重視水利普查工作，省政府迅速轉發(fā)了《國務院關于開展第一次全國水利普查的通知》，及時組建了各級普查組織機構。省水利普查領導小組組長、副省長賈萬志就搞好全省水利普查工作提出了專職工作人員到位、普查經費到位、工作協(xié)調配合到位、普查培訓到位、普查質量控制到位的明確要求，并全面動員部署全省水利普查和對象清查工作。省水利普查辦先后組織召開了4次領導小組會議、11次工作推進會議、15次技術研討和工作座談會議，有力有序地推進全省水利普查工作。

2.保障到位是搞好水利普查的基礎

水利普查任務艱巨復雜，數(shù)據(jù)采集處理任務非常繁重，需要足夠的經費予以保障。從普查實際工作來看，凡是普查工作進度快、質量好的地方，都是普查經費落實到位、保障充足的地方；反之，工作出現(xiàn)滯后的地方，經費保障往往不能及時足額到位。為做好普查經費落實工作，省水利普查辦組織召開了水利普查經費預算編制工作座談會，開展了預算編制培訓，指導全省各級及時做好普查經費預算編制和申報工作；同時，省水利普查辦與省財政廳等部門密切配合，加強普查經費督導檢查，及時通報檢查情況，對落實情況差的地區(qū)實行領導約談，有效地促進了市、縣普查經費的落實。

3.落實責任是搞好水利普查的關鍵

山東省制定了《第一次全國水利普查山東省領導小組成員單位職責分工和工作方式》和《山東省省級水利普查數(shù)據(jù)審核職責分工》，明確了省水利普查領導小組和省水利普查辦各成員單位的職責分工和工作方式。省、市、縣按照普查實施方案、數(shù)據(jù)處理工作方案、普查質量控制工作方案和數(shù)據(jù)保密和檔案管理等工作規(guī)定，嚴格落實工作人員和各項崗位責任，確保每項工作落到實處。合理劃分普查區(qū)，是明確各級普查責任范圍的關鍵。在清查登記實施前，縣級普查機構認真做好鄉(xiāng)村兩級普查區(qū)的劃分工作，明確區(qū)劃邊界范圍，明確每個普查區(qū)、每項普查任務的責任人。

4.科學安排是搞好水利普查的前提

第一次全國水利普查時間緊、任務重，工作環(huán)節(jié)多，任何一個層級、任何一個環(huán)節(jié)、任何一個地方工作滯后，都將影響整體工作的開展。根據(jù)國務院水利普查辦的統(tǒng)一部署，全省合理統(tǒng)籌各專項普查與相關工作，進一步細化工作安排，保證了普查任務的順利完成。一是處理好宣傳培訓與普查的工作關系。以宣傳為先導，營造良好的社會氛圍，爭取各類普查對象對水利普查的大力支持，提供真實可靠的普查數(shù)據(jù)。堅持先培訓后普查，為清查登記、填表上報、數(shù)據(jù)處理、匯總審核等各項普查工作及時提供技術支持。二是處理好普查表格數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的實施關系。水利普查除了填報普查表形成表格數(shù)據(jù)外，還要開展空間數(shù)據(jù)采集標繪工作。全省按照“先表后圖、先內后外、圖表一致”的實施路線，對普查數(shù)據(jù)采集填表、空間數(shù)據(jù)采集標繪、數(shù)據(jù)匯總審核和整改重報等工作進行有序安排。三是處理好普查實施與審查把關的關系。在縣級實施普查的過程中，省、市根據(jù)普查工作節(jié)點要求有針對性地開展督導檢查，切實做好過程控制。普查數(shù)據(jù)成果上報后，逐級做好數(shù)據(jù)審核和驗收把關工作。普查數(shù)據(jù)復核整改實行縣級全面自查整改，省、市集中審查落實的方式。

5.督導考核是搞好水利普查的抓手

省水利普查辦根據(jù)各普查階段的任務要求適時組織開展了督導檢查，切實做好普查進度和質量控制。前期準備階段重點督導機構組建與人員選聘、辦公場所與設備落實、普查經費預算和落實、普查方案制定等工作；清查登記階段重點督導基礎資料收集和普查對象初始名錄編制、普查區(qū)劃編制、清查表發(fā)放與地毯式清查、清查表填報與錄入、臺賬建設、普查靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取與錄入、第一階段空間數(shù)據(jù)采集標繪等工作；填表上報階段重點督導普查數(shù)據(jù)預審、正式普查表填報與回收審驗、第二階段空間數(shù)據(jù)采集標繪等工作。督導檢查情況及時通報，并作為考核普查工作的依據(jù)，對工作滯后的地區(qū)實行領導約談，有力地促進了全省普查工作的開展。水利普查納入了全省水利工作年度考核的重要內容，實行了考核評價機制和激勵約束機制。

三、問題與建議

1.問題

第一次全國水利普查涉及面廣，工作要求高，沒有經驗可循，實踐過程中難免出現(xiàn)一些問題。一是工作進展不平衡。八項普查相互關聯(lián)、互為基礎和前提，有的普查項目、有的地區(qū)工作進展緩慢，影響了整體工作的進展。二是基層普查力量相對薄弱。普查數(shù)據(jù)采集錄入任務主要在縣級及以下，縣級普查機構人員力量不足，特別是廣大的鄉(xiāng)、村兩級普查員和普查指導員水利專業(yè)知識簿弱，雖然經過培訓，與普查技術標準和工作要求仍存在一定差距，一定程度上影響了普查填表進度和質量。三是基層普查經費不足。部分縣級普查經費不足，與普查工作實際需要存在較大差距，普查員、普查指導員的勞務補助難以保障。四是部分普查對象的財務、取用水量等指標數(shù)據(jù)，準確獲取的難度大。

2.建議

水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家基礎水信息的基準性調查，是國家資源環(huán)境調查的重要組成部分。水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，水利普查是關乎水利科學發(fā)展的重大基礎工作。建議進一步完善水利普查有關立法，提高水利普查的權威性；由國家財政統(tǒng)一安排和保證各級水利普查的基本所需；進一步優(yōu)化完善普查軟件系統(tǒng)；加強基層水利普查人員技術培訓和普查專業(yè)隊伍建設；建立水利普查數(shù)據(jù)更新長效機制，持續(xù)發(fā)揮普查效益

1.山東省水利工程管理局 250014 2.山東省海河流域水利管理局 250014 3.山東省濱州水文水資源勘測局 256609 4.山東省濟南水文水資源勘測局 250014）