毛漢碩，周個妹，黎 陽

（廣西廣播電視大學(xué)，廣西 南寧 530022）

我國是一個人口眾多、人均資源相對不足，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的國家。新中國成立后，長期實行單一的、高度集中的、統(tǒng)一管理的計劃經(jīng)濟體制，實施“低工資、高就業(yè)”、由政府和企業(yè)“統(tǒng)包”的社會福利制度。

黨的十一屆三中全會開辟了我國社會主義事業(yè)發(fā)展的新時期，開始了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、從僵化半僵化到全面改革、從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉(zhuǎn)變，實行了社會主義市場經(jīng)濟體制，推行了政治體制改革，人民思想大解放，實現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型。

隨著改革開放的深入，長期以來在計劃經(jīng)濟條件下實行的就業(yè)體制和就業(yè)政策中的不適應(yīng)，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，不可避免地凸顯出來，造成了當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)的社會壓力。黨中央、國務(wù)院對就業(yè)再就業(yè)工作非常重視，上升到了立黨為公、執(zhí)政為民、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，中央出臺了一系列關(guān)于就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策和措施，來促進就業(yè)和再就業(yè)工作。

就業(yè)再就業(yè)管理工作關(guān)系到千家萬戶，涉及面廣，相關(guān)信息量大，管理工作繁雜。如何利用有效工具，破解當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)管理工作繁雜的難題，充分利用好相關(guān)的政策措施，快捷地處理好就業(yè)再就業(yè)管理工作中的各種管理數(shù)據(jù)信息，高效地開展各項工作，更方便體貼地為就業(yè)再就業(yè)群體服務(wù)，是一個值得探究的社會課題。

1 做好就業(yè)再就業(yè)管理工作的現(xiàn)實意義

1.1 我國就業(yè)再就業(yè)工作面臨的壓力

我們知道，所謂就業(yè)，就是指具有勞動能力的公民，在法定勞動年齡內(nèi)，因具有勞動能力且有勞動愿望，而依法從事某種有報酬或勞動收入的社會活動；再就業(yè)，就是在法定勞動年齡內(nèi)的公民，曾經(jīng)就業(yè)過，因某種原因失業(yè)之后，又重新就業(yè)。

就業(yè)再就業(yè)問題在我國的凸顯，是在上世紀末至本世紀初。究其原因，有歷史的也有現(xiàn)實的，有客觀的也有主觀認識和工作方面的。

在計劃經(jīng)濟時代，計劃經(jīng)濟體制下我國實施的是“低工資、高就業(yè)”的就業(yè)制度和就業(yè)政策。改革開放后，計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，不可避免地出現(xiàn)了大量的國有企業(yè)下崗職工，他們中大部分人，有需要重新就業(yè)的需求，形成了我國的第一浪再就業(yè)壓力。

隨著改革開放的深入，粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，結(jié)構(gòu)性失業(yè)等造成的再就業(yè)壓力越來越凸顯；加上我國正好處在新增勞動力數(shù)量驟升時期，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的速度加快。幾大因素相互作用，相互疊加，高、中、低端勞動力相互擠壓，就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，加劇了社會總體就業(yè)形勢的嚴峻程度，使我國就業(yè)再就業(yè)面臨巨大壓力。

1.2 做好就業(yè)再就業(yè)管理工作的現(xiàn)實意義

我國是一個人口和勞動力大國，勞動力總量供給大于需求的格局，將長期存在。就業(yè)再就業(yè)壓力大，始終是我國現(xiàn)代化進程中的一個突出問題。下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)、新生勞動力的就業(yè)工作和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，這些工作管理任務(wù)繁雜，但其涉及到千千萬萬群眾的切身利益，事關(guān)國民的生存問題，不僅影響社會的穩(wěn)定，也對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。

所以說，做好就業(yè)再就業(yè)管理工作，是民生之本，安國之策，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有十分重要的政治、經(jīng)濟和社會意義。

2 手工或半手工條件下管理工作存在的問題

為了做好新時期的就業(yè)再就業(yè)工作，我國出臺了一系列關(guān)于促進就業(yè)再就業(yè)工作的政策措施。根據(jù)國家的這些政策措施，各省、市相繼出臺了一系列的配套文件及相應(yīng)的實施辦法，來對就業(yè)和再就業(yè)人群的就業(yè)再就業(yè)工作進行分類管理和扶持。

這些文件和實施辦法，涉及到就業(yè)再就業(yè)工作的方方面面，包括了就業(yè)再就業(yè)人員的主要信息，政策給予就業(yè)再就業(yè)人員的相關(guān)扶持政策等等；包括自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員相關(guān)稅費的減免優(yōu)惠、崗位補貼、公益性崗位開發(fā)管理使用、再就業(yè)培訓(xùn)和小額貸款等等多個方面。

據(jù)專家預(yù)測，近幾年是我國勞動力供給的高峰期，每年城鎮(zhèn)新增勞動力達1 200萬～1 300萬人，再考慮每年農(nóng)村巨大富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實，加上已有的需就業(yè)再就業(yè)人員存量，我國的就業(yè)再就業(yè)管理工作任務(wù)顯得十分艱巨而繁重。

據(jù)國家人力資源和社會保障部《2010年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》公布，2010年，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1 168萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為908萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。2010年度全國農(nóng)民工總量為24 223萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15 335萬人。

據(jù)廣西《2010年廣西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布，廣西的情況是，2010年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員45.61萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為19.07萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.66%。全年全廣西區(qū)農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)為92.69萬人次。

實行對這個群體進行主要信息采集，對符合條件的人員給予各種相關(guān)優(yōu)惠、扶持政策的落實，其工作量之大，可想而知。這些工作的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在未實現(xiàn)信息化管理前，通常是手工或半手工來操作處理，數(shù)據(jù)錄入工作量巨大，查詢、核對等工作繁雜，且差錯率高；還存在著上下級單位之間數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，信息采集不規(guī)范，數(shù)據(jù)匯總困難，導(dǎo)致大量的重復(fù)性工作出現(xiàn)，而且數(shù)據(jù)信息的安全性、準確性和及時性，都無法得到保證，極容易造成管理、服務(wù)不到位，公平公正性無法監(jiān)督等一系列問題和并發(fā)癥。

3 管理信息系統(tǒng)在工作中發(fā)揮的作用

僅以《基于J2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺》為例。

對于信息管理的定義，盡管仁者見仁，智者見智，但中外學(xué)者普遍認為，信息管理是指在整個管理過程中，人們收集、加工和輸入、輸出信息的總稱。

信息管理過程，是一個信息采集、整理、傳播、存儲、共享、創(chuàng)新和利用的過程。企業(yè)要實現(xiàn)信息管理，首先要進行信息化建設(shè)。信息化建設(shè)一般包括計算機網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)制造管理系統(tǒng)的信息化、企業(yè)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)的信息化、企業(yè)信息化資源的開發(fā)與利用、企業(yè)信息資源建設(shè)等內(nèi)容。而管理信息系統(tǒng)（MIS）是企業(yè)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)信息化的重要、核心內(nèi)容。管理信息系統(tǒng)（MIS），是一個由人、計算機及其他外圍設(shè)備等組成的能進行信息的收集、傳遞、存貯、加工、維護和使用的系統(tǒng)，是在管理科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、信息科學(xué)和計算機科學(xué)等學(xué)科的基礎(chǔ)上，形成的一門新興的科學(xué)，其研究的是管理系統(tǒng)中信息處理和決策的整個過程，并探討計算機的實現(xiàn)方法。

根據(jù)管理信息系統(tǒng)（MIS）的功能和復(fù)雜程度，可以分為不同的級別，最基礎(chǔ)的是面向某項具體業(yè)務(wù)而開發(fā)的事務(wù)處理系統(tǒng)，幫助業(yè)務(wù)人員提高工作效率，從繁瑣、重復(fù)的工作中解脫出來。

目前，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，新技術(shù)在城鄉(xiāng)的廣泛應(yīng)用，促進了經(jīng)濟社會的全方位變革，正在改變著人們的工作、生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，也為實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)的管理信息化，提供了良好的技術(shù)準備和物質(zhì)基礎(chǔ)。為了提高廣西區(qū)就業(yè)再就業(yè)信息化工作的管理水平，解決就業(yè)再就業(yè)管理部門在手工或半手工操作下，數(shù)據(jù)的安全性、準確性和實時性無法得到保證等諸多問題，廣西電大與企業(yè)合作，成立了由學(xué)校教師、專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)驗豐富的企業(yè)一線研發(fā)人員組成的研發(fā)團隊，對南寧市和全廣西區(qū)的就業(yè)再就業(yè)管理工作市場，進行了需求調(diào)研和分析，聯(lián)合開發(fā)了“基于J2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺”管理信息系統(tǒng)平臺。該系統(tǒng)平臺主要功能模塊，有“系統(tǒng)設(shè)置”、“再就業(yè)優(yōu)惠證管理”、“再就業(yè)培訓(xùn)補貼發(fā)放”、“職業(yè)介紹補貼管理”、“職業(yè)技能鑒定補貼管理”、“公益性崗位補貼管理”、“隨軍家屬安置”、“民辦學(xué)校管理”、“就業(yè)再就業(yè)定點培訓(xùn)機構(gòu)管理”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠管理”等十個功能模塊，并預(yù)留二次開發(fā)的接口，以便根據(jù)各執(zhí)事子單元業(yè)務(wù)的調(diào)整，而對平臺進行二次的功能增減和修改。該系統(tǒng)平臺已經(jīng)在南寧市范圍內(nèi)試運行，反饋信息良好，其主要功能作用闡述如下：

3.1 提高工作效率，節(jié)省人力物力

“基于J2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺”通過“再就業(yè)優(yōu)惠證管理”等十個功能模塊，將就業(yè)再就業(yè)人員進行歸類管理，不僅可以提高工作效率，解決了以往在手工或半手工條件下大量的數(shù)據(jù)錄入、查詢、核對等繁雜工作，在節(jié)省人力物力等方面發(fā)揮了重要作用，而且實現(xiàn)了人機對話，讓更多的用戶在較短的時間內(nèi)花費較少精力，獲取大量的數(shù)據(jù)信息。

3.2 安全性好，準確率高

“基于J2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺”實現(xiàn)了上下級之間、各市縣之間對就業(yè)再就業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)信息的實時更新和互動，交流便捷，杜絕了因數(shù)據(jù)延遲、誤登、誤報而出現(xiàn)的錯誤；各種信息數(shù)據(jù)的準確和及時，避免了證件虛報冒領(lǐng)、延緩審批，各種補貼重復(fù)發(fā)放、或者跨地區(qū)重復(fù)申領(lǐng)等一系列問題和并發(fā)癥的發(fā)生。

3.3 通過標準化信息采集，加強規(guī)范化管理

“基于J2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺”，統(tǒng)一了各級執(zhí)事單位對就業(yè)再就業(yè)管理工作中相關(guān)信息的采集標準，建立了標準化的信息資源，使橫向和縱向的各單位之間信息傳遞順暢，建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)再就業(yè)管理服務(wù)體系，實現(xiàn)了由單一層次服務(wù)，向多層次整體服務(wù)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了整個業(yè)務(wù)流程，提高了標準化、規(guī)范化水平。

3.4 滿足各級不同用戶的需要

“基于J2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺”人性化的設(shè)計，實現(xiàn)了強大的個性化需求服務(wù)，滿足了各級不同用戶的需要。

（1）可以跟蹤用戶業(yè)務(wù)辦理的所有歷史記錄，并對重復(fù)辦理或者逾期未辦理等異常情形，進行提示，保證了信息的準確、安全和及時；

（2）可以根據(jù)不同的字段，對數(shù)據(jù)進行快速、準確地查詢，并能夠反應(yīng)到某個具體人員在該平臺辦理過的所有歷史記錄；

（3）可以根據(jù)用戶需要，按不同時間要求和不同字段要求，自動批量處理數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出，并可按需生成各類報表，也可自行選擇是否需要打印等功能；

（4）可以出于管理的需要對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進行匯總，并提供分析報表，為管理者提供了一個數(shù)據(jù)分析平臺，為決策提供信息支撐；

（5）“基于J2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺”還預(yù)留了二次開發(fā)接口，以及產(chǎn)品本身外掛接口，以便根據(jù)業(yè)務(wù)調(diào)整而對平臺進行二次開發(fā)和相應(yīng)功能模塊的增減和修改。實現(xiàn)了前后系統(tǒng)之間的無縫鏈接，避免了因為新舊更替所引起的不必要的浪費和麻煩。

4 結(jié)束語

我國勞動力供大于求的總量矛盾，長期存在，而且結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。因此做好就業(yè)再就業(yè)工作，涉及到千千萬萬群眾的切身利益，是實實在在的民生工程，并影響著改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局，是貫徹“三個代表”思想的重大實踐，也是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)，具有十分深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。

就業(yè)再就業(yè)管理工作任務(wù)艱巨?！盎贘2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺”在就業(yè)再就業(yè)管理工作中的應(yīng)用，使從事就業(yè)再就業(yè)管理工作的人員，從繁重的信息錄入、核對、查詢等等工作中解放出來，實現(xiàn)了規(guī)范化管理，避免了手工操作容易出現(xiàn)的錯、漏，從而讓管理人員可以更為從容地思考如何提高辦公業(yè)務(wù)水平與服務(wù)品質(zhì)。

就業(yè)再就業(yè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，是人力資源市場建設(shè)的重要內(nèi)容，也是勞動力就業(yè)再就業(yè)服務(wù)工作的一個重要組成部分，其建設(shè)的好壞，將直接影響到就業(yè)再就業(yè)管理工作的服務(wù)品質(zhì)；同時就業(yè)再就業(yè)管理工作的信息化，也是國家“金保工程”的延伸和補充，可以更為有效地提升行政效能，社會意義深遠。

“基于J2EE技術(shù)的企業(yè)信息管理平臺”的研發(fā)成功和使用，加快了廣西全區(qū)各級勞動及社會保障系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化、電子化的進程，提升了勞動和社會保障系統(tǒng)的工作效能，為實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)管理工作的信息化、規(guī)劃化管理目標奠定了堅實的基礎(chǔ)。

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