楊文娟（甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州，730000）

定額，即規(guī)定的額度，建設(shè)工程定額即在正常施工條件下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所需的資源（人工、材料、機(jī)械）的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。在《建設(shè)工程定額與概預(yù)算》教材第二版（清華大學(xué)出版社 郭婧娟主編）中對定額的性質(zhì)定義為“法令性”，在本書中明確提出“建設(shè)工程定額是由國家或地方的被授權(quán)部門編制并頒發(fā)的一種法令性指標(biāo)”，可見在這一時期定額具有經(jīng)濟(jì)法規(guī)的性質(zhì)。而在全國造價工程師資格考試教材《工程造價計價與控制》2009 版中，對建設(shè)工程定額的性質(zhì)定義為“指導(dǎo)性”，書中指出“隨著我國建設(shè)市場的不短成熟和規(guī)范，工程定額尤其是統(tǒng)一定額原具備的指令性特點逐漸弱化，轉(zhuǎn)而成為對整個建設(shè)市場和具體建設(shè)產(chǎn)品交易的指導(dǎo)作用”。而導(dǎo)致定額性質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)變的正是由于我國全面推行工程量清單計價模式，所以工程量清單計價推行初期一些對清單計價理解不透者就會進(jìn)入這樣的認(rèn)識誤區(qū)：在工程造價的計價過程中原定額可以不存在了。哪么在現(xiàn)行的計價模式下原計價定額真的可以不存在了嗎？我想就此問題作以淺析：

縱觀世界各國的招投標(biāo)計價辦法，絕大多數(shù)國家均采用最具競爭性的工程量清單計價辦法。我國原建設(shè)部于2003 年2 月17 日以國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《計價規(guī)范》），并于2003 年7 月1 日起施行。該規(guī)范明確規(guī)定了“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。這標(biāo)志著我國工程造價管理中“以市場形成價格為主的價格機(jī)制”已開始建立并與國際慣例接軌。我國建設(shè)項目全面推行工程量清單招標(biāo)報價已是大勢所趨。

1 工程量清單計價模式下計價定額的作用

工程量清單計價模式下的主要工作包括兩項內(nèi)容：一是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中工程量清單的編制；另一個是綜合單價的編制及清單報價。

1.1 工程量清單編制過程中計價定額的作用

工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金的名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。反映擬建工程的全部工程內(nèi)容以及為實現(xiàn)這些內(nèi)容而進(jìn)行的其他工作。（08清單規(guī)范概念） 按說根據(jù)《計價規(guī)范》的要求，應(yīng)該可以順利地編制出工程量清單了，但是在實際工作中，卻存在一些問題，工程量清單的編制還需要借助于對原計價定額的熟練掌握及應(yīng)用。

首先我們應(yīng)該注意編制工程量清單和定額模式下編制工程量表的區(qū)別：

1.1.1 項目的表現(xiàn)形式不同

工程量清單項目編碼為五級12 位數(shù)字編碼，前四級編碼，按《計價規(guī)范》全國統(tǒng)一，其目的是實現(xiàn)工程造價信息全國共享；項目名稱的設(shè)置與劃分是以形成工程實體為原則，均以工程實體命名；項目特征用來表述項目名稱，它直接影響項目實體的價值；計量單位按照國際慣例，均采用基本計量單位，與定額計量單位有所不同；工作內(nèi)容應(yīng)包括完成實體的全部內(nèi)容，所以對工作內(nèi)容的描述非常重要。定額模式下工程量表的項目表現(xiàn)形式主要是和預(yù)算定額相匹配的。

1.1.2 項目填寫內(nèi)容規(guī)定的不同

工程量清單計算規(guī)則與原計價定額的工程量計算規(guī)則有著原則性的區(qū)別，工程量清單計價原則是以實體部位的凈尺寸計算，不包括因施工方法、措施的不同而人為規(guī)定的預(yù)留量，給施工企業(yè)進(jìn)行競爭留下了余地。

可見在兩種不同的計價模式下，工程量計價項目的確定和工程量的計算都存在很大的差異，但計價定額在工程量清單編制中的作用是不容忽視的，主要體現(xiàn)在以下三個方面:

1）工程量清單項目的確定

合理確定清單項目是編制工程量清單的前提，也是決定清單編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，尤其是在處于工程量清單推行初期的地區(qū)，清單項目的合理取定是清單編制者最頭疼的工作，需要多次權(quán)衡、分析。原計價定額分項較細(xì)子目比較多，在《計價規(guī)范》中項目的綜合性提高了，一個項目可能綜合了原計價定額的好幾個子目，所以在確定工程量清單項目時，要注意分析對比，找出存在的差異，以便于分解組合，做到既不重復(fù)列項也不漏項。

2）項目名稱設(shè)置與項目特征描述

項目名稱設(shè)置方便工程實體的計量，項目特征的描述包括完成項目的所有工作，注意實體項目與措施項目的區(qū)分，原來的腳手架分部、鋼筋混凝土中的模板工程、垂直運(yùn)輸機(jī)械計算、超高費(fèi)的計算都進(jìn)入了措施費(fèi)中，要注意區(qū)分開來。相對來說，對于清單中沒有列項而在實際工作時又必須完成的工作，要計入相應(yīng)的工程量清單的工程內(nèi)容中。因為原計價定額子目較細(xì)致，這些子目可以參照使用，以組合出清單中施工過程所包含的內(nèi)容。

3）措施項目清單的編制

措施項目清單的編制可以參考原計價定額中的腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械、超高費(fèi)等分部工程內(nèi)容和項目，按照措施費(fèi)的計取方式不同進(jìn)行措施項目分類，進(jìn)而編制措施項目清單。

1.2 綜合單價編制過程中計價定額的作用

《計價規(guī)范》中的綜合單價指“完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險因素”。其中，“投標(biāo)報價應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬訂的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗定額進(jìn)行編制。

從中可以看出，綜合單價反映的應(yīng)是企業(yè)的個別成本，應(yīng)該用企業(yè)定額來進(jìn)行消耗指標(biāo)的確定。但是我們清楚，定額的編制是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力，況且在原來的建筑管理體制下，作為生產(chǎn)消耗管理的定額是由國家主管部門統(tǒng)一管理的，建筑施工企業(yè)中也沒有設(shè)置專門的生產(chǎn)消耗管理機(jī)構(gòu)，所以企業(yè)定額的建設(shè)還需要一個時期。

在目前普遍沒有編制企業(yè)定額的情況下，綜合單價中人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺班使用費(fèi)的確定仍然要參照政府有關(guān)主管部門發(fā)布的計價定額，在編制分部分項工程綜合單價分析表中，還得借助現(xiàn)行的計價定額。所以在采用工程量清單計價模式下，利用原計價定額中的科學(xué)合理部分，可以使工程量清單項目的報價有一個參照的依據(jù)，這也是一個循序漸進(jìn)形成有中國特色的工程量清單計價模式的過程。

2 企業(yè)定額編制中計價定額的作用

企業(yè)定額是“施工企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的施工技術(shù)和管理水平以及有關(guān)工程造價資料制定的，并供本企業(yè)使用的人工、材料和機(jī)械臺班消耗量標(biāo)準(zhǔn)?！痹诠こ潭~體系中，企業(yè)定額應(yīng)該是相對于原來施工定額的水平，編制原則是平均先進(jìn)水平。

就目前建筑企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國大部分企業(yè)還不具備建立和擁有企業(yè)定額的條件，消耗量定額仍是企業(yè)投標(biāo)報價的計算基礎(chǔ)，也是編制工程量清單進(jìn)行項目劃分和組合的基礎(chǔ)。而國外的施工企業(yè)的企業(yè)定額，其實就是工程造價信息資料，這些資料是對以往竣工資料的比較、分析、整理后確定的，它是通過對工程造價全過程管理中各種歷史因素的不斷積累、分析的動態(tài)結(jié)果。雖然現(xiàn)行的計價定額，包括預(yù)算定額和費(fèi)用定額，其消耗量指標(biāo)反映的是社會平均水平，在理論上與“企業(yè)定額應(yīng)反映企業(yè)的個別成本，保持平均先進(jìn)水平”不匹配。但從實際操作上來講，企業(yè)可參照原計價定額中科學(xué)的項目劃分和資源消耗量，方便、準(zhǔn)確地編制企業(yè)定額，并借助計算機(jī)和數(shù)字建筑網(wǎng)絡(luò)的支持，逐步建立本企業(yè)的定額體系。

3 結(jié)論

必須認(rèn)識到，定額作為工程造價的計價依據(jù)之一，目前在我國有其不可代替的地位和作用?，F(xiàn)行全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額是生產(chǎn)要素的量的消耗標(biāo)準(zhǔn)，是提供工程計價的參考依據(jù)，所以不可能否定或拋棄定額。相反，應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識和理解定額的性質(zhì)和作用，尤其是消耗量定額，它是工程造價改革的平臺?？傊?，定額計價與工程量清單計價都是工程造價的計價方法，而工程量清單計價模式更加接近市場確定價格，較之定額計價是一種歷史進(jìn)步。隨著我國造價管理體制改革的不斷深化，施工企業(yè)應(yīng)擁有自己的企業(yè)定額、價格庫、價格來源系統(tǒng)、歷史數(shù)據(jù)的積累，只有這樣才能體現(xiàn)投標(biāo)人在清單計價模式下的核心競爭力。

[1]《全國建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008

[2]《建設(shè)工程定額與概預(yù)算》教材第二版（清華大學(xué)出版社 郭婧娟主編）

[3]全國造價工程師考試教材 《工程造價計價與控制》2009 版