文/姜 明

中國(guó)煤炭科工集團(tuán)北京華宇工程有限公司是國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托投資咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)之一。礦井建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)是公司承接的主要委托任務(wù)之一。2009年底至今，北京華宇工程有限公司完成了國(guó)家發(fā)展改革委委托項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估任務(wù)十余項(xiàng)，在此類項(xiàng)目評(píng)估領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。下面以北京華宇工程有限公司項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估報(bào)告的主要編制內(nèi)容為例，簡(jiǎn)要談一談項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估報(bào)告的主要編制內(nèi)容和評(píng)估重點(diǎn)。

一、申報(bào)單位及項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目申報(bào)單位概況。申報(bào)單位名稱；股東構(gòu)成及股權(quán)結(jié)構(gòu)比例；主要經(jīng)營(yíng)范圍、基本財(cái)務(wù)指標(biāo)；以往投資相關(guān)項(xiàng)目情況、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等的核查分析；提出申報(bào)單位的申報(bào)資格以及是否具備承擔(dān)擬建礦井投資建設(shè)的基本條件等評(píng)估意見。

2.項(xiàng)目概況。項(xiàng)目名稱、建設(shè)背景及建設(shè)地點(diǎn)、交通情況等；設(shè)計(jì)概要主要包括井田范圍、資源儲(chǔ)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、開拓方式、移交采區(qū)及工作面?zhèn)€數(shù)、產(chǎn)品用戶與項(xiàng)目總投資等；項(xiàng)目建設(shè)前期工作進(jìn)展情況；省（自治區(qū)）發(fā)改委上報(bào)申請(qǐng)核準(zhǔn)情況。

二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件

1.發(fā)展規(guī)劃評(píng)估（強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，先有規(guī)劃，再論項(xiàng)目）。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃（“十二五”及到2020年發(fā)展總體規(guī)劃）；區(qū)域規(guī)劃（地區(qū)、省煤炭行業(yè)規(guī)劃）；專項(xiàng)規(guī)劃（煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃、大型煤炭基地規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃）；城鄉(xiāng)規(guī)劃（市、縣煤炭行業(yè)規(guī)劃）；項(xiàng)目與上述規(guī)劃的符合性、內(nèi)容的銜接性或目標(biāo)的一致性。

2.產(chǎn)業(yè)政策評(píng)估(突出產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)投資合理流向)。結(jié)合2007年發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)等方面內(nèi)容論述項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)。

3.行業(yè)準(zhǔn)入評(píng)估（設(shè)置行業(yè)門檻，明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，保證技術(shù)、資源、環(huán)境等）。項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)力；節(jié)能減排和重視環(huán)境保護(hù)；礦井機(jī)械化程度高，有利于高產(chǎn)高效；安全措施完備有利于礦井安全生產(chǎn)；礦井生產(chǎn)規(guī)模符合《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》的準(zhǔn)入條件。

4.自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評(píng)估。擬建礦井主要系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)采用情況和技術(shù)創(chuàng)新水平（先進(jìn)性、可靠性、示范性、帶動(dòng)性）；擬建礦井主要設(shè)備配備的國(guó)產(chǎn)化或本土化程度；自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)評(píng)估。

5.礦井建設(shè)必要性分析。符合國(guó)家的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；滿足煤炭行業(yè)對(duì)項(xiàng)目自主創(chuàng)新和采用先進(jìn)技術(shù)等要求；有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于提高煤炭資源回收率和安全生產(chǎn)；有利于項(xiàng)目建設(shè)單位可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

三、項(xiàng)目建設(shè)條件

1.資源條件。主要指井田境界、地質(zhì)勘查程度、資源/儲(chǔ)量、資源條件。

2.其他建設(shè)條件。主要指交通運(yùn)輸條件、電源條件、水源條件、主要建材供應(yīng)條件。

四、主要技術(shù)方案

1.建設(shè)規(guī)模包括工作制度和規(guī)模及服務(wù)年限。

2.開拓與開采方案包括開拓方式、采煤方法、通風(fēng)方式。

3.主要設(shè)備選型包括主要采掘設(shè)備、輔助運(yùn)輸設(shè)備、提升設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、主排水設(shè)備、壓風(fēng)設(shè)備、礦井電源、供配電、安全監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)化和通信及計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。

4.洗選加工與產(chǎn)品方案包括煤質(zhì)特性及可選性分析、產(chǎn)品方向及目標(biāo)市場(chǎng)、選煤工藝及產(chǎn)品方案。

5.工業(yè)場(chǎng)地布置與地面運(yùn)輸包括地面總布置、工業(yè)場(chǎng)地總平面布置、地面運(yùn)輸。

五、安全生產(chǎn)條件與措施評(píng)價(jià)

1.安全生產(chǎn)條件。包括瓦斯、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、自然發(fā)火、水害、煤層頂?shù)装?、影響安全生產(chǎn)的主要因素分析。

2.安全生產(chǎn)措施評(píng)價(jià)。

3.主管部門意見。

六、資源綜合利用

1.煤泥、煤矸石的利用。包括煤矸石排棄在井下巷道、制磚、填坑復(fù)土造地等方案。

2.共伴生資源的綜合利用。如煤層氣等是否有開發(fā)價(jià)值，伴生的微量元素是否達(dá)工業(yè)開采品位等。

3.礦井排水和生活污水的綜合利用。

七、節(jié)能方案評(píng)估

1.用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案所遵循的國(guó)家和地方有關(guān)合理用能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，是否充分考慮到行業(yè)及項(xiàng)目所在地的特殊要求，內(nèi)容是否全面，標(biāo)準(zhǔn)選擇是否適宜。

2.能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。根據(jù)項(xiàng)目所在地的能源供應(yīng)狀況，通過能耗指標(biāo)與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的對(duì)比分析，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案所提出的能源消耗種類和數(shù)量是否可靠，分析項(xiàng)目方案所采用的能耗指標(biāo)選擇是否恰當(dāng)。

八、建設(shè)用地、征地拆遷及采煤影響區(qū)居民安置

1.場(chǎng)地選址合理性評(píng)估。主要對(duì)礦井工業(yè)場(chǎng)地、風(fēng)井工業(yè)場(chǎng)地、爆炸材料庫場(chǎng)地、臨時(shí)排矸場(chǎng)等選址是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪、通航及軍事設(shè)施安全等其他不利影響及其處理方案的合理性提出評(píng)估意見。

2.土地利用合理性分析。對(duì)礦井用地是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求，是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護(hù)耕地要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行，是否符合因地制宜、節(jié)約用地、少占耕地、減少拆遷移民等原則要求，提出評(píng)估論證意見。

3.煤層開采后地表沉陷與影響區(qū)治理規(guī)劃評(píng)估。煤層開采后地表沉陷預(yù)測(cè)可靠性評(píng)估；影響區(qū)治理規(guī)劃評(píng)估。

4.投產(chǎn)采區(qū)居民安置和建設(shè)征地方案評(píng)估。投產(chǎn)采區(qū)搬遷規(guī)模與時(shí)間安排；居民安置與征地方案評(píng)估。

5.主管部門意見。

九、環(huán)境和生態(tài)影響分析

1.環(huán)境和生態(tài)影響程度評(píng)估。通過對(duì)礦井工業(yè)場(chǎng)地場(chǎng)址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況以及擬建項(xiàng)目的排放污染物類型及排放情況分析，水土流失預(yù)測(cè)分析，評(píng)估項(xiàng)目對(duì)其所在地生態(tài)環(huán)境的影響程度，以及對(duì)整個(gè)流域及區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響后果。

2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施評(píng)估。采煤沉陷區(qū)治理；水資源保護(hù)和污水處理；固體廢棄物治理；其他治理措施。

3.地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)估。結(jié)合有關(guān)部門提出的地質(zhì)災(zāi)害、地震安全等方面的專題論證結(jié)論，評(píng)估項(xiàng)目是否可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、存在地震安全隱患，對(duì)所提出的防御措施和對(duì)策是否可行提出評(píng)估意見。

4.特殊環(huán)境影響評(píng)估。對(duì)于涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝、自然景觀和自然保護(hù)區(qū)等特殊環(huán)境保護(hù)的建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)估擬建項(xiàng)目的環(huán)保措施是否符合相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，對(duì)所提出保護(hù)措施是否可行提出評(píng)估意見。

5.主管部門意見。

十、經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估

1.經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析的評(píng)估。應(yīng)從社會(huì)資源優(yōu)化配置的角度，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益、費(fèi)用效果分析或定性經(jīng)濟(jì)分析；要評(píng)估經(jīng)濟(jì)費(fèi)用、效益的識(shí)別計(jì)算是否恰當(dāng)，所采用的分析方法是否恰當(dāng)；對(duì)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性提出評(píng)估意見。

2.行業(yè)影響評(píng)估。應(yīng)對(duì)擬建礦井對(duì)行業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析評(píng)估，論證擬建礦井對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析，對(duì)如何發(fā)揮擬建礦井對(duì)行業(yè)發(fā)展的正面影響效果提出評(píng)估意見。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的礦井，應(yīng)從擬建礦井對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面，評(píng)估擬建礦井對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響，對(duì)如何協(xié)調(diào)礦井與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，如何發(fā)揮礦井對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面影響效果，以及是否可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)壟斷等提出評(píng)估意見。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。對(duì)于投資規(guī)模巨大的特大型礦井，應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，分析擬建礦井對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、重要產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力培育以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的影響，提出評(píng)估意見和建議。

十一、社會(huì)影響評(píng)估

1.社會(huì)影響效果評(píng)估。評(píng)估擬建礦井對(duì)就業(yè)、減輕貧困、社區(qū)發(fā)展等方面的影響，包括正面和負(fù)面影響效果。

2.社會(huì)適應(yīng)性評(píng)估。分析預(yù)測(cè)擬建礦井能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，當(dāng)?shù)鼐用裰С謹(jǐn)M建礦井的程度，對(duì)擬建礦井與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性提出評(píng)估意見。

3.社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策措施評(píng)估。在確認(rèn)項(xiàng)目可能存在負(fù)面社會(huì)影響的情況下，提出協(xié)調(diào)礦井與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)關(guān)系，避免礦井投資建設(shè)或運(yùn)營(yíng)管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素；對(duì)解決相關(guān)社會(huì)問題，減輕負(fù)面社會(huì)影響的措施方案提出評(píng)估意見。

十二、主要風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施評(píng)估

包括政策方面；市場(chǎng)方面；資源方面；技術(shù)方面；工程方面；融資方面；組織管理方面；環(huán)境與社會(huì)方面；配套條件方面；其他方面。

十三、主要結(jié)論與建議

1.主要結(jié)論

（1）綜述以上分析的主要結(jié)論，重點(diǎn)闡述擬建項(xiàng)目在資源開發(fā)利用中的地位和作用，工程方案的選擇是否能夠滿足規(guī)劃目標(biāo)及工程安全的需要，礦井安全生產(chǎn)、土地利用、征地拆遷、移民安置方案是否可行，有關(guān)的環(huán)境影響、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響及風(fēng)險(xiǎn)分析的評(píng)價(jià)結(jié)論。

（2）評(píng)價(jià)結(jié)論的闡述應(yīng)重點(diǎn)突出，觀點(diǎn)明晰，提出項(xiàng)目建設(shè)必要性及是否滿足核準(zhǔn)條件的明確分析評(píng)價(jià)意見。

2.建議

（1）針對(duì)存在的主要問題，如安全生產(chǎn)問題、移民安置方案、環(huán)境保護(hù)措施、市場(chǎng)需求、輸電方案、資金籌集方案等，提出需進(jìn)一步完善的意見和建議。

（2）提出在工程方案設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、工程實(shí)施等階段需進(jìn)一步研究解決的關(guān)鍵問題。