葉慧敏，李明賢

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

一、引言及問題的提出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上逐漸演變和發(fā)展形成的，以設(shè)施裝備發(fā)達(dá)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、組織管理高效為特征，旨在提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有利于改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生活條件，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的條件和基礎(chǔ)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、農(nóng)村信息化建設(shè)、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，使農(nóng)業(yè)向機(jī)械化、水利化、電氣化以及信息化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

理論界諸多學(xué)者對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)展開了豐富的研究?？卤?2007)、尹成杰(2008)認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大任務(wù)，要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件［1］［2］。馬曉河，劉振中(2011)通過建立聯(lián)立方程模型對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、農(nóng)民生活性和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在諸多問題［3］。陳萌山(2011)的實(shí)證分析表明我國缺水受旱嚴(yán)重、水資源利用效率低，認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施投入是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵［4］。陶武先(2004)指出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行資本”，投入高而投資回報(bào)率低，并且具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此政府應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)力量［5］。彭敬東，汪金敖(2009)的研究表明，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的三大障礙主要是公共財(cái)政投入不足、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)缺乏科學(xué)規(guī)劃［6］。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放的實(shí)踐中，黨和中央一直把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，其中，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中起支撐作用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是獲得了高度重視。2003年，溫家寶總理在全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會(huì)議上作出“搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)”的重要批示。2006年，中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)議把加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、破解“三農(nóng)”難題的基礎(chǔ)性工作。2008年，黨中央國務(wù)院發(fā)布一號(hào)文件“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的若干意見”，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收。2011年，中央一號(hào)文件為“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”，將農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，旨在增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。洞庭湖區(qū)是我國重要的商品糧、棉油及養(yǎng)殖基地，也是湖南省農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但是，湖區(qū)在集中豐富的農(nóng)業(yè)資源的同時(shí)，也常受到潰垸、洪災(zāi)和干旱等自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，農(nóng)田水利設(shè)施老化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能源不足、機(jī)耕道及配套公路殘缺不全、機(jī)械裝備落后等嚴(yán)重制約著洞庭湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)民增收。

二、洞庭湖區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性分析

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

一直以來，農(nóng)業(yè)都被視于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這是由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)結(jié)果對(duì)自然條件的依賴性很強(qiáng)，而發(fā)達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有利于改變農(nóng)民靠天吃飯的窘境，使其盡可能擺脫大自然的束縛，降低自然風(fēng)險(xiǎn)。以水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，水利設(shè)施是確保農(nóng)業(yè)均衡用水的基礎(chǔ)，我國每年降雨時(shí)間比較集中，大部分時(shí)間集中于夏季6—8月的3個(gè)月內(nèi)，而農(nóng)田灌溉用水主要集中于5月，水利基礎(chǔ)設(shè)施有效地保證了農(nóng)田灌溉需要。而且，近年來我國極端天氣頻發(fā)，旱澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還能為農(nóng)業(yè)種植創(chuàng)造旱能灌、澇能排的基本條件，是農(nóng)業(yè)防災(zāi)、降災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)的主要依靠，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以糧食為例，普通耕地與受益于農(nóng)田水利設(shè)施的耕地其產(chǎn)量存在著明顯的差距，灌區(qū)農(nóng)作物通過灌溉，產(chǎn)量有顯著提高，一般能增產(chǎn)77%—296%［7］。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提高農(nóng)村信息服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率

自2004年起在全國范圍內(nèi)實(shí)行“村村通電話工程”以來，電話網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率得到了很大的提高，但是農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程通信建設(shè)等農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍嚴(yán)重滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的需要，農(nóng)戶產(chǎn)前無法獲得有效及時(shí)的生產(chǎn)信息，生產(chǎn)跟風(fēng)效應(yīng)嚴(yán)重，產(chǎn)后無法找到方便快速的銷售平臺(tái)，易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“滯銷賣難”現(xiàn)象。通過完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村遠(yuǎn)程通信網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，開通移動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等，能為廣大農(nóng)民及時(shí)準(zhǔn)確地提供農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)墾和農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的政策信息，也能將用戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求特點(diǎn)或勞務(wù)的市場(chǎng)供求信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民，使其把握住市場(chǎng)機(jī)會(huì)，有利于提高農(nóng)民決策效率，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于改善農(nóng)村交通環(huán)境，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)

農(nóng)村公路是農(nóng)村地區(qū)先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施，公路運(yùn)輸是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)主要甚至唯一的運(yùn)輸方式，直接服務(wù)于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)至關(guān)重要。雖然在我國大多數(shù)地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但是大多數(shù)公路路窄、彎多、坡陡，道路等級(jí)低、路況差、路網(wǎng)小、里程長(zhǎng)，總體而言，公路質(zhì)量較差，道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，這種滯后嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和要求，把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等客流、物流集中的地點(diǎn)，能夠有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，確保生產(chǎn)資料能夠質(zhì)量可靠、價(jià)格穩(wěn)定并且方便快捷地供應(yīng)到農(nóng)民手中，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢高效地進(jìn)入終端市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。發(fā)達(dá)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅能為農(nóng)民出行服務(wù)，也能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)

一直以來，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題中的核心始終是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的問題。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中投資收益率低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)關(guān)鍵原因就是我國農(nóng)村存在龐大的剩余勞動(dòng)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力只占總勞動(dòng)力的5%左右，而我國從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的50%左右。這種過密型農(nóng)業(yè)導(dǎo)致勞動(dòng)力的邊際報(bào)酬遞減，不利于農(nóng)民收入增長(zhǎng)。國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程一定要伴隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的內(nèi)在要求。通過改善農(nóng)村運(yùn)輸、道路、灌溉、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，依賴農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的水利化、農(nóng)機(jī)化和交通現(xiàn)代化條件，可以減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，把富裕的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中釋放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)投資收益率，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將會(huì)創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納農(nóng)民通過投工投勞的方式參與到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，農(nóng)民因此而獲得勞動(dòng)報(bào)酬，拓寬了增收渠道。

(二)洞庭湖區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性

洞庭湖區(qū)是我國重要的商品糧、棉油及養(yǎng)殖基地，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，也是湖南省農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，但是，洞庭湖區(qū)接納湘、資、沅、澧四水，吞吐長(zhǎng)江，來水面積達(dá)130萬平方公里，年來水量高達(dá)3018億立方米，這些入湖水量又主要集中在汛期4月—10月，多年平均汛期入湖水量達(dá)2366億立方米，占年總量的78.3%，因此，洞庭湖區(qū)成為洪澇災(zāi)害多發(fā)之地，又有著“萬里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在洞庭”之稱。從水災(zāi)發(fā)生歷史來看，有1949年湘、資、沅、澧四水上游山洪暴發(fā)，湖區(qū)潰垸441個(gè);1954年特大洪水，洞庭湖和沿湖地區(qū)22個(gè)縣、1個(gè)蓄洪墾區(qū)先后潰決大小垸堤356個(gè)，占原有堤垸76。6%;1988年洞庭湖秋汛;1996年資江、沅水及洞庭湖特大洪水;1998洞庭湖區(qū)罕見洪災(zāi)［8］。直至三峽工程開始運(yùn)行以來，長(zhǎng)江中下游分洪量減少，才減輕了洞庭湖區(qū)的防洪壓力，但是，三峽工程運(yùn)行在使洞庭湖區(qū)毀滅性的洪潰決堤災(zāi)害得到有效控制的同時(shí)，也使洞庭湖區(qū)汛期入湖水量明顯減少，水位偏低，導(dǎo)致湖區(qū)夏秋連旱災(zāi)害年年發(fā)生。據(jù)水文歷史監(jiān)測(cè)資料表明，洞庭湖區(qū)1981—1998年年均入湖徑流量為2719×108m3，而受三峽水庫蓄水調(diào)度的影響，1999—2009年年平均入湖徑流量則減少到2364×108m3，年入湖水量的減少增大了干旱災(zāi)害發(fā)生的可能性。自2000年以來，洞庭湖區(qū)每年均連續(xù)發(fā)生了不同程度的旱災(zāi)，其中2000年、2001年、2003年、2004年、2005年、2006年為夏秋連旱，2007年更是發(fā)生了春旱連夏旱、夏旱連秋旱的季節(jié)連旱災(zāi)害，這意味著在三峽水庫蓄水后，洞庭湖區(qū)面臨著新的自然環(huán)境問題［9］。總而言之，潰垸、洪災(zāi)和干旱一直是制約洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙因素，因此以戰(zhàn)勝自然災(zāi)害為目標(biāo)，加強(qiáng)湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)薄弱蓄洪垸建設(shè)，加強(qiáng)排灌設(shè)施改造更新、興建抗旱水利基礎(chǔ)設(shè)施等，以提高湖區(qū)農(nóng)業(yè)抵御洪澇和干旱災(zāi)害的能力，是極其迫切的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

此外，洞庭湖區(qū)是我國少數(shù)幾個(gè)光、熱、水、土地資源都具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域之一，具備良好的自然條件和豐富的農(nóng)業(yè)資源，其深厚的農(nóng)耕文化和豐富的農(nóng)事活動(dòng)所形成的秀美景色也為在洞庭湖區(qū)開展農(nóng)業(yè)旅游提供了優(yōu)越的條件。由于農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目大多位于農(nóng)村或城郊，為了吸引游客前往旅游目的地，必須確保在食、住、行方面適應(yīng)城鎮(zhèn)居民對(duì)衛(wèi)生、安全的要求，并在此基礎(chǔ)上突出購、娛、游等要素的農(nóng)味，這也就對(duì)加大道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更高的要求。因此，洞庭湖區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是由湖區(qū)本身的特殊性決定的。

三、洞庭湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及其影響分析

(一)湖區(qū)水利設(shè)施建設(shè)取得了一定成績(jī)，但防洪抗旱任務(wù)仍然艱巨、飲水安全問題仍然突出

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。在政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，洞庭湖區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，至2009年底，洞庭湖區(qū)23個(gè)縣市有效灌溉面積達(dá)到842.29千公頃，占全省農(nóng)田有效灌溉面積的31%，旱澇保收面積達(dá)到745.48千公頃，占全省旱澇保收面積的33.45%，節(jié)水灌溉面積達(dá)到56.89千公頃，機(jī)電排灌面積達(dá)到344.24千公頃，占全省機(jī)電排灌面積的29.12%，堤防長(zhǎng)度達(dá)4008.50公里，保護(hù)人口891.42萬人，保護(hù)耕地638.43千公頃。洞庭湖區(qū)水利設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)，減災(zāi)防災(zāi)作用在一定程度上得到了發(fā)揮，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了綜合效益，但是，湖區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比仍然存在一定的差距，大多數(shù)水利基礎(chǔ)設(shè)施修建于上世紀(jì)五六十年代，出現(xiàn)了陳舊老化現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮作用，一遇洪澇自然災(zāi)害便會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2003—2009年間，洞庭湖區(qū)年均洪澇受災(zāi)面積為15.76×104hm2，受災(zāi)人口為232.95×104人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8.805×108元，其中水利設(shè)施損失1.7683×108元［10］。洞庭湖區(qū)水利設(shè)施建設(shè)存在的問題導(dǎo)致今后湖區(qū)的防洪任務(wù)更加艱巨，2009年湖區(qū)水土流失面積為337.65千公頃，除澇面積僅增加0.78千公頃，而且，當(dāng)汛期大量洪水傾入洞庭湖造成頻繁而嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害的同時(shí)，還會(huì)攜帶大量的泥沙造成河道和湖泊的嚴(yán)重淤積，特別是一些地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴(yán)重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，防洪難度進(jìn)一步增加。同時(shí)，三峽工程建成后長(zhǎng)江入洞庭湖水量減少，使干旱問題加重，連年干旱已逐漸成為洞庭湖區(qū)的常態(tài)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2005—2009年，洞庭湖區(qū)受旱面積分別為 36.11×104hm2、22.99×104hm2、18.23×104hm2、24.61 ×104hm2、50.67 ×104hm2，損失糧食分別為 36.75 ×104t、23.42 ×104t、13.15 ×104t、24.39×104t、76.49 ×104t，損失經(jīng)濟(jì)作物分別為3.44 ×108元、3.03×108元、2.04×108元、1.61×108元、7.1×108元，因旱災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失值呈增加趨勢(shì)［10］。此外，由于湖區(qū)各縣市一直沿續(xù)著農(nóng)田水利建設(shè)重排澇、輕抗旱的傳統(tǒng)思路，使湖區(qū)抗旱任務(wù)更加艱巨。

另外，洞庭湖區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)血吸蟲疾病的產(chǎn)生有一定的影響。由于洞庭湖區(qū)地處于亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫暖，雨量充沛，適宜釘螺孳生，因此而成為血吸蟲病嚴(yán)重流行區(qū)。而水庫、灌溉渠道等水利工程的建設(shè)，易形成人工湖泊，使淺湖洲灘增多，感染性釘螺密度高、血吸蟲尾蚴聚集。并且由于洞庭湖區(qū)大多數(shù)堤段都采用亂石破浪護(hù)堤，而護(hù)堤的亂石給釘螺孳生提供了極好的遮蔽保護(hù)條件，使多數(shù)滅螺措施都難以消滅它們，當(dāng)釘螺大量逸放血吸蟲尾蚴時(shí)，對(duì)湖區(qū)人們構(gòu)成感染威脅。而且，由于集中供水工程建設(shè)、水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，因而使農(nóng)村飲水安全問題較突出。此外，隨著洞庭湖區(qū)紡織化工業(yè)和造紙業(yè)等工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”的排放使洞庭湖區(qū)遭受到不同程度的污染，湖區(qū)現(xiàn)有工業(yè)排污口82個(gè)，其中位于湖邊污水直接排入湖體的排口27個(gè)，日排污水總量達(dá)129萬立方米;入湖水系的排污口55個(gè)，日排污水量達(dá)20萬立方米，共計(jì)日排入污水總量達(dá)149萬立方米，導(dǎo)致水源水質(zhì)污染嚴(yán)重。2009年，飲水安全未達(dá)標(biāo)人口368.28萬人，占全省飲水安全未達(dá)標(biāo)人口的28.7%，其中因水質(zhì)原因不達(dá)標(biāo)人數(shù)為319.03萬人，占全省因水質(zhì)原因?qū)е嘛嬎踩催_(dá)標(biāo)人數(shù)的41.7%，具體如表1所示，湖區(qū)飲水安全問題形勢(shì)嚴(yán)峻。

表1 洞庭湖區(qū)2009年飲用水安全人口達(dá)標(biāo)情況

(二)湖區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，但路況質(zhì)量不高

為了發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，方便人們出行，政府一直把加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為湖區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的重點(diǎn)工程來抓，自2005年國家交通部提出在全國農(nóng)村實(shí)施“村村通”工程，洞庭湖區(qū)各政府部門積極響應(yīng)，重點(diǎn)抓住鄉(xiāng)村公路進(jìn)行建設(shè)，湖區(qū)現(xiàn)有等級(jí)公路14條，連接村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路約為250余條，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村公路交通道路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的延伸，改善了運(yùn)輸環(huán)境，提高了勞動(dòng)效率。但是，從表2各級(jí)公路里程數(shù)對(duì)比中可以看出，洞庭湖區(qū)等級(jí)公路中四級(jí)公路占比為90.89%，四級(jí)公路和等外路占總里程的91.84%，這說明湖區(qū)公路等級(jí)普遍不高，路況質(zhì)量較差。此外，李瑩(2010)通過對(duì)洞庭湖湖區(qū)農(nóng)村公路路面寬度、圓曲線半徑、坡長(zhǎng)、坡度等路線技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地考察測(cè)量之后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有湖區(qū)農(nóng)村公路路堤結(jié)合路段上下堤路段的圓曲線半徑偏小，駕駛員在對(duì)曲線的大小判斷不準(zhǔn)確時(shí)，容易偏離車道，造成嚴(yán)重的后果;現(xiàn)有湖區(qū)農(nóng)村公路路堤結(jié)合路段上下堤路段的的坡長(zhǎng)不能滿足最小坡長(zhǎng)的要求，坡度大，坡長(zhǎng)短，難以達(dá)到行車安全的要求。而且，洞庭湖區(qū)農(nóng)村公路極少設(shè)置路側(cè)防護(hù)設(shè)施，由于防洪大堤路段是高填方路段，路面窄，路面狀況差，堤垸與垸堤的高差大，路側(cè)如果缺乏防撞設(shè)施，駕駛員稍不注意就容易駛離路面發(fā)生交通事故。

表2 2010年洞庭湖區(qū)公路長(zhǎng)度

(三)湖區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平不高，影響農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)

洞庭湖區(qū)在醫(yī)療衛(wèi)生方面，疾病預(yù)防救治體系不完善，衛(wèi)生保健水平低。2006—2010年5年間，除2007年醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)增加外，近三年醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)不斷減少，而且，2009，2010年醫(yī)院、衛(wèi)生院技術(shù)人員數(shù)與前三年相比也減少了。2006—2010年洞庭湖區(qū)每萬人口擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)分別為18.24張，19.11張，16.27張，13.08張，18.62張，低于全省平均每萬人口擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)23.7張，25.3張，27.5張，30.7張，32.9張。具體表3所示。但由于湖區(qū)洪澇、干旱災(zāi)害頻繁，血吸蟲病流行，使湖區(qū)人民群眾容易受到病菌感染威脅，影響其身體健康和生命安全。而醫(yī)療衛(wèi)生基本設(shè)備不足、醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員稀缺、技術(shù)水平有限等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的局面導(dǎo)致疾病預(yù)防控制工作十分艱巨，也很難應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共疫情，公共服務(wù)水平不高，影響湖區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，影響農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

表3 2006—2010年洞庭湖區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源情況

四、完善洞庭湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路設(shè)計(jì)

(一)突出加強(qiáng)湖區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

農(nóng)村改革開放以來，洞庭湖區(qū)水利建設(shè)取得了令人矚目的成就，但洪澇、干旱災(zāi)害頻繁仍然是洞庭湖區(qū)的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響湖區(qū)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大硬傷，飲水安全問題仍然是湖區(qū)人們生活質(zhì)量提高的主要瓶頸，水利血防工程建設(shè)仍然是湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。因此，為了推動(dòng)湖區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須突出加強(qiáng)湖區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，主要包括以下幾方面：一是加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);二是加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力;三是加快農(nóng)村防治自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善防治自然災(zāi)害的救助系統(tǒng)，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平和防汛抗旱應(yīng)急能力;四是積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高湖區(qū)自來水普及率，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益;五是總結(jié)水利工程對(duì)洞庭湖區(qū)血吸蟲病防治所作出的重大貢獻(xiàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善水利血防工程的方法，以達(dá)到更好的血防效果。

(二)加大湖區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“公路通，百業(yè)興”、“要想富，先修路”的道理已廣為人知，充分體現(xiàn)了農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位和作用。為實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變、在洞庭湖區(qū)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須進(jìn)一步加大湖區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程和通達(dá)工程，而且要從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新視角，拓展農(nóng)村公路發(fā)展思路，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局和要求，把農(nóng)村公路延伸到農(nóng)田示范區(qū)、生產(chǎn)園區(qū)、生態(tài)觀光園、畜牧養(yǎng)殖基地等客流、物流集中的地點(diǎn)。此外，為推動(dòng)洞庭湖區(qū)農(nóng)業(yè)旅游的迅速發(fā)展，要按照國家公路建設(shè)規(guī)劃，加快湖區(qū)重要經(jīng)濟(jì)干線和旅游公路建設(shè)，加快高速公路連接線和重要旅游景區(qū)連接公路建設(shè)，為在節(jié)假日到農(nóng)村放松心情的城市居民提供良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施。值得說明的是，洞庭湖區(qū)特殊的地形特征決定了湖區(qū)農(nóng)村公路路線設(shè)計(jì)有獨(dú)自的特點(diǎn)。洞庭湖區(qū)堤垸面積約占湖區(qū)總面積的60%以上，基于湖區(qū)的堤垸特征，農(nóng)村公路應(yīng)盡可能與堤垸相結(jié)合，農(nóng)村公路與堤垸相結(jié)合不僅有利于各堤垸之間的交通聯(lián)系，而且有利于減少公路建設(shè)占用濕地及耕地面積，甚至洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，還能發(fā)揮緊急救災(zāi)的交通作用。

(三)加快湖區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提高，湖區(qū)農(nóng)村對(duì)通信的需求越來越大，因此，加快互聯(lián)互通的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是湖區(qū)迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)按照求實(shí)效、重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，整合資源，共建平臺(tái)，健全洞庭湖區(qū)農(nóng)村信息服務(wù)體系。具體而言包括以下兩方面：一是充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，加強(qiáng)光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使寬帶網(wǎng)絡(luò)向湖區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)村延伸，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度，并循序推進(jìn)湖區(qū)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合工程建設(shè)，完善“最后一公里”建設(shè)。二是組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)信息資源的開發(fā)，健全湖區(qū)農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)收集整理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化;實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，建立和完善洞庭湖區(qū)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)基本數(shù)據(jù)庫群，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、動(dòng)植物病情疫情等數(shù)據(jù)庫，建立“堤防、河道、水閘管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”;積極開發(fā)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng)、各類作物種植管理系統(tǒng)等各類農(nóng)業(yè)應(yīng)用和信息資源管理軟件，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)完善湖區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

洞庭湖區(qū)由于其地理環(huán)境的特殊性，而成為洪澇干旱災(zāi)害多發(fā)之地，也是血吸蟲病嚴(yán)重流行區(qū)，同時(shí)還是鼠患常發(fā)生地之一，在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的情況下，湖區(qū)農(nóng)民常常因得不到及時(shí)、全面、正確的診斷和治療而使生命安全受到嚴(yán)重的威脅，阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)行，抑制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須大力推進(jìn)湖區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高湖區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，進(jìn)一步改善湖區(qū)人民群眾看病就醫(yī)條件，主要從三個(gè)方面著手進(jìn)行：一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)步伐，做好新建、改建、擴(kuò)建工作;積極加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的配置力度，如大型醫(yī)療器械、高端醫(yī)療器械等，夯實(shí)醫(yī)療輔助基礎(chǔ)，使基層衛(wèi)生基礎(chǔ)條件、資源配置效率、整體服務(wù)水平得到均衡提升。二是加強(qiáng)湖區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施，吸引優(yōu)秀人才流向基層、充實(shí)基層，努力建設(shè)一支“下得去、穩(wěn)得住、干得好”的農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。三是洞庭湖區(qū)各市縣衛(wèi)生行政部門主動(dòng)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門建立溝通與合作機(jī)制，及時(shí)了解異常氣象信息及洪災(zāi)、干旱等相關(guān)信息，準(zhǔn)確掌握鼠間疫情和血吸蟲病疫情，配合有關(guān)部門及早采取預(yù)防控制措施;湖區(qū)內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)各類疫情流行性疾病的監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，使其掌握疫情流行性疾病的主要臨床癥狀、體征、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法、流行病學(xué)調(diào)查處理程序等基本知識(shí)，不斷提高流行性疾病預(yù)防、診斷、鑒別和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力。

五、完善洞庭湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施

(一)政府應(yīng)在湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮主體作用

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有利于改善農(nóng)業(yè)灌溉條件，改善農(nóng)村交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)，但是絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，具有極其廣泛的外部效應(yīng)，農(nóng)民不會(huì)也沒有能力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，政府在洞庭湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)發(fā)揮主體作用，主要包括：第一，因地制宜、科學(xué)確定湖區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，既要立足當(dāng)前實(shí)際，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)未來，分階段、分區(qū)域、分重點(diǎn)地分步建設(shè)、逐步完善;第二，強(qiáng)化政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的的資金支出，在現(xiàn)有財(cái)力允許的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的規(guī)模，形成穩(wěn)定可靠的資金來源。第三，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)民既是受益主體也是主力軍，政府作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金供給的同時(shí)，還必須充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，通過直接補(bǔ)助資金、補(bǔ)助原材料或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞。

(二)提供技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用水平

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大、使用時(shí)間長(zhǎng)、維護(hù)成本高，因此，為了避免因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)而返工造成不必要的人力物力財(cái)力的浪費(fèi)，必須在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)，提高湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用水平。具體做法有以下幾點(diǎn)：一是依靠科技創(chuàng)新，加大新技術(shù)、新材料在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)中的推廣應(yīng)用，淘汰傳統(tǒng)的投入大、能耗高，成本高的技術(shù)和材料，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約，降低損耗;二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用中的指導(dǎo)作用，使農(nóng)民具備熟練應(yīng)用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用率;三是合理利用學(xué)校、信息網(wǎng)絡(luò)、電視等教學(xué)手段就地培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)實(shí)用人才，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勞動(dòng)者的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級(jí)提供有力保證。如果湖區(qū)現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足，則應(yīng)當(dāng)組織周圍地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員或相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生到湖區(qū)農(nóng)村開展義務(wù)指導(dǎo)或有償服務(wù)，為湖區(qū)高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

(三)做好湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理與維護(hù)工作，確?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值

湖區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施既要建設(shè)也要管理。一些基層基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)后，在運(yùn)營過程中存在著“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，許多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，并未能長(zhǎng)期充分發(fā)揮功能，一定程度上影響了農(nóng)村生產(chǎn)和生活的發(fā)展。為了有效管理好和維護(hù)好基礎(chǔ)設(shè)施，必須從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日常運(yùn)營、專業(yè)維護(hù)、考核獎(jiǎng)懲等各方面加以規(guī)范，著力構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制，包括：理順關(guān)系明確責(zé)任，使農(nóng)民意識(shí)到自己是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任者，必須把基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)自家物品愛惜，確?；A(chǔ)設(shè)施養(yǎng)好用好;大膽嘗試創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施管理模式，如鎮(zhèn)街統(tǒng)一管護(hù)、政府購買服務(wù)、村自行管護(hù)等，提升專業(yè)化管理水平;組建強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)隊(duì)伍，督促管理養(yǎng)護(hù)人員提高管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作技能，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，平時(shí)多加強(qiáng)管護(hù)巡查力度，保證礎(chǔ)設(shè)施能夠長(zhǎng)時(shí)間正常穩(wěn)定運(yùn)行?？傊挥型ㄟ^建設(shè)提升硬實(shí)力，通過管理加強(qiáng)軟實(shí)力，建設(shè)和管理并重，才能使各種基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

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