永嘉縣國(guó)土資源局

推進(jìn)雙保行動(dòng) 服務(wù)發(fā)展大局：永嘉縣國(guó)土資源局持續(xù)推進(jìn)“雙保雙服務(wù)”行動(dòng)

永嘉縣國(guó)土資源局

永嘉位于溫州北部，甌江下游北岸，與溫州市區(qū)隔江相望，楠溪江貫穿全境，全縣總面積2677.36平方公里，人口94.63萬(wàn)，下轄3個(gè)功能區(qū)管委會(huì)、10個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)街道、902個(gè)行政村、17個(gè)城市社區(qū)、65個(gè)農(nóng)村社區(qū)。永嘉素有“八山一水一分田”之稱(chēng)，但土地資源相對(duì)匱乏，土地開(kāi)發(fā)空間嚴(yán)重不足。

今年來(lái)，永嘉縣國(guó)土資源局在省廳、市局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，始終圍繞“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)、樹(shù)一流形象”總體目標(biāo)，按照“保障發(fā)展、保護(hù)資源、保障權(quán)益、保護(hù)干部”總體思路，深入開(kāi)展“雙保雙服務(wù)”行動(dòng)，著力保障合理用地需求，加大土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察，提升服務(wù)民生水平，為全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、凝心聚力抓好用地保障，確保項(xiàng)目建設(shè)用地需求

按照“提前介入、加強(qiáng)服務(wù)、搞好協(xié)調(diào)、加快審批”的要求，積極開(kāi)展局領(lǐng)導(dǎo)“三個(gè)一”聯(lián)系活動(dòng)，通過(guò)局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工程實(shí)行一對(duì)一聯(lián)系指導(dǎo)的方式，掌握?qǐng)?bào)批進(jìn)度，解決各重點(diǎn)工程報(bào)批前期工作中的困難，提前做好耕地占補(bǔ)、基本農(nóng)田補(bǔ)劃、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)建等報(bào)批基礎(chǔ)工作。上半年度上報(bào)計(jì)劃指標(biāo)1個(gè)批次，面積239.31畝（其中耕地面積173.84畝），有效保障了我縣重點(diǎn)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。此外，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度，有序推進(jìn)土地出讓工作。上半年，完成出讓商住、商服用地2宗7.85畝，收取出讓金2690萬(wàn)元；完成掛牌出讓工業(yè)用地22宗162.68畝，應(yīng)收取出讓金8778萬(wàn)元，已收取5073萬(wàn)元。另有9宗工業(yè)用地(面積87.7畝)和1宗商住用地(面積53.5畝）已進(jìn)行公告；3宗商住用地（合計(jì)127畝）在勾地階段。

二、克難攻堅(jiān)推進(jìn)耕地墾造，確保全縣耕地占補(bǔ)平衡

今年上級(jí)下達(dá)我縣6700畝耕地墾造任務(wù)，縣政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，并成立耕地開(kāi)墾項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，確保專(zhuān)人負(fù)責(zé)保質(zhì)保量推進(jìn)開(kāi)墾項(xiàng)目進(jìn)度；突破政策難題，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)墾造耕地與低產(chǎn)林改造項(xiàng)目合力推進(jìn)方式，出臺(tái)《永嘉縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地和低產(chǎn)林改造工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高資金補(bǔ)助，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作、墾后養(yǎng)護(hù)。上半年，共立項(xiàng)3批30個(gè)低產(chǎn)林改造暨耕地開(kāi)墾項(xiàng)目，立項(xiàng)面積16747畝，可擬新增耕地面積15919畝，任務(wù)已分解落實(shí)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）并組織實(shí)施，且第一、二批項(xiàng)目已全部開(kāi)工，第三批項(xiàng)目也已啟動(dòng)審批各項(xiàng)手續(xù)。此外，2011年立項(xiàng)的5個(gè)廢棄果園改造項(xiàng)目（計(jì)劃墾造耕地836.6畝），預(yù)計(jì)將于今年8月份前竣工，可增加耕地500余畝。在土地增減掛鉤工作推進(jìn)中，由副縣長(zhǎng)牽頭，召集國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)房辦和各鎮(zhèn)、功能區(qū)（街道）以及技術(shù)合作單位等人員開(kāi)展“三規(guī)”集中辦公活動(dòng)。上半年，我縣總計(jì)上報(bào)56個(gè)項(xiàng)目，涉及復(fù)墾區(qū)面積3559.6畝，建新區(qū)3486.4畝。

三、全力以赴加速土地清理，有效提升節(jié)約集約用地水平

解決土地“轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡”問(wèn)題，事關(guān)投入，事關(guān)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型大局。年初以來(lái)，永嘉縣政府多次召開(kāi)土地清理動(dòng)員部署大會(huì)，并成立土地專(zhuān)項(xiàng)清理辦公室，抽調(diào)縣審管辦副主任等專(zhuān)項(xiàng)清理人員，專(zhuān)題負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促等工作（各功能區(qū)、鎮(zhèn)、街道也建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)）。出臺(tái)《永嘉縣轉(zhuǎn)而未供供而未用和用而未盡土地清理專(zhuān)項(xiàng)工作考核辦法》，對(duì)各地的清理任務(wù)按月度進(jìn)行分解，并對(duì)每月完成情況進(jìn)行排名通報(bào)和在有關(guān)媒體上進(jìn)行公示，同時(shí)進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲措施。借助縣委、縣政府開(kāi)展的工業(yè)項(xiàng)目“一聯(lián)二掛四促”（領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，部門(mén)、鎮(zhèn)（街道）掛鉤，促供地、促開(kāi)工、促竣工、促投產(chǎn)）、“雙百攻堅(jiān)”等載體活動(dòng)，積極開(kāi)展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公活動(dòng)，公開(kāi)曝光全縣供而未用、用而未盡土地詳細(xì)清單。上半年，轉(zhuǎn)而未供土地清理方面，完成供地面積2689.3畝，任務(wù)完成率為44.1%。其中1999-2009年1912.3畝，完成率40.2%；2010年777畝，完成率58%。供而未用土地清理方面，已完成1400.6畝，完成率46.9%。其中，非政府性投資項(xiàng)目已完成770.7畝，完成率38%；政府性投資項(xiàng)目已完成629.9畝，完成率66%。用而未盡土地清理方面，全縣用而未盡任務(wù)416畝，已完成320.5畝，完成率77%。

四、奮起直追加快農(nóng)村發(fā)證，努力夯實(shí)國(guó)土資源管理基礎(chǔ)

為加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地使用制度，并依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，永嘉縣于年初及時(shí)召開(kāi)工作部署會(huì)議，組織各鎮(zhèn)、街道開(kāi)展試點(diǎn)村工作，并成立縣專(zhuān)項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《永嘉縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案》，進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)工作開(kāi)展。目前，我縣已完成126個(gè)村的集體土地權(quán)屬調(diào)查，面積約2萬(wàn)公頃。

五、堅(jiān)定不移強(qiáng)化地災(zāi)防治，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

堅(jiān)持“以防為主、防治結(jié)合”方針，全力抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，切實(shí)維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。上半年，制定下發(fā)《永嘉縣2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，修改完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)數(shù)據(jù)庫(kù)；全面推進(jìn)基層國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”創(chuàng)建工作；結(jié)合“4·22”地球日和“6·25”土地日宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)，并積極組織開(kāi)展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練和村級(jí)監(jiān)測(cè)員培訓(xùn)會(huì)議；對(duì)全縣347處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展地毯式摸查，進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)人員，落實(shí)監(jiān)測(cè)責(zé)任；通過(guò)移動(dòng)e管家等信息發(fā)送平臺(tái)及時(shí)發(fā)送臺(tái)風(fēng)、水雨情等地質(zhì)災(zāi)害防治信息；修改完善2270份防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡，認(rèn)定3處災(zāi)害點(diǎn)的搬遷避讓計(jì)劃。此外，在立項(xiàng)、招投標(biāo)、政策處理、施工監(jiān)理各個(gè)階段環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保保質(zhì)保量加快推進(jìn)巽宅鎮(zhèn)云巖村滑坡治理等五處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行工程治理。

六、堅(jiān)決有效抓好信訪維穩(wěn)，全力維護(hù)十八大期間社會(huì)穩(wěn)定

注重從制度健全完善、載體活動(dòng)開(kāi)展、嚴(yán)格督查考核等環(huán)節(jié)入手，切實(shí)加大對(duì)涉土信訪（特別是對(duì)六件信訪積案和省廳、市局交辦重要信訪件）的排查和化解力度。進(jìn)一步強(qiáng)化局屬單位的信訪工作月考核排名制，切實(shí)加大督促檢查力度，提高信訪件的報(bào)結(jié)質(zhì)量，確保黨的十八大期間和諧穩(wěn)定。上半年，共接待群眾來(lái)訪75批，受理群眾來(lái)信來(lái)訪161件；受理省廳、市局交辦重要信訪件41件，已報(bào)結(jié)37件。此外，認(rèn)真做好應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作。其中，應(yīng)訴行政訴訟案件9件，應(yīng)付行政復(fù)議案件5件。

七、緊盯目標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察，全面營(yíng)造良好用地環(huán)境

一是推進(jìn)土地共管機(jī)制。為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，加大對(duì)鎮(zhèn)（街道）的年度土地管理考核力度，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)；二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查。在逐步完善“局所聯(lián)防、全天候巡查”機(jī)制的同時(shí)，不斷創(chuàng)新加強(qiáng)基層國(guó)土資源所與路政管理等單位的聯(lián)合執(zhí)法，有效建立了聯(lián)防聯(lián)控格局，對(duì)掃除監(jiān)管盲區(qū)，嚴(yán)厲打擊國(guó)土資源違法行為起到了很大的作用。上半年，共出動(dòng)巡查2331次，7105人次，現(xiàn)場(chǎng)制止301起，現(xiàn)場(chǎng)拆除153處，并協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展“違比拆、七先拆”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共拆除各類(lèi)違章建筑120萬(wàn)m2。二是加大案件查處力度。堅(jiān)持“查事與查人、查事與罰款”相結(jié)合，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造良好的用地環(huán)境。上半年，共立案97件，違法占地面積6.9萬(wàn)m2（違法占用耕地1.8萬(wàn)m2）；作出處罰決定50件，面積3.5萬(wàn)m2（違法占用耕地0.68萬(wàn)m2），收取罰沒(méi)款50.8萬(wàn)元，另因涉嫌犯罪移送公安部門(mén)1件違法用地案件。三是全面開(kāi)展2011年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。按照“突出重點(diǎn)、分類(lèi)處理、主動(dòng)整改”原則，以整改復(fù)耕為重點(diǎn)，抓早抓緊抓好查處整改，確保實(shí)現(xiàn)“個(gè)位數(shù)、零問(wèn)責(zé)”。截止目前，通過(guò)四個(gè)“必須”（補(bǔ)辦一批、拆除一批、查處一批、復(fù)耕一批），共立案未結(jié)案33宗，面積76.8畝；立案并結(jié)案5宗，面積20.1畝；復(fù)耕、拆除8宗，面積為23.1畝，有效降低了違占比。

八、堅(jiān)持不懈深化隊(duì)伍管理，切實(shí)激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情

一是著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開(kāi)展“510思廉 日”活動(dòng)，并打造廉政文化“三室一走廊”，著力推進(jìn)廉政文化軟實(shí)力建設(shè)；深化“兩整治一改革”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)做好崗位風(fēng)險(xiǎn)排查，并針對(duì)排查出的崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真完善防控措施；全力推行“廉政拍賣(mài)行”，通過(guò)局域網(wǎng)廉政拍賣(mài)行對(duì)上交禮卡、禮品進(jìn)行拍賣(mài)，并及時(shí)全部上交581賬戶。二是全面深化作風(fēng)效 能建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展行政審批事項(xiàng)跟蹤回訪、機(jī)關(guān)作風(fēng) 效能明查暗訪等活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)效能 建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展“比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等系列活 動(dòng)，堅(jiān)持每月黨委中心組理論學(xué)習(xí)和支部學(xué)習(xí)活動(dòng)， 積極動(dòng)員干部參加全市國(guó)土資源系統(tǒng)“心存理想、爭(zhēng) 創(chuàng)一流”主題演講比賽，進(jìn)一步引導(dǎo)干部樹(shù)立“心存 理想、爭(zhēng)創(chuàng)一流、敢于擔(dān)當(dāng)、合力攻堅(jiān)”核心價(jià)值 觀，全力打造“團(tuán)結(jié)和諧、公平正義、勤勉高效、善 闖敢挑、清正廉潔”干部隊(duì)伍，更好地營(yíng)造齊心協(xié)力 干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)民生舉措。積極開(kāi) 展文明國(guó)土資源所和群眾滿意國(guó)土資源所創(chuàng)建活動(dòng)， 并有序推進(jìn)巖頭、大若巖、沙頭等三個(gè)基層國(guó)土所的 規(guī)范化建設(shè)，全力營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。深入推進(jìn)“兩 集中、兩到位”審批制度改革，積極推行“即辦 制”，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，優(yōu)化和規(guī)范辦事流程， 有效提高了局機(jī)關(guān)的行政效率。積極開(kāi)展“進(jìn)村入 企”大走訪活動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)深入橋下鎮(zhèn)等地的50家企業(yè)，通過(guò)召開(kāi)座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公、電話訪問(wèn)等形 式，共征集企業(yè)發(fā)展難題18件，對(duì)其中涉土難題已落 實(shí)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室予以研究解決。