胡丹

(浙江省溫州市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心，浙江溫州325000)

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，人均收入不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費需求正經(jīng)歷一個從數(shù)量向質(zhì)量轉變的發(fā)展階段，消費者對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量進一步加大。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品(以下簡稱“三品”)作為我國現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品認證的主要類型，越來越受消費者的歡迎。三品在滿足不同層次消費者需求的同時，對推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到越來越重要的作用。作者就溫州市近年來三品的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策作一探討。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 三品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1.1.1 無公害農(nóng)產(chǎn)品

無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或粗加工的食用農(nóng)產(chǎn)品[1]。無公害農(nóng)產(chǎn)品是為了解決我國農(nóng)產(chǎn)品基本質(zhì)量安全問題而由農(nóng)業(yè)部啟動開展，目的是保障基本食品安全，滿足大眾消費。溫州市2003年開始無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，2011年12月全市有效期內(nèi)的認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地213個，面積17 550 hm2，特別是2007年以后，無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展呈加快趨勢，從2007年到2011年，獲得許可使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的產(chǎn)品個數(shù)從28個增加到230個，產(chǎn)量從3萬t增加到20.27萬t。

1.1.2 綠色食品

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術規(guī)范生產(chǎn)，實行全程質(zhì)量控制，產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，并使用專用標志的食用農(nóng)產(chǎn)品及加工品[2]。市場定位于滿足較高層次的消費。溫州市2001年開始綠色食品認證工作，2011年12月，溫州市綠色食品產(chǎn)品數(shù)量達到64個，生產(chǎn)企業(yè)43家，綠色食品年生產(chǎn)能力達到4萬t。

1.1.3 有機食品

有機食品是目前國標上對無污染天然食品比較統(tǒng)一的提法。有機食品通常來自于有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應的標準生產(chǎn)加工，符合有關標準并通過獨立的有機食品認證機構認證的農(nóng)產(chǎn)品及其加工品[3]。溫州市的有機食品按市場需求由企業(yè)自主申報，近年來受政策和消費市場影響，發(fā)展較快，據(jù)不完全統(tǒng)計，2011年12月溫州市各類有機食品產(chǎn)品達78個，生產(chǎn)企業(yè)72家。

1.2 三品質(zhì)量水平安全可靠

經(jīng)過近幾年的較快發(fā)展，溫州市的三品工作由重點抓認證轉向認證與監(jiān)管并重。除農(nóng)業(yè)部、浙江省農(nóng)業(yè)廳組織部署的三品專項檢查，溫州市農(nóng)業(yè)局每年都組織2次以上專項檢查和產(chǎn)品抽檢，據(jù)統(tǒng)計，3年來農(nóng)業(yè)部、浙江省農(nóng)業(yè)廳及市農(nóng)業(yè)局進行多次三品抽檢，完成抽樣300余個，檢測合格率達99.5%。

1.3 三品政策引導力度不斷加強

溫州市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和三品認證工作，自2005年以來就一直把無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認證工作納入對各縣(市、區(qū))的工作考核目標，以考核來推進三品的發(fā)展。每年從農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設的專項資金中安排部分資金用于獎勵獲得有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的企業(yè)，其中獲得綠色食品、有機食品認證的產(chǎn)品每個獎勵2萬元，無公害農(nóng)產(chǎn)品每個獎勵1.5萬元。瑞安、永嘉、蒼南、鹿城等縣(市、區(qū))也分別出臺類似的獎勵政策，引導鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社積極申報三品。

2 存在問題

盡管近年來三品工作取得一定成效，但是在發(fā)展過程中仍然還存在不少問題。一是發(fā)展規(guī)模偏小。三品數(shù)量近幾年雖然增加較快，但三品占全市農(nóng)業(yè)總量較小，以種植業(yè)為例，現(xiàn)有三品總面積為2.212萬hm2，僅占全市總耕地面積的9.5%，三品總量在食用農(nóng)產(chǎn)品中所占的份額還比較小，與消費者對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求相比仍存在較大差距。認證主體生產(chǎn)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)占三品認證主體總數(shù)比例不高，示范帶動能力不強。二是地區(qū)發(fā)展不平衡。近年來，“三品一標”發(fā)展逐步加快，但是各縣(市、區(qū))發(fā)展不平衡，部分地區(qū)本身具有發(fā)展三品的良好生態(tài)環(huán)境條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但由于重視程度不夠、措施落實不力，個別縣(市、區(qū))至今沒有一個綠色食品。三是工作隊伍不穩(wěn)定。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局負責三品工作的人員大都是兼職，人員變化相對頻繁，由于三品工作的特殊性，人員變化后要有相當長一段時間來學習熟悉有關知識，對推進三品工作影響較大。四是三品品牌公信力有待進一步加強。部分獲證企業(yè)存在平時疏于管理、生產(chǎn)記錄不健全、不認真按照三品有關標準生產(chǎn)等問題。特別是目前有機食品認證機構較多，有個別認證機構把關不嚴，少部分不符合有機食品生產(chǎn)條件的企業(yè)也獲得有機食品證書，對三品品牌公信力造成一定的負面影響。五是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價效應未能充分體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進超市或品牌知名度較高的三品產(chǎn)品能發(fā)揮三品的品牌效應，有較好的經(jīng)濟效益，但進入流通市場的三品特別是初級農(nóng)產(chǎn)品，難以體現(xiàn)價格優(yōu)勢，影響了企業(yè)申報和用標的積極性。

3 對策建議

根據(jù)溫州市建設都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)轉型升級的總體要求，立足資源區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為主平臺，以先進科技為支撐，以創(chuàng)新體制機制為動力，以體系隊伍建設為基礎，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重、認證與監(jiān)管并舉的工作方針，集中精力抓拓展、促增量，抓監(jiān)管、保安全，抓流通、促增收，抓體系、強服務。

3.1 以兩區(qū)為重點，穩(wěn)步擴大三品總量

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)是浙江省今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺，要結合“兩區(qū)”建設規(guī)劃和空間布局，把兩區(qū)作為三品發(fā)展的重點區(qū)域，做好宣傳引導工作，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)主體發(fā)展三品的積極性，加大政策扶持和認證服務力度，加快推進農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體認證三品的步伐。推動“兩區(qū)”內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，主導產(chǎn)業(yè)示范園、精品園區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品申報綠色食品認證。把復查換證、續(xù)展和保持認證工作放在更加突出的位置，引導和推動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)品基數(shù)較大地區(qū)和企業(yè)做好復查換證、續(xù)展和保持認證工作，提高綠色食品續(xù)展率和無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證率，力爭綠色食品續(xù)展率和無公害農(nóng)產(chǎn)品復查換證率達到80%以上，實現(xiàn)溫州市發(fā)展增量、穩(wěn)定存量、擴大總量的目標。

3.2 以標準化生產(chǎn)技術為依托，提升三品質(zhì)量

依托全市農(nóng)業(yè)技術推廣力量，加強對三品生產(chǎn)技術的研究推廣，加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)，專業(yè)合作社和專業(yè)大戶的標準化生產(chǎn)技術培訓，大力推廣應用測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術，整體提高生產(chǎn)者的種植水平和素質(zhì)，提高三品的生產(chǎn)技術水平。積極創(chuàng)建綠色食品生產(chǎn)示范基地和示范企業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”中創(chuàng)建一批有規(guī)模、有品牌、標準化的綠色食品生產(chǎn)基地，依托基地培育和創(chuàng)建一批質(zhì)量安全、管理規(guī)范、信譽過硬、效益明顯的綠色食品示范企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)標準化的先行區(qū)、綠色生產(chǎn)技術推廣的示范區(qū)。

3.3 健全監(jiān)管機制，切實加強市場監(jiān)管

按照保證產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范標志管理的基本要求，逐步建立起以行政執(zhí)法監(jiān)督為主導、工作機構監(jiān)管為保障、屬地管理工作為基礎的監(jiān)管體制機制，推進監(jiān)管工作程序化、制度化、規(guī)范化。全面推行綠色食品企業(yè)年檢制度，企業(yè)年檢率要達100%，要結合日常監(jiān)管，組織對三品獲標企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動及標志使用行為實施監(jiān)督、檢查、考核與評定。開展三品質(zhì)量抽檢，適當增加對蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等高風險認證農(nóng)產(chǎn)品的抽檢比重和頻率，加大風險預警力度，強化淘汰退出機制[4]。認真開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標志市場監(jiān)察行動，嚴厲查處假冒和違規(guī)使用無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標志行為。對在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不合格產(chǎn)品、管理不規(guī)范的單位，農(nóng)業(yè)、工商等有關執(zhí)法部門要及時進行查處，確保品牌公信力和美譽度。

3.4 完善健全體系建設，不斷提升服務水平

建立“三品一標”工作格局延伸到縣(市、區(qū))的工作體系，健全完善職責明確、分工合理、規(guī)范高效、確保質(zhì)量的運行機制，明確“三品一標”的工作機構和人員，組建信息管理員隊伍，建立完善信息管理系統(tǒng)，提高信息管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作水平[5]。加強對管理人員的培訓和學習，力爭達到檢查員、監(jiān)管員全員持證上崗的要求，提高認證和監(jiān)管工作的科學性、公正性和權威性。進一步加強對企業(yè)的培訓管理和技術業(yè)務指導，強化加工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和企業(yè)自律能力，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品申報先培訓、后申報的要求，對已認證和將認證的無公害申報企業(yè)進行全面的內(nèi)檢員培訓，力爭達到每家無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)主體有1名注冊的內(nèi)檢員。

3.5 加大宣傳，提高“三品一標”的公信力和影響力

目前三品在社會上已有一定的知名度和影響力，但許多消費者對三品仍然缺乏科學、準確的認識，要加大宣傳力度，開展多種形式的三品知識宣傳活動，重點圍繞“三品一標”生產(chǎn)方式、基本制度、品牌效應等內(nèi)容，擴大品牌宣傳，引導消費者樹立正確的消費理念，進一步營造推動“三品一標”事業(yè)發(fā)展的社會氛圍和市場環(huán)境。要加大三品市場拓展力度，積極組織三品企業(yè)參加中國綠色食品博覽會等國內(nèi)外貿(mào)易推介活動，鼓勵引導三品企業(yè)設立專賣店、超市專柜，推動廠商合作、產(chǎn)銷對接，打造和展示溫州市三品品牌形象，擴大溫州市三品在國內(nèi)外市場的競爭力和占有率。

[1]吳愉萍，李永華，連瑛，等.寧波市種植業(yè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體現(xiàn)狀的調(diào)查研究[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2011(5):983－987.

[2]蔡鐳.我國綠色食品認證管理及發(fā)展對策探討[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2008(5):509－512.

[3]王延軍.我國有機農(nóng)業(yè)存在的突出問題及對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2011(5):1175－1178.

[4]何賢平，徐偉軍.寧海縣農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設現(xiàn)狀、問題與對策[J].浙江農(nóng)業(yè)科學，2010(2):420－424.

[5]陶忠良，董越勇，朱瑩.“浙江農(nóng)民信箱”在推進農(nóng)業(yè)信息化中的作用[J].浙江農(nóng)業(yè)學報，2010，22(6):868－872.