韓文祥

（青海省民和縣草原站，民和 810800）

近年來，中央連續(xù)出臺了事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多個中央一號文件。民和縣畜牧業(yè)以此為契機，畜牧業(yè)工作以服務“三農(nóng)”為重點，大力促進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，特別是社會化服務作用日趨明顯，在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進農(nóng)民增收方面起到了不可替代的作用。

1 社會化服務體系建設現(xiàn)狀

1.1 組織體系正在不斷完善，為推動畜牧經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障

經(jīng)過多年的發(fā)展，民和縣已建立起縣、鄉(xiāng)、村三級畜牧獸醫(yī)服務體系和以龍頭企業(yè)及各類畜牧業(yè)中介組織為主的社會化服務體系，為廣大養(yǎng)殖戶從品種繁育和改良、飼草料供應、養(yǎng)殖技術服務、疫病防治、畜產(chǎn)品加工及營銷體系建設等方面提供著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務；另外，以農(nóng)村信用社為主的畜牧業(yè)金融服務體系正在逐步完善，對全縣經(jīng)濟特別是農(nóng)民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度進一步加大，每年為農(nóng)民發(fā)放牛羊育肥、西繁東育等養(yǎng)殖業(yè)貸款，有力的推動了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展

1.2 服務領域正在不斷拓展和延伸，為推動畜牧經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎

一是服務環(huán)節(jié)由產(chǎn)中服務向全程服務延伸。二是服務范圍不斷拓展。奶牛協(xié)會、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會等各類中介服務組織的組建，不僅將農(nóng)戶急需的實用技術，市場營銷信息等送到農(nóng)戶手中，還將牛羊販運，牛奶銷售，生豬出售等與外商達成銷售平臺，暢通了千家萬戶與市場的信息溝通，為農(nóng)戶提供多方位的服務。

1.3 經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，為推動畜牧經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了帶動效應

一是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。近幾年，民和縣相繼建成了省級龍頭企業(yè)馬聚垣奶牛標準化養(yǎng)殖小區(qū)、湟乳乳制品有限公司，地區(qū)級龍頭企業(yè)李二堡千際肉牛養(yǎng)殖場、綠之苑兔業(yè)公司、豐垣牧業(yè)公司、盛達生豬養(yǎng)殖場等企業(yè)，不斷帶動奶牛、肉牛羊、生豬、獺兔等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。二是農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展。專業(yè)合作組織的經(jīng)營規(guī)模和覆蓋范圍迅速擴大，有的會員人數(shù)達到千人以上。如奶牛協(xié)會目前擁有會員600人，年銷售牛奶近萬噸；另外，其他中介組織在牛羊販運育肥、生豬養(yǎng)殖、獺兔的引進與發(fā)展等方面為廣大農(nóng)戶提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，形成了以企業(yè)為龍頭，市場、中介組織為平臺，各類養(yǎng)殖為基礎的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

1.4 綜合效益不斷提升，推動了畜牧經(jīng)濟發(fā)展

一是加快了畜牧業(yè)科技推廣步伐。隨著社會化服務體系特別是農(nóng)民中介組織的迅速發(fā)展，在推廣畜牧業(yè)科技、轉(zhuǎn)化畜牧業(yè)成果方面發(fā)揮了越來越重要的作用。通過專業(yè)技術人員現(xiàn)場指導和跟蹤服務等方式，農(nóng)民群眾的科技養(yǎng)殖技術得到進一步提高。二是加快了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。隨著全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，以草為業(yè)的畜牧業(yè)也做出相應的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展草食畜，即奶牛和肉牛羊等，穩(wěn)定生豬及禽兔發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

2 存在問題

雖然，民和縣社會化服務體系不斷發(fā)展，取得了明顯成效，但與新形勢下畜牧經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題也逐漸顯現(xiàn)，還存在許多問題。

2.1 畜牧業(yè)服務體系不夠健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟實力較小，組織化程度不高，服務功能弱?。恍竽翗I(yè)市場體系建設滯后，不能滿足畜禽及其產(chǎn)品營銷的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站專業(yè)技術人員嚴重缺乏、年齡偏大、知識老化，開展服務工作力不從心。

2.2 畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力低下

雖然民和縣培育了一批龍頭企業(yè)，但企業(yè)因服務領域不廣、技術落后、資金短缺、規(guī)模較小等原因，帶動畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力還未完全挖掘。

2.3 金融部門支持力度小

目前，金融部門在解決畜牧業(yè)生產(chǎn)資金方面發(fā)揮了積極的扶持作用，但由于資金運行機制不健全等原因，無法及時投入足夠的資金用于服務畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。

2.4 畜牧業(yè)科技服務體系建設經(jīng)費投入與保障嚴重不足

目前，民和縣財政困難，投入社會化服務體系建設的經(jīng)費十分有限，社會化服務的基礎條件和服務手段仍比較落后，無力為畜牧業(yè)提供必要的公共產(chǎn)品和服務。由于經(jīng)費短缺，大多數(shù)畜牧業(yè)科技人員報酬低，村級防疫員待遇低，人員不穩(wěn)定，并且得不到基本學習培訓的機會，技術知識得不到新的補充，業(yè)務能力得不到應有的提高。

3 對策

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮好政府的主導作用，進一步提高對社會化服務體系重要性的認識

充分認識構(gòu)建社會化服務體系在推動畜牧業(yè)和畜牧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入等方面的重要作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，重視社會化服務體系建設，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，引導畜牧業(yè)服務體系建設的健康發(fā)展。強化政府的公益性服務職能，完善各類服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站等服務機構(gòu)是畜牧業(yè)社會化服務體系的主力軍，在畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，政府要在資金投入、組織領導、強化服務等方面給予積極扶持和引導，著力服務于基層、服務于養(yǎng)殖戶。同時，落實經(jīng)費，穩(wěn)定服務隊伍，提高技術服務人員待遇，保證社會化服務體系健康發(fā)展。

3.2 科技知識培訓

根據(jù)民和縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和畜牧業(yè)科技推廣重點，加大對畜牧業(yè)科技人員的培訓力度。

3.3 大力培育發(fā)展畜牧業(yè)龍頭企業(yè)

立足民和縣資源優(yōu)勢和區(qū)域特點，選準主導產(chǎn)業(yè)，如奶牛、肉牛羊等產(chǎn)業(yè)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化水平，增強畜產(chǎn)品的市場競爭能力，培育一批帶動力強，支撐和保障作用顯著的產(chǎn)業(yè)龍頭，強化和提升龍頭帶動作用。通過對湟乳公司的扶持，帶動奶牛產(chǎn)業(yè)；對綠之苑兔業(yè)公司的扶持，帶動獺兔產(chǎn)業(yè)；對豐垣牧業(yè)公司的扶持，帶動市場銷售，建立產(chǎn)加銷一條龍的服務體系。對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是在起步階段的龍頭企業(yè)，要在政策、資金、技術等方面實行適當?shù)膬?yōu)惠扶持措施，促其發(fā)展壯大，增強實力。

3.4 積極扶持創(chuàng)辦畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織

依據(jù)民和縣自然條件和資源優(yōu)勢，要大力支持興辦各類畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其中介服務組織的作用。借鑒外地的成功經(jīng)驗，按照規(guī)范程序，做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建設，在政策、資金、技術等方面給予一定的支持，積極鼓勵和支持經(jīng)紀能人帶頭或參與創(chuàng)辦畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮他們在畜牧業(yè)社會化服務中的作用。

3.5 加快畜牧業(yè)信息網(wǎng)絡建設

要積極采取切實有效的措施，建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品的供求信息服務體系。一方面，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，建立信息發(fā)布平臺，定期收集和發(fā)布畜產(chǎn)品供求信息，不斷擴大信息宣傳的范圍，做到上下信息暢通，確保將信息及時宣傳到龍頭企業(yè)和廣大養(yǎng)殖戶手中。另一方面，通過依托民和縣農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、設立免費服務熱線電話等，架起農(nóng)民獲取畜牧業(yè)信息的橋梁。同時，要加快畜牧業(yè)服務信息點和畜牧信息員隊伍的建設，以便更好地為農(nóng)戶養(yǎng)殖提供系統(tǒng)的信息服務。畜牧服務機構(gòu)加強指導，進行跟蹤服務，及時將獲取的信息反饋到縣畜牧業(yè)主管部門，以便指導全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)。

3.6 以市場為導向，建立多元化、多形式、多層次的社會化服務體系

各類社會服務組織依托其優(yōu)勢的資源，在社會化服務體系中發(fā)揮著不可替代的作用，如電信、移動、聯(lián)通是重要的國家級信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，具有最全面的網(wǎng)絡覆蓋，可充分利用這些強大的信息網(wǎng)站發(fā)布畜牧業(yè)技術信息，可解決技術服務人員不足的難題，可高效快捷的為廣大養(yǎng)殖戶進行及時有效的服務。