張全法 湯 偉 趙書恒

（河南省寶豐縣畜牧局，寶豐 467400）

近年來，“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“瘦肉精”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的信心，人們開始懷疑肉、蛋、奶的安全。為提升畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展，寶豐縣畜牧局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，從畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、投入品管理等方面入手，建立以紙質(zhì)和電子檔案雙備案制度為主的畜產(chǎn)品安全可追溯體系，健全機(jī)構(gòu)、整合資源、明確責(zé)任、分級負(fù)責(zé)、層層把關(guān)，使寶豐縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有了保障。

1 整合資源，健全機(jī)構(gòu)，壯大隊伍

為了搞好畜牧行政執(zhí)法工作，確保畜產(chǎn)品安全，寶豐縣整合所有畜牧執(zhí)法資源，依托寶豐縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立了縣畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，實(shí)行1個單位1套人馬2塊牌子，下設(shè)辦公室、督察中隊、企業(yè)監(jiān)督中隊、動物檢疫中隊。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)上，通過政府常務(wù)會議，將全縣所有原歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的畜牧獸醫(yī)站人財物收歸縣畜牧局管理，成立了動物防疫檢疫站，為縣畜牧局的派出機(jī)構(gòu)。村級機(jī)構(gòu)建設(shè)是按照市畜牧局“六個一”的要求，即：6個村1個報檢點(diǎn)、6個村1個防疫員、6個村1個棄尸井、6個村1個養(yǎng)殖分會、6個村配備1套辦公設(shè)備的要求，層層落實(shí)到位。全縣共設(shè)置54個報檢點(diǎn)，聘用54名防疫員，每個村每年解決勞務(wù)報酬1 200元。

2 抓住機(jī)遇，爭取支持，打好基礎(chǔ)

2011年的3.15“瘦肉精”事件為寶豐縣的畜產(chǎn)品安全敲響了警鐘，喚醒了消費(fèi)者、管理者，也喚醒了各級領(lǐng)導(dǎo)。我們抓住機(jī)遇，不等不靠、不推不讓、積極工作，全面普查，認(rèn)真監(jiān)管，提出了監(jiān)管的辦法和存在的問題，得到了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，解決了機(jī)構(gòu)和編制，解決了經(jīng)費(fèi)。（1）投資45萬元用于“瘦肉精”普查和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)；（2）投資30萬元為鄉(xiāng)級站購置電腦、打印機(jī)、辦公桌等；（3）投資40萬元為全縣54個報檢點(diǎn)配備了電腦、打印機(jī)、上網(wǎng)卡、辦公桌、檔案柜等；（4）投資20萬元裝修了疫病監(jiān)測化驗室；（5）印制了養(yǎng)殖、獸藥飼料購銷臺賬、免疫記錄等各種紙質(zhì)檔案400余套。

3 明確任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，分級管理

（1）全縣無公害養(yǎng)殖企業(yè)和飼料加工企業(yè)由市畜牧局監(jiān)管；（2）全縣500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)和飼料、獸藥等投入品銷售企業(yè)由縣畜牧局監(jiān)管；（3）全縣13個鄉(xiāng)級動物防疫檢疫站監(jiān)管所在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村散養(yǎng)戶的防疫監(jiān)督、產(chǎn)地檢疫、動物宰前檢疫和屠宰檢疫工作；（4）全縣54個村級防疫員1員變4員即：村級防疫員是所管片區(qū)的防疫員、協(xié)檢員、畜產(chǎn)品安全監(jiān)督員和基層養(yǎng)殖分會秘書長。任務(wù)是：宣傳畜產(chǎn)品安全的法律法規(guī)，配合搞好轄區(qū)內(nèi)散養(yǎng)戶畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全；對轄區(qū)內(nèi)動物按規(guī)定搞好免疫工作，記錄免疫檔案、上傳免疫信息；協(xié)助防疫檢疫站搞好產(chǎn)地檢疫工作；搞好養(yǎng)殖分會活動，實(shí)行行業(yè)自律，共同搞好畜產(chǎn)品安全。

4 宣傳政策，完善制度，規(guī)范管理

市局制定了《平頂山市畜牧獸醫(yī)工作管理規(guī)范》，涉及范圍較廣、涵蓋面很全，我們接到規(guī)范后分門別類傳達(dá)貫徹，認(rèn)真落實(shí)。

4.1 建立責(zé)任制

我們實(shí)行了監(jiān)管部門和監(jiān)管對象畜產(chǎn)品質(zhì)量安全雙軌責(zé)任制。一是監(jiān)管部門實(shí)行責(zé)任制：縣畜牧局與執(zhí)法大隊簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書；執(zhí)法大隊與各執(zhí)法、執(zhí)法中隊與執(zhí)法人員之間層層簽訂責(zé)任書；動物區(qū)域防疫檢疫站與產(chǎn)地檢疫員、屠宰檢疫員、協(xié)檢員、生豬經(jīng)紀(jì)人之間分別簽訂了責(zé)任書，通過簽訂這8種計206份責(zé)任書，使畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營及投入品監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)都落實(shí)到了人。二是在監(jiān)管對象內(nèi)部實(shí)行責(zé)任制：養(yǎng)殖企業(yè)與各個部門之間分別簽訂了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任書，獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)與內(nèi)部的購銷人員也都簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書。

4.2 實(shí)行承諾制

為了讓監(jiān)管對象明確自己的權(quán)利和義務(wù)，我們實(shí)行了監(jiān)管部門和監(jiān)管對象雙向承諾制，向養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)、生豬經(jīng)紀(jì)人等企業(yè)發(fā)放《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書》326份，作出依法監(jiān)管、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)承諾。同時也讓這些企業(yè)及有關(guān)責(zé)任人作出遠(yuǎn)離“瘦肉精”，依法經(jīng)營、不使用違禁物質(zhì)及假劣投入品、自覺接受監(jiān)督的承諾，共簽訂《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》500多份。

5 落實(shí)責(zé)任，上下齊動，層層把關(guān)

在明確分工責(zé)任的基礎(chǔ)上，我們對畜產(chǎn)品安全從投入品的經(jīng)營、畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、屠宰等階段入手，認(rèn)真負(fù)責(zé)，細(xì)化監(jiān)管。

5.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

5.1.1 監(jiān)督與抽檢 中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)每月履行日常監(jiān)督1次，監(jiān)督抽檢1次，每半年進(jìn)行動物疫情檢測和免疫效果監(jiān)測1次，對每批次出欄畜禽進(jìn)行自檢，方可進(jìn)行產(chǎn)地檢疫。

5.1.2 養(yǎng)殖企業(yè)必備條件 在符合防疫法規(guī)定的基礎(chǔ)上，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體要求應(yīng)具備“六項硬件”、 “六項軟件”。“六項即硬件”包括：（1）有噴霧消毒設(shè)備；（2）有糞污干濕分離設(shè)備；（3）有污水處理設(shè)施（沼氣）；（4）有無害化處理設(shè)施；（5）監(jiān)控工程；（6）綠化美化。六項軟件包括：（1）紙質(zhì)檔案規(guī)范；（2）電子檔案規(guī)范；（3）監(jiān)督管理制度版面上墻；（4）改造前后照片對比上墻；（5）責(zé)任目標(biāo)管理到位；（6）遵紀(jì)守法，創(chuàng)建積極。

5.1.3 養(yǎng)殖企業(yè)必須把好4關(guān) （1）責(zé)任到人關(guān)：養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)理是畜產(chǎn)品安全第1責(zé)任人，經(jīng)理必須與各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)人再與具體執(zhí)行人簽訂責(zé)任書，做到人人有責(zé)。反過來，具體責(zé)任人向生產(chǎn)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人簽承諾書，生產(chǎn)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人向經(jīng)理簽承諾書，切實(shí)做到了責(zé)任到人，分環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。（2）投入品關(guān)：把好投入品購進(jìn)關(guān)，對所有購進(jìn)的獸藥、飼料要求都是在市畜牧局備案企業(yè)的產(chǎn)品，獸藥還必須是GMP認(rèn)證的企業(yè)所生產(chǎn)，并且要求備案企業(yè)流動信息更新及時，同時索要每批次的合格證明；把好投入品使用關(guān)，在飼料、獸藥、生物制品使用時，把好用量關(guān)、操作關(guān)、有效期關(guān)、廢棄物藥品無害化處理關(guān)；把好獸藥休藥期關(guān)，對所使用的獸藥嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度，在生豬出欄前，專人檢查休藥期執(zhí)行是否到位。（3）檔案記錄關(guān)：切實(shí)做好紙質(zhì)、電子檔案雙備案工作。安排專職人員、配備專用設(shè)施，按照無公害生產(chǎn)企業(yè)和“瘦肉精”專項整治的要求，及時、準(zhǔn)實(shí)事求是的建立紙質(zhì)和電子養(yǎng)殖檔案，切實(shí)做到可查、可追溯。（4）自檢關(guān)：建立自檢保檢室，對預(yù)出欄的生豬提前2 d按照2%的比例抽樣自檢，抽檢合格后方可申報檢疫出欄。

5.2 投入品經(jīng)營環(huán)節(jié)

5.2.1 監(jiān)督與抽檢 1次/月，同時要求獸藥經(jīng)營單位取得GSP證書和《藥經(jīng)營許可證》。

5.2.2 投入品經(jīng)營單位管理 按照“三書兩簿一制度一公示”的辦法管理，告知書、承諾書、責(zé)任書、獸藥購進(jìn)登記簿、獸藥銷售登記簿、一套獸藥購銷管理制度、每月一份獸藥監(jiān)督檢查日志公示，還實(shí)施紙質(zhì)和電子網(wǎng)絡(luò)雙備案，保證了獸藥經(jīng)營的可追溯性。在獸藥購進(jìn)方面，要求購進(jìn)通過農(nóng)業(yè)部GMP認(rèn)證的獸藥品種。目前全縣已有128家飼料獸藥經(jīng)營企業(yè)均按上述要求進(jìn)行購銷。

5.2.3 產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié) 全縣出欄的畜禽，全部實(shí)行提前3 d網(wǎng)絡(luò)報檢，散養(yǎng)戶向村級報檢點(diǎn)報檢。具體做法是實(shí)行“一個制度，簽訂2項承諾，憑借一個證明，落實(shí)兩個責(zé)任”?！耙粋€制度”即六個村一個報檢點(diǎn)，養(yǎng)殖企業(yè)通過報檢點(diǎn)申報檢疫；“承諾”指養(yǎng)殖戶和生豬經(jīng)紀(jì)人向畜牧部門承諾，不得引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)添加違禁物質(zhì)，不販運(yùn)沒有違禁合格證明的生豬；養(yǎng)殖企業(yè)向畜牧部門承諾不使用違禁物質(zhì)和規(guī)范使用收益的承諾?！耙蛔C明”即出具動物檢疫合格證必須憑“瘦肉精”監(jiān)測合格證明?！皟蓚€責(zé)任”即檢疫人員不僅承擔(dān)畜禽檢疫工作責(zé)任，還要承擔(dān)“瘦肉精”監(jiān)管的責(zé)任。具體程序是：接到畜主的申報后認(rèn)真核對免疫檔案，無誤后在追溯系統(tǒng)填寫申報單，然后報防檢站檢疫員，填寫受理單；經(jīng)紀(jì)人在畜禽交易平臺上傳有關(guān)信息，然后產(chǎn)地檢疫員現(xiàn)場檢疫，查看防疫檔案，查看牲畜的免疫標(biāo)識，現(xiàn)場進(jìn)行臨床檢查，對養(yǎng)殖場出欄動物不低于2%的比例、散養(yǎng)戶每戶必檢的要求進(jìn)行“瘦肉精”檢測，車輛消毒的有關(guān)工作，合格出具動物產(chǎn)地檢疫合格證明，并在追溯系統(tǒng)上傳有關(guān)檢查結(jié)果。

5.2.4 生豬販運(yùn)環(huán)節(jié) 全縣成立了生豬經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，按照協(xié)會章程進(jìn)行管理，要求生豬經(jīng)紀(jì)人做到四必須即：生豬經(jīng)紀(jì)人必須實(shí)施雙備案管理，必須承諾不介紹、不收購“瘦肉精”生豬，必須與養(yǎng)殖分會簽訂購銷合同，必須建立紙質(zhì)購銷臺賬和電子購銷臺賬。

5.2.5 屠宰檢疫環(huán)節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行“一查驗，二檢疫，一監(jiān)測，一登記”?！耙徊轵灐奔赐涝灼髽I(yè)對進(jìn)入屠宰場的生豬嚴(yán)格查證驗標(biāo)，手續(xù)不全，沒佩戴免疫標(biāo)識的生豬不準(zhǔn)進(jìn)場屠宰?！岸z疫”就是按照檢疫規(guī)范認(rèn)真開展宰前檢疫和屠宰同步檢疫；“一監(jiān)測”就是屠宰企業(yè)對進(jìn)場生豬宰前實(shí)施“瘦肉精”批批檢測，畜牧部門派駐的檢疫人員按照當(dāng)日屠宰量的2%進(jìn)行“瘦肉精”抽檢；“一登記”就是認(rèn)真做好生豬屠宰檢疫登記，并做好日志和電子備案，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品監(jiān)管可追溯。

6 強(qiáng)力推動，全面開展，確保安全

在完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的同時，我們要求全縣的養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥經(jīng)營企業(yè)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)肉品經(jīng)營超市全部配備了電腦、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。對養(yǎng)殖企業(yè)從引種、飼養(yǎng)、免疫、耳標(biāo)佩戴、消毒、病死畜禽的無害化處理、動物疫病監(jiān)測、診療到獸藥、飼料等投入品的購進(jìn)、使用以及動物產(chǎn)品的銷售情況全部錄入監(jiān)管系統(tǒng)。散養(yǎng)動物的防疫、耳標(biāo)佩戴則有防疫員實(shí)施上報；獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)、肉品超市的購貨、自檢和銷售情況也都按時入網(wǎng)上報。從而使得我縣的畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營管理得到了全過程的監(jiān)管，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力的保障。