張 強(qiáng)

（河北省唐山市樂(lè)平縣畜牧獸醫(yī)局，樂(lè)平 063600）

隨著改革開放的不斷深入以及人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)動(dòng)物性食品的需求量也在不斷增加，極大地促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展動(dòng)物疫病已成為畜牧業(yè)發(fā)展的最大障礙。做好動(dòng)物防疫既是畜牧業(yè)生產(chǎn)安全發(fā)展的重要保障，也是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。建設(shè)和完善基層動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物疫病預(yù)防和控制能力，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。因此，發(fā)展畜牧業(yè)必須加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，嚴(yán)密防控重大動(dòng)物疫情發(fā)生和流行，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全既是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵措施，也是畜牧獸醫(yī)部門面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1 加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)宣傳工作

各級(jí)政府和畜牧部門要充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳動(dòng)物防疫法律法規(guī)和科普知識(shí)，充分利用電視、廣播等大眾媒體長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地宣傳機(jī)關(guān)法律、法規(guī)和科學(xué)防控知識(shí)，加大《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。特別是禽流感等重大動(dòng)物疫病的防控常識(shí)，增強(qiáng)廣大干部和群眾防控的責(zé)任感與使命感，并通過(guò)宣傳進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)人員的依法防疫和自我保護(hù)意識(shí)，促使他們積極配合畜牧部門做好防疫工作。

2 嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制

為嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀的要求，實(shí)施政府對(duì)防疫工作負(fù)總責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第1責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，按照“政府保免疫密度，牧業(yè)部門保免疫質(zhì)量”的總體要求，建立雙包雙?！傲宦钡拿庖吖ぷ髫?zé)任制。市政府應(yīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與村民委員會(huì)，市畜牧業(yè)管理局應(yīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)畜牧獸醫(yī)站與村防疫員，分別簽訂了動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，凡因工作不到位，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫情發(fā)生的，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)將動(dòng)物防疫工作列入農(nóng)村重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決制”，并且實(shí)施了市級(jí)專業(yè)技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街專業(yè)技術(shù)人員包養(yǎng)殖大戶，村干部包農(nóng)戶制度，通過(guò)包保，保證了動(dòng)物防疫責(zé)任制落實(shí)到位、到人。

3 加大基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入力度

動(dòng)物防疫特別是重大動(dòng)物疫病防控屬社會(huì)公益事業(yè)，系于畜牧產(chǎn)業(yè)成敗和人民身體健康。建議進(jìn)一步完善獸醫(yī)體制改革，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫經(jīng)費(fèi)投入力度，并建立經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。一是基層畜牧獸醫(yī)站“自收自支”的縣區(qū)要將畜牧獸醫(yī)人員工資納入財(cái)政撥款事業(yè)編制，工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用；二是各級(jí)人民政府要采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，增加村級(jí)防疫員數(shù)量，提高工資報(bào)酬額度，其工資報(bào)酬應(yīng)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一解決，以穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作有效開展；三是創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，支持差額撥款的基層畜牧獸醫(yī)站開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)和創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，改善工作、生活條件。四是要建立動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入督查機(jī)制，市政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)縣（區(qū)）動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入和使用情況，定期進(jìn)行督查，并納入目標(biāo)管理。對(duì)因經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致防疫工作不到位，引起動(dòng)物疫病發(fā)生流行的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度。

4 加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)

穩(wěn)定和充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)，基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍承擔(dān)著動(dòng)物防疫、檢疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督等具體工作的實(shí)施，是整動(dòng)物防疫工作中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要加大對(duì)動(dòng)物防疫事業(yè)的投入力度，努力提高動(dòng)物衛(wèi)生工作人員的素質(zhì)，廣泛開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全縣鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫人員系統(tǒng)掌握畜牧養(yǎng)殖、獸醫(yī)診斷、動(dòng)物檢疫、疫病監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、公文寫作、計(jì)算機(jī)操作等業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)；鼓勵(lì)在職職工通過(guò)自學(xué)考試、函授等途徑提高學(xué)歷，對(duì)取得大專以上學(xué)歷的獎(jiǎng)勵(lì)或適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)習(xí)費(fèi)用；選派技術(shù)骨干到大專院校進(jìn)修，更新知識(shí)，提高水平；制定扶持政策鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)畜牧技術(shù)人才。充分運(yùn)用行政、法律、技術(shù)等手段層層建立一支活躍的、能打硬戰(zhàn)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍。

5 加大動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)

畜牧業(yè)做為農(nóng)業(yè)的重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，它直接涉及到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。所以，動(dòng)物疫病防治是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要職責(zé)，一定要落實(shí)到位，抓出成效。用強(qiáng)有力的措施為動(dòng)物疫病防治提供保障，提高出口畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量，提高畜禽產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率。要修訂完善有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)章制度，健全動(dòng)物疫病預(yù)防與控制機(jī)制，盡快建立防治重大動(dòng)物疫病應(yīng)急控制體系并制定相應(yīng)預(yù)案，明確市、縣、鄉(xiāng)政府，主管部門、相關(guān)部門的職責(zé)，強(qiáng)化動(dòng)物防疫目標(biāo)責(zé)任制，建立完善責(zé)任追究制度。盡快建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理機(jī)制和重大動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，修訂完善突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急方案及管理辦法，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防、儲(chǔ)備、處理程序、追蹤、封鎖撲殺、緊急免疫、評(píng)估等制度，保證處理突發(fā)動(dòng)物疫病的基本儲(chǔ)備，提高突發(fā)動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)能力。

動(dòng)物防疫體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品安全。當(dāng)前，全球性的重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人類健康，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫體系建設(shè)投入，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層動(dòng)物疫病防控能力和水平。在重視基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，要加大對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、獸藥飼料等投入品監(jiān)測(cè)的投資，提高監(jiān)測(cè)頻率，做到常年監(jiān)測(cè)、適時(shí)監(jiān)測(cè)，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。