陳祥成

（甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，臨潭 747500）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易全部放開(kāi)，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品大量上市，由于上市的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品來(lái)源廣，流通渠道多。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)物產(chǎn)品和肉制品衛(wèi)生質(zhì)量下降，污染嚴(yán)重；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)檢疫的病死動(dòng)物、注水肉等有流入市場(chǎng)的情況。因此，大力開(kāi)展動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督檢查，讓人們吃上“放心肉”，保護(hù)廣大人民群眾的身體健康，繁榮市場(chǎng)是十分重要的。

1 存在問(wèn)題

1.1 檢疫人員素質(zhì)低

檢疫員責(zé)任心不強(qiáng)，工作不細(xì)致，商販逃檢、漏檢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)督人員少，不能保證每天對(duì)每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。個(gè)別非法攤點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的飯店、燒烤點(diǎn)、鹵食店等有機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)禁售的病害動(dòng)物產(chǎn)品。個(gè)別檢疫員只收錢(qián)，不檢疫，也出現(xiàn)漏檢、避檢。從外地進(jìn)入市區(qū)肉販，帶著檢疫證明，不重檢、不補(bǔ)針，個(gè)別檢疫員私自降低國(guó)家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按月收檢疫費(fèi)，不按實(shí)檢數(shù)收費(fèi)，出現(xiàn)了畜主貨主檢疫員聯(lián)手違章。

1.2 檢疫方法不當(dāng)、檢疫設(shè)備缺乏

相當(dāng)一部分市場(chǎng)的肉品檢疫仍憑“1把刀、2只眼”，即感觀檢疫方法。有經(jīng)驗(yàn)的檢疫員，可檢出一些不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，并按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。而有的檢疫員缺少理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，檢疫流于形式，尤其是對(duì)沒(méi)有專業(yè)知識(shí)的檢疫員，只是為了收費(fèi)而檢疫。檢疫出的不合格畜產(chǎn)品沒(méi)有相應(yīng)處理設(shè)備。屠宰場(chǎng)對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)輸后出現(xiàn)可能患有傳染病，并呈現(xiàn)瀕死期的生豬不能進(jìn)行急宰，沒(méi)有按“四部”肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程進(jìn)行處理。一些不法商販利用檢疫員不在現(xiàn)場(chǎng)或下班后，將劣質(zhì)豬肉售給肉販，肉販又將劣質(zhì)肉偷偷摸摸帶入市場(chǎng)、飯店等分散銷售。在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肉食品銷售點(diǎn)中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，賣(mài)燒烤肉、火腿、香腸、鹵肉等肉類食品攤點(diǎn)小販，為謀取暴利，到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）低價(jià)收購(gòu)病殘死雞、死豬、死牛、死羊，在衛(wèi)生條件不具備的情況下，進(jìn)行加工成熟食品銷售給廣大消費(fèi)者，以違法手段獲得更高利潤(rùn)。而一些食品店、飯店、快餐店因其價(jià)廉利厚與肉販長(zhǎng)期進(jìn)行非法交易，出現(xiàn)逃檢、避檢、漏檢現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)法力度不夠

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠。目前，在縣級(jí)以下獸醫(yī)部門(mén)，絕大部分尚未設(shè)立具體負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。沒(méi)有這方面的組織機(jī)構(gòu)就不可能真正落實(shí)開(kāi)展好這方面的工作。由于受各方面因素的影響，素質(zhì)不高、力量不強(qiáng)、觀念落后。尚未形成畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的理念和監(jiān)管能力，不能適應(yīng)新形勢(shì)下全社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益增長(zhǎng)的需要。

有些不法肉販為逃避屠宰收費(fèi)、檢疫收費(fèi)及收稅，見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)，見(jiàn)利忘義，在村頭街頭暗角私屠濫宰，不經(jīng)檢疫就地出售或走村串戶叫賣(mài)，逃避各種稅收，從中牟取暴利，也往往把不符合衛(wèi)生要求的豬肉售給消費(fèi)者。

1.4 市場(chǎng)混亂

個(gè)別市場(chǎng)出售未經(jīng)檢疫、無(wú)標(biāo)志、無(wú)檢疫證明的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，出現(xiàn)證物不符的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品銷售情況。大部分來(lái)自農(nóng)村肉販不學(xué)法，不懂法，還有一些商販知法犯法，有空就鉆，逃避檢疫；涂改、偽造檢疫證明，買(mǎi)賣(mài)檢疫證明。涂改檢疫證明的日期或數(shù)量。無(wú)證經(jīng)營(yíng)或販運(yùn)，一證多用，商販利用1頭豬肉的檢疫證明，代替好幾頭豬的檢疫證明，以少頂多，一證多用。

違章者的流動(dòng)性，采用打一槍換一地方的經(jīng)營(yíng)方式，常利用管理不嚴(yán)與執(zhí)法人員上下班前后間空檔，違章經(jīng)營(yíng)，非法謀利。

2 對(duì)策與建議

2.1 宣傳貫徹動(dòng)物防疫法

通過(guò)各種途徑，采取印發(fā)宣傳材料、貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅及其報(bào)紙、電視、黑板報(bào)等各種形式宣傳《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，提高經(jīng)營(yíng)者守法的自覺(jué)性和消費(fèi)者的健康意識(shí)，加強(qiáng)自我保護(hù)能力，積極開(kāi)展與不法分子作斗爭(zhēng)。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)

抓好防疫檢驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，提高檢疫員和監(jiān)督員素質(zhì)。檢疫員和監(jiān)督員必須具有同等專業(yè)技術(shù)資格，并通過(guò)《畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法》等培訓(xùn)，經(jīng)考試取得合格證，才能從事“兩員”工作。同時(shí)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核管理，使其盡快成為與新時(shí)期相適應(yīng)的高素質(zhì)防檢、監(jiān)督人員。

對(duì)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者，要進(jìn)行動(dòng)物防疫法知識(shí)培訓(xùn)，符合條件者方能領(lǐng)取動(dòng)物防疫合格證，持證經(jīng)營(yíng)自覺(jué)守法。嚴(yán)厲打擊出售未經(jīng)檢疫的肉類，對(duì)經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物的從嚴(yán)處理。

2.3 認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫措施

需要做到以下幾點(diǎn)：（1）產(chǎn)地檢疫到位，從源頭控制疫源；（2）屠宰檢疫到位，杜絕患疫畜產(chǎn)品的流通；（3）檢疫儀器和人員的設(shè)備到位，提高各種產(chǎn)品檢疫效率；（4）妥善處理案件質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，從而維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益。

2.4 采取措施，做好檢疫

實(shí)施宰前檢疫時(shí)對(duì)動(dòng)物作好“群、動(dòng)、食”3觀察和“看、聽(tīng)、摸、檢”4要領(lǐng)的操作；宰后檢驗(yàn)時(shí)主要對(duì)產(chǎn)品檢查法律法規(guī)規(guī)定的10種疫病，要按檢疫程序和方法做到迅速、準(zhǔn)確、不漏檢，做到隨宰隨檢，有宰必檢，切實(shí)把好屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)防病死肉類出售。

2.5 堅(jiān)持依法治疫

切實(shí)監(jiān)督免疫、檢疫、消毒、驅(qū)蟲(chóng)等疫病綜合防治。對(duì)動(dòng)物疫病全面落實(shí)強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制檢疫、強(qiáng)制封鎖、強(qiáng)制撲殺、強(qiáng)制消毒和強(qiáng)化疫病報(bào)告制度、強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理，以全民相互督促，嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，從源頭控制疫源，做好有害畜產(chǎn)品的無(wú)害化處理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保消費(fèi)者吃上放心肉。

2.6 嚴(yán)格綜合執(zhí)法，齊抓共管

與肉類市場(chǎng)相關(guān)的畜牧、工商、經(jīng)貿(mào)、食品衛(wèi)生行政部門(mén)要密切協(xié)作，在屠宰加工、購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違法行為的，要分別依法嚴(yán)肅處理。當(dāng)前，特別是要強(qiáng)化市場(chǎng)，牲畜屠宰、冷庫(kù)、飯店、快餐店肉類衛(wèi)生質(zhì)量方面的監(jiān)督檢查，使之切實(shí)守法經(jīng)營(yíng)。肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)工作，關(guān)系著每個(gè)公民的身體健康，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督，采取舉報(bào)電話，舉報(bào)箱等各種方式，充分發(fā)揮社會(huì)輿論作用。對(duì)群眾舉報(bào)的案件，要及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、妥善處理。