湯國海

（四川省德陽市畜牧食品局，德陽 618000）

1 影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵點

1.1 飼料加工

（1）非法使用飼料添加劑。在飼料加工過程中加入“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”以及各類鎮(zhèn)靜劑激素類等國家命令禁止使用的添加劑；（2）濫用飼料添加劑。有些添加劑國家允許使用，但規(guī)定了使用的畜禽種類，生長階段，但在實際飼料生產(chǎn)和養(yǎng)殖過程中，沒有按規(guī)定使用。

1.2 獸藥使用

獸藥是給畜禽治病的，應該按規(guī)定和規(guī)程用藥，但在實際應用過程中，為了追求用藥效果，違規(guī)使用國家禁用的藥物治病。如氯霉素等抗生素藥物。另外在畜禽疫病治療過程中沒有執(zhí)行休藥期，禁藥期。也沒有將在休藥期、禁藥期使用過的獸藥動物產(chǎn)品實行銷毀處理制度和措施，嚴重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 飲水

在養(yǎng)殖過程中，畜主在畜禽飲水中添加各種非法添加劑，同樣影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

2.1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關鍵點的控制

在飼料生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖過程中，一些不法分子無視法律法規(guī)和社會公德，非法添加國家明令禁止使用的添加劑和藥物，嚴重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會影響嚴重。例如，近年來的“三鹿奶粉”和“瘦肉精豬肉”事件，類似影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題還大量隱藏在畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，威脅著畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，已引起廣大人民群眾普遍憂慮。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)行力

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理執(zhí)行力度仍然存在問題，部分主管部門監(jiān)管能力薄弱，在畜產(chǎn)品從源頭以至到上市過程是多部門交叉管理，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍有限，對違法犯罪行為缺乏有效打擊能力。

2.3 源頭監(jiān)管

影響食品安全的源頭產(chǎn)品，如飼料獸藥產(chǎn)品的種類繁多，真假難辨，監(jiān)管難度大。

2.4 流動過程安全監(jiān)管

飼料、獸藥的生產(chǎn)銷售、使用基本未建出臺帳，出現(xiàn)問題難以追溯。

2.5 法律法規(guī)效用

現(xiàn)行法律法規(guī)對畜產(chǎn)品的違法犯罪行為制約滯后。

3 分析原因

3.1 經(jīng)濟利益趨使

由于在飼料和飲水中添加非法添加劑能有效，促進畜禽生長，增加產(chǎn)品顏色美感，提高銷售價格，增強產(chǎn)品的市場銷售分額，從中獲得較大的經(jīng)濟效益。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品可以獲得豐厚收益。所以不法分子無視法律，違背職業(yè)道德而為之。

3.2 執(zhí)法能力有待加強

畜牧產(chǎn)品行政主營部門在行政執(zhí)法監(jiān)督管理的廣度、深度有限，無力對違法行為實施有效打擊，是造成犯罪行為有恃無恐。

3.3 法律法規(guī)應與時俱進

現(xiàn)有的相關法律條文，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全犯罪行為處罰太輕，對犯罪行為人起不到法律威懾作用。

4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障措施

4.1 完善相關法律法規(guī)，加大處罰力度

完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)，加大對違法犯罪行為打擊法律條文的補充和修定，增強法律對違法犯罪的威懾力。如酒后駕車新規(guī)，新規(guī)的出現(xiàn)和實施對各類駕駛人員的飲酒行為起到了有效震懾和強力約束作用，減少了交通事故的發(fā)生。畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接影響到全體人民群眾的身體健康和生命安全，更應該加大法律懲處力度，為有效打擊違法犯罪行為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定好法律基礎。

4.2 做好宣傳工作，提高全社會認識

要充分利用各種宣傳工具采用多種形式廣泛宣傳法律法規(guī)，做到家喻戶曉，深入人心。同時也讓那些有不軌行為的人，聞而生畏，起到欲為而不敢的效果。

4.3 加強監(jiān)管執(zhí)法體系建設

在體系建設中，重點抓好機構設置、執(zhí)法隊伍組建、執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓、執(zhí)法設施設備配置、執(zhí)法技能和執(zhí)法手段的提高。各地（市、州）級應建立1個畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測室或中心，解決當前行業(yè)內(nèi)法定檢測機構少（全省只有1個委檢單位），檢測力量與檢測任務嚴重不相符的問題，提高整體執(zhí)法水平，從基層執(zhí)法工作向廣度和深度進展。

為維護好人民群眾的身體健康和生命安全，畜產(chǎn)品的行政執(zhí)法是一項必須開展的工作，各級政府應積極安排落實畜產(chǎn)品行政執(zhí)法所需經(jīng)費，除人員工資、設備所需經(jīng)費外，還應解決好在執(zhí)法過程中的差旅費、檢驗費，以及疑似產(chǎn)品臨時處置后的損失補償?shù)荣M用。

4.4 加強監(jiān)管，嚴厲打擊違法犯罪行為

主管部門在具備一定實力后，切實加強對監(jiān)管對象的監(jiān)管力度，擴大監(jiān)管范圍和監(jiān)管的深度，全力開展形式檢查和實體檢查，努力收集相關信息，認真?zhèn)刹?，分析核實各方情報，做到發(fā)現(xiàn)核實一起、嚴厲打擊一起，并將嚴打情況及時向社會通報，樹立法律的威嚴，有效震懾不法分子的不法行為，將違法犯罪活動扼殺在搖籃中。

4.5 加強信息收集和科學研究

不法分子為躲避法律打擊，會不斷變換不法手段和方法實現(xiàn)其不法目的。因此各級執(zhí)法機構和人員，特別是處于一線的執(zhí)法工作者要積極收集各方信息，及時上報相關部門，分析發(fā)現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的新情況、新問題、新動向以便制定新對策。有關方面也應該加強對新情況、新問題、新動向的科研工作。及時制定出對策，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、防患于未然。

4.6 社會監(jiān)督

廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響和對人體健康的危害，提高廣大群眾、新聞媒體的認識和監(jiān)督作用。向全社會公開執(zhí)法部門的舉報電話，依靠群眾和媒體的監(jiān)督作用，增強執(zhí)法部門的監(jiān)管視野和監(jiān)管的深度。

4.7 企業(yè)自律

各畜產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭企業(yè)要加強和質(zhì)量管理體系建設，建立和落實質(zhì)量安全管理制度，對進企業(yè)的各種原料、飼料、藥物進行嚴格的檢驗和化驗。杜絕假劣，特別是帶有國家明令禁止使用的物質(zhì)進入企業(yè)，把好源頭物質(zhì)的質(zhì)量安全關，才能最終保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

各企業(yè)應加強產(chǎn)品防偽研究和正規(guī)產(chǎn)品的網(wǎng)上查詢，便于辨別真?zhèn)?，有效打擊非法加工窩點的假冒行為。

建立嚴格的臺賬管理制度，對各環(huán)節(jié)的飼料原料、獸藥、獸藥原料的進出實行嚴格的臺賬管理，行政主營部門對此工作常抓不懈，做到臺賬隨時可查，每種產(chǎn)品原料來龍去脈清楚。

5 總結

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是一個關系到全人類身體健康和生命安全的重大問題，同時，也是一個復雜的社會問題。要真心維護好畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全，必須加強相應法律法規(guī)的研究和制定；加強執(zhí)法體系建設；建立起一支強有力的執(zhí)法隊伍，依法有效打擊危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的犯罪行為；健全行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)、銷售行為，健全社會監(jiān)督管理體系，全民參與畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，才能確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。