鐘家斌

（重慶市江津區(qū)支坪畜牧獸醫(yī)站，重慶 402278）

禽流感是由A型流感病毒引起傳染性很強(qiáng)的疾病。禽流感病毒的致病力可以分為高致病性、低致病性、非致病性3大類。能常提及的禽流感是指高致病性禽流感。高致病性禽流感是由A型禽流感病毒高致病力毒株引起的一種急性、高度致死性傳染病。它具有潛伏期短，發(fā)病率和死亡率高的特點(diǎn)。高致病性禽流感危害十分嚴(yán)重：（1）嚴(yán)重危害養(yǎng)禽業(yè)，常常使養(yǎng)雞場全軍覆沒，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失；（2）可傳染人類發(fā)病，給人生命安全帶來嚴(yán)重威脅。聯(lián)合國糧農(nóng)組織盧布羅斯曾經(jīng)說過，禽流感已在孟加拉國、中國、印度、埃及、印度尼西亞和越南根深蒂固，傳播風(fēng)險(xiǎn)很大。世界糧農(nóng)組織盧布羅斯稱，從2003年起至今，禽流感已殃及4億多只家禽，發(fā)病人數(shù)565人，死亡331人，全球經(jīng)濟(jì)損失200億美元。2006年是禽流感高峰，經(jīng)過全面防控，緩和了幾年，可最近又有抬頭的趨勢。2010～2011年，出現(xiàn)了800宗感染案例，H1N5禽流感的變異病毒正在亞州蔓延。我國2004年出現(xiàn)首例禽流感病例后，中央國務(wù)院高度重視，相關(guān)部門出臺了一系列相關(guān)政策，出臺了《重大動物疫情應(yīng)急條例》行政法規(guī)、新修訂了《中華人民共和國動物防疫法》，面對復(fù)雜形勢，分析禽流感面臨的防控困難，提出防控對策。

1 存在問題

1.1 養(yǎng)殖分散，控制禽流感存在難度

分散養(yǎng)殖防控禽流感存在難度。

1.1.1 散養(yǎng)戶防疫意識差

散養(yǎng)戶多是中老年人，這些人養(yǎng)殖知識少，對防疫重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為動物得不得病取決于自己運(yùn)氣的好壞。不防疫不死亡是因?yàn)榧恿丝咕氐娘暳衔桂B(yǎng)禽，育肥禽生長周期短，沒有外來疫病不發(fā)病等等。出現(xiàn)了不接受為家禽做防疫，甚至阻撓拒絕防疫。

1.1.2 為散養(yǎng)戶實(shí)施預(yù)防注射面臨困難

因?yàn)槎鄶?shù)是露天散養(yǎng)，捉雞困難，散養(yǎng)戶不配合等。

1.1.3 散養(yǎng)戶管理困難

散養(yǎng)戶家禽出欄快、補(bǔ)欄不一，況且獸醫(yī)人員少，很難按免疫方案落實(shí)及時(shí)補(bǔ)免，這會造成該防疫沒有防疫的漏洞，如果多次去防疫，會造成不該防疫重復(fù)防疫情況發(fā)生，難確保密度和效果。

1.1.4 小規(guī)模林下養(yǎng)殖戶盲目發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)不景氣，部分外出務(wù)工人員在提倡搞林下養(yǎng)殖的影響下，回家搞林下養(yǎng)殖。但相關(guān)知識掌握不足，對禽流感防控出現(xiàn)漏洞。

1.2 基層獸醫(yī)管理體制不順，影響防疫工作

1.2.1 機(jī)構(gòu)名稱和管理模式不統(tǒng)一

全國的部分鎮(zhèn)街獸醫(yī)站因機(jī)構(gòu)改革，有的獸醫(yī)站被撤消劃歸鎮(zhèn)街政府管理，合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，資產(chǎn)劃歸政府，有能力人員被調(diào)去從事其他的工作，留下的是年老力衰和工作能力較差的人員。本來農(nóng)民接受防疫工作還有差距，需要工作能力強(qiáng)的人做大量耐心細(xì)致的工作，留下少量的工作人員根本完成不了工作。

1.2.2 防疫及賠償經(jīng)費(fèi)不足

疫苗毒副反應(yīng)誰來承擔(dān)賠償和賠償金額多少等需要明確。在大面積的禽流感防疫工作中，雞只發(fā)生死亡的賠償經(jīng)費(fèi)，防疫人員的勞動保護(hù)、工作補(bǔ)貼及相關(guān)待育等要明確責(zé)任和分工。

1.3 候鳥遷徙，極易引發(fā)疫情

頻繁活動的侯鳥在我國有8條航線，增加了禽流感防控難度。聯(lián)合糧農(nóng)組織盧布羅斯稱鳥類遷徙將助病毒大傳播，禽流感在越南蔓延會對柬埔寨、泰國、馬來西亞構(gòu)成直接危險(xiǎn)，并危及朝鮮半島及更為遙遠(yuǎn)的日本地區(qū)，野生鳥類遷徙有可能將病毒傳播到其他大陸。在過去24個(gè)月內(nèi)沒有出現(xiàn)禽流感的國家，也再次在家禽和野生鳥類中檢測到病毒。禽流感傳播將和候鳥遷徙有關(guān)，而且將幫助長距離的傳播。

1.4 散養(yǎng)家禽春秋2季集中免疫，難保防疫效果

有的在春季防疫或秋季防疫后留作種用，等到下一次防疫已逐步超過免疫保護(hù)期，而商品類家禽飼養(yǎng)周期短、出欄、補(bǔ)欄快的特點(diǎn)，存在補(bǔ)欄部分未防疫的真空地帶，因此易感動物沒有得到保護(hù)，感染發(fā)生疫情的危險(xiǎn)增加。

1.5 家禽流通易引發(fā)禽流感傳播

家禽調(diào)運(yùn)頻繁、家禽補(bǔ)欄量大，活禽大范圍調(diào)運(yùn)極易造成病原擴(kuò)散，疫情發(fā)生和傳播的風(fēng)險(xiǎn)加大。

1.6 禽流感防控管理存在問題

行政與業(yè)務(wù)方面責(zé)任制不明確。雖然上級多次講政府保密度，業(yè)務(wù)保質(zhì)量。但具體來講防疫本身有動物防疫法、重大動物應(yīng)急條例，從理論上講是有法可依，有章可循。但實(shí)際工作中政府只是發(fā)個(gè)文件，開會順便講一下，村社級由鎮(zhèn)街政府管理，業(yè)務(wù)部門無任何權(quán)限，因此，村社落實(shí)實(shí)施效果不能保證，防疫員工作開展沒有保障。

2 對策

2.1 推廣養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)對農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式的研究，落實(shí)散養(yǎng)方式向養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖大戶的轉(zhuǎn)變。提高家禽養(yǎng)殖的門檻，通過采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法適時(shí)減少家禽分散飼養(yǎng)，以保證防疫密度和效果，以保證養(yǎng)雞業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 深化獸醫(yī)管理體制改革，加大經(jīng)費(fèi)投入

基層防疫工作工作量大，環(huán)境和條件差，財(cái)政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，給予重點(diǎn)傾斜，將純技術(shù)工作推向市場，從而保證防疫工作收入穩(wěn)定，能留住人才，為提高免疫效率，鉆研業(yè)務(wù)，使專業(yè)技術(shù)人員有用武之地。

2.3 做好宣傳，預(yù)防免疫毒副反應(yīng)發(fā)生

在提高防疫人員待遇的同時(shí)，做好防疫必要性宣傳工作，讓農(nóng)民了解防疫的好處和違法性，使被動防疫向主動防疫轉(zhuǎn)變。制定出切實(shí)可行防疫死亡賠償辦法，消除防疫中死亡帶來的負(fù)面影響，推動防疫工作開展。

2.4 做好執(zhí)法

加大新動物防疫法的宣傳和執(zhí)行力度，對拒絕防疫的和防疫失職人員應(yīng)加大處理處罰，從而保障防疫工作的開展。

2.5 強(qiáng)化防控管理

根據(jù)禽流感流行趨勢，組建一個(gè)強(qiáng)有力、高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的防控機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各部門搞好禽流感防控，做到按統(tǒng)一布署落實(shí)，綜合防控。

2.6 考核工作

加強(qiáng)對各級政府和業(yè)務(wù)部門防疫工作的進(jìn)行單獨(dú)考核，明確責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量的要求，把各項(xiàng)工作細(xì)化分解到人，真正做到主要工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，具體工作有人干的局面。

2.7 強(qiáng)制免疫

防疫按照農(nóng)業(yè)部高致病性禽流感和口蹄疫等重大動物疫病免疫方案的要求認(rèn)真落實(shí)，從源頭抓起。對7日齡雛禽實(shí)行初次免疫后上市，沒有免疫的禽不能上市，對購買飼養(yǎng)的家禽實(shí)行春秋集中免疫，平時(shí)補(bǔ)欄的及時(shí)補(bǔ)免的措施即集中免疫向常年免疫轉(zhuǎn)變，認(rèn)真落實(shí)免疫和免疫申報(bào)制度，減少免疫空白。對大型養(yǎng)殖場落實(shí)掛牌獸醫(yī)制度，堅(jiān)持每周2次到場進(jìn)行防疫和技術(shù)指導(dǎo)，堅(jiān)持隨喊隨到工作措施。

2.8 深化獸醫(yī)體制改革，充實(shí)一線骨干力量

全國獸醫(yī)改革應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立單獨(dú)畜牧獸醫(yī)站，由區(qū)（縣）垂直管理，根據(jù)各地畜禽量配備相應(yīng)防疫人員，保證防控工作有人去抓去管。

2.9 加強(qiáng)檢疫，堅(jiān)持憑免疫證明出售和上市的原則

對沒有免疫的禽必須堅(jiān)持免疫7 d后才能出售和上市。對在檢疫中病害禽嚴(yán)格執(zhí)行無害化處理措施，防止疫情擴(kuò)散。