冉啟云

（重慶市開縣畜牧獸醫(yī)局，開縣 405400）

重慶市開縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，生豬是該縣的一個(gè)大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。為扶持發(fā)展傳統(tǒng)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)，縣委、縣政府提出了創(chuàng)建西部生豬基地第1縣的目標(biāo)，使之成為開縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大品牌。為此，本人進(jìn)行了專題調(diào)研，結(jié)果供有關(guān)部門調(diào)研。

1 發(fā)展生豬養(yǎng)殖具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

2010年，開縣生豬出欄118.05萬頭，實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)值14.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30%以上。生豬出欄量居重慶市第2位，生豬業(yè)已成為開縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展生豬業(yè)擁有雄厚基礎(chǔ)和有利條件。

1.1 生產(chǎn)基礎(chǔ)

2010年底，全縣已建成年出欄生豬300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)763個(gè)。其中，年出欄300～499頭的293個(gè)，500～999頭的228個(gè)，1 000～1 999頭的151個(gè)，2 000～2 999頭的28個(gè)，3 000頭以上的65個(gè)，生產(chǎn)能力達(dá)年出欄82萬頭，2 010年實(shí)際出欄53.1萬頭，占全縣出欄生豬總量46.3%。良種繁育體系建設(shè)得到強(qiáng)化，已建成2個(gè)市級(jí)生豬純繁場(chǎng)，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母豬1 200頭；15個(gè)縣級(jí)生豬擴(kuò)繁場(chǎng)，飼養(yǎng)基礎(chǔ)母豬4 600頭；新建38個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化人工授精站。形成了核心群、擴(kuò)繁群、商品生產(chǎn)群和人工授精站相互配套的“3群1站”良繁體系。

1.2 加工能力

全縣已建成肉聯(lián)廠8家、定點(diǎn)屠宰場(chǎng)29個(gè)、冷庫10個(gè)等肉食品加工企業(yè)，形成了年加工生豬40萬頭的生產(chǎn)能力和冷藏豬肉 3 000 t的庫容規(guī)模。有國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，2010年屠宰加工生豬13.2萬頭，供港活豬配額8 000頭，出口豬肉及制品3 000 t。同時(shí)，天津?qū)毜霞瘓F(tuán)落戶開縣，設(shè)計(jì)年加工能力200萬頭生豬項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。

1.3 市場(chǎng)潛力

開縣是全國生豬調(diào)出大縣，是國家和重慶市在生豬產(chǎn)業(yè)布局上的重點(diǎn)地區(qū)，年生豬飼養(yǎng)量超過200萬頭，每年銷往外地的生豬達(dá)30萬頭以上。生豬市場(chǎng)潛力巨大，豬肉是我國絕大部分居民的主肉食，生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間廣闊而穩(wěn)定。

1.4 發(fā)展機(jī)遇

開縣縣委、縣政府把生豬作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，在資金、用地、技術(shù)等方面制定了很多優(yōu)惠政策，為全縣生豬業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。2008年以來，國家和重慶市用于支持開縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金共5 280萬元，縣級(jí)用于生豬業(yè)的扶持資金達(dá)1 740萬元。政策的強(qiáng)力支持，對(duì)促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大推動(dòng)作用。

1.5 組織保障

縣政府成立了生豬產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)各部門要把生豬發(fā)展工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一思想，周密部署，做到認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位?？h、鄉(xiāng)、村3級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍較為健全。目前擁有439名專業(yè)人員，其中高級(jí)職稱24人，中級(jí)職稱172人。全縣擁有養(yǎng)豬行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織28個(gè)。全縣建有3個(gè)市級(jí)動(dòng)物防疫邊境檢查站。

2 發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)

2.1 指導(dǎo)思想

圍繞“品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、保障體系化、投入多元化”的發(fā)展思路，走“扶龍頭、建基地、抓大戶、帶農(nóng)戶”的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，大力推進(jìn)“百萬頭優(yōu)質(zhì)生豬工程”建設(shè)、“畜牧生態(tài)家園”項(xiàng)目建設(shè)、“養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，建成良種化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地，把生豬產(chǎn)業(yè)真正建設(shè)成為農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、財(cái)政增效的支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 奮斗目標(biāo)

按照“南部柑桔生豬，北部中藥肉兔，平壩豬、中山兔、高山羊”的總體布局，實(shí)現(xiàn)加快建設(shè)全國畜牧強(qiáng)縣、努力打造“西部地區(qū)生豬養(yǎng)殖第一基地”的總體目標(biāo)。2015年出欄生豬150萬頭，到2020年，出欄生豬200萬頭，肉類總產(chǎn)量22.4萬t，其中豬肉產(chǎn)量18.5萬t。

2.3 規(guī)劃布局

全縣規(guī)劃鐵橋鎮(zhèn)、白鶴街道、大進(jìn)鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、郭家鎮(zhèn)、臨江鎮(zhèn)、南門鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、岳溪鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)等10個(gè)縣級(jí)優(yōu)質(zhì)生豬基地，確定溫泉鎮(zhèn)清坪村、東坪村，臨江鎮(zhèn)七星村、洪星村等30個(gè)優(yōu)質(zhì)生豬基地村。2011年，全縣生豬出欄125萬頭，按養(yǎng)殖規(guī)模分段規(guī)劃：50頭以下的散戶出欄生豬62萬頭，50～299頭適度規(guī)模戶2 100戶、出欄26萬頭，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)600個(gè)、出欄37萬頭；按平壩、中山、高山區(qū)域布局規(guī)劃：低山平壩地區(qū)出欄75萬頭，中山地區(qū)出欄34萬頭，北部山區(qū)出欄16萬頭。2015年，全縣生豬出欄150萬頭，按養(yǎng)殖規(guī)模分段規(guī)劃：50頭以下的散戶出欄生豬55萬頭，占出欄總量的21.67%。50～299頭3 000戶、出欄40萬頭，300頭以上的規(guī)模863個(gè)、出欄生豬55萬頭；按行政區(qū)域規(guī)劃：出欄10萬頭以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，出欄50 000～99 999頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，出欄30 000～49 999頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)，出欄30 000頭以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)。按平壩、中山、高山區(qū)域布局規(guī)劃：低山平壩地區(qū)出欄100萬頭，中山地區(qū)出欄35萬頭，北部山區(qū)出欄15萬頭。

2.4 發(fā)展模式

（1）標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)模式。由縣鄉(xiāng)政府投入資金，解決土地平整，水電路三通，建好排污設(shè)施，募招養(yǎng)殖戶進(jìn)區(qū)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建造欄圈，進(jìn)園養(yǎng)殖。

（2）企業(yè)托養(yǎng)模式。由農(nóng)戶申請(qǐng)，生豬養(yǎng)殖企業(yè)經(jīng)過考證認(rèn)可，自主與養(yǎng)殖戶簽訂生豬托養(yǎng)合同，采取“統(tǒng)一規(guī)劃圈舍，統(tǒng)一供給豬源，統(tǒng)一供應(yīng)飼料，統(tǒng)一防疫治病，統(tǒng)一產(chǎn)品營銷”，養(yǎng)殖戶按合同約定向企業(yè)交納一定數(shù)額保證金，企業(yè)按合同約定支付給養(yǎng)殖戶勞務(wù)費(fèi)。

（3）良繁企業(yè)養(yǎng)殖大戶模式。生豬良繁企業(yè)與養(yǎng)殖大戶簽訂供銷合同，企業(yè)按合同約定為養(yǎng)殖大戶優(yōu)惠供給豬源、飼料，有償提供技術(shù)服務(wù)，保證生豬的成活率和收益，養(yǎng)殖大戶的生豬自行銷售或由企業(yè)回購。

（4）加工企業(yè)協(xié)會(huì)合作模式。生豬加工企業(yè)與生豬專業(yè)協(xié)會(huì)簽訂購銷合同，協(xié)會(huì)按訂單組織會(huì)員戶養(yǎng)殖，統(tǒng)一購買仔豬、飼料、防疫（病）藥物，統(tǒng)一組織防疫和銷售，無償提供技術(shù)和服務(wù)，生豬加工企業(yè)按保護(hù)價(jià)（不低于市場(chǎng)價(jià)）收購生豬，并按照合同約定為協(xié)會(huì)提供組織費(fèi)，協(xié)會(huì)向會(huì)員收取一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)。

（5）循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式。實(shí)行“豬＋沼＋X”養(yǎng)殖，糞污干稀分流，干糞經(jīng)生物發(fā)酵，稀糞經(jīng)沼氣處理，為果園、菜園等提供有機(jī)肥，形成地上、地下循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

3 建設(shè)西部生豬基地第1縣主要措施

3.1 獎(jiǎng)補(bǔ)政策

（1）認(rèn)真落實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼政策。對(duì)全縣能繁母豬建檔立卡，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）給予財(cái)政補(bǔ)貼，保護(hù)能繁母豬生產(chǎn)能力。

（2）繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大商品豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，做好能繁母豬保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)投保面達(dá)90%以上。

（3）實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)人工授精所需良種豬精液給予補(bǔ)貼，資金直接補(bǔ)到合格的人工授精站。

（4）認(rèn)真落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)助政策，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的糞污處理和沼氣池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持，調(diào)動(dòng)發(fā)展規(guī)模化生豬生產(chǎn)積極性。

（5）扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)。鼓勵(lì)大型標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民建立養(yǎng)殖小區(qū)，降低養(yǎng)殖成本，改善防疫條件，提高生豬生產(chǎn)能力。

3.2 龍頭帶動(dòng)

幫助和扶持錢江食品集團(tuán)擴(kuò)大豬肉精深加工，為加工企業(yè)與養(yǎng)豬農(nóng)戶之間做好牽線搭橋工作，建立產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，確保其有固定銷售渠道。同時(shí)，積極支持天津?qū)毜霞瘓F(tuán)加快建設(shè)占地250畝寶迪食品工業(yè)園，實(shí)施200萬頭現(xiàn)代化五星級(jí)生豬屠宰加工廠、2萬t低溫肉制品廠、5萬t血制品加工廠等3個(gè)項(xiàng)目。

3.3 品種改良

充分發(fā)揮生豬基地和畜牧部門科技人員的作用，強(qiáng)力推進(jìn)生豬品種改良，辦好市級(jí)良種豬純繁場(chǎng)2個(gè)，使基礎(chǔ)母豬達(dá)500頭以上；繼續(xù)擴(kuò)大15個(gè)擴(kuò)繁場(chǎng)規(guī)模，鼓勵(lì)再增加純種豬2 000頭，使基礎(chǔ)母豬達(dá)5 000頭，保證每年向全縣提供3萬頭以上優(yōu)良二雜母豬。發(fā)展飼養(yǎng)外二雜母豬10頭以上的600戶，力爭(zhēng)大戶存欄母豬達(dá)1萬頭以上，逐步形成集中制種局面，保證公豬良種化、母豬二元雜交化、育肥豬三元雜交化。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬人工授精站，健全生豬人工授精網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)片區(qū)人工授精站7個(gè)，使全縣生豬人工授精覆蓋面2011年達(dá)80%，2015年達(dá)90%。

3.4 疫病防控

（1）建立健全動(dòng)物疫病防控長效機(jī)制。完善動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室和動(dòng)物無害化處理場(chǎng)，提高科學(xué)防疫水平；進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)，構(gòu)建全縣“數(shù)字獸醫(yī)”體系；堅(jiān)持生豬疫病免費(fèi)強(qiáng)制防疫制度，切實(shí)抓好豬瘟、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病的季節(jié)性集中免疫和日常補(bǔ)免工作，確保免疫密度達(dá)100%，免疫抗體合格率達(dá)70%以上；

（2）建立健全豬肉質(zhì)量安全追溯體系。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化食品安全責(zé)任，提高食品安全意識(shí)，嚴(yán)格推行HACCP和GMP質(zhì)量管理模式，進(jìn)一步改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境、衛(wèi)生條件和生產(chǎn)工藝，嚴(yán)格控制微生物、藥殘等指標(biāo)。建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測(cè)體系和保證體系，建立包括飼養(yǎng)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸全過程的食品安全管理制度，確保豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全

3.5 機(jī)制創(chuàng)新

（1）創(chuàng)新投融資機(jī)制。金融部門要增加對(duì)生豬養(yǎng)殖貸款的投放額度，對(duì)新建的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，銀信部門要優(yōu)先發(fā)放貸款；向縣農(nóng)行爭(zhēng)取提高小額貸款上限額度，使規(guī)模場(chǎng)的小額貸款額度擴(kuò)大到15～30萬元。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)主體作用，大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接。到2020年，全縣扶持生豬專業(yè)合作社20家，培植100名生豬營銷大戶。

（3）合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。國土部門要結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，有計(jì)劃地安排一定數(shù)量的養(yǎng)豬場(chǎng)專項(xiàng)用地指標(biāo)，所需用地按農(nóng)用地管理。

3.6 生態(tài)養(yǎng)殖

（1）對(duì)現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染源進(jìn)行全面普查，屬禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的限期搬遷，屬限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，限期整改，屬新發(fā)展的選址必須符合《開縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分方案》，確保防疫條件達(dá)標(biāo)，圈舍建設(shè)達(dá)標(biāo)，糞污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)。

（2）大力推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬法，到2011年建設(shè)“零排放”養(yǎng)豬飼養(yǎng)場(chǎng)1 000處，發(fā)酵床面積達(dá)50 000m2，存養(yǎng)生豬30萬頭。

（3）普及推廣沼氣技術(shù)。對(duì)年出欄生豬300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)沼氣池治污，推行“畜-沼-果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）組織和引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，開展“人畜分離、獨(dú)立建圈、生態(tài)隔離”的圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建，推廣“3改2分再利用”技術(shù)，逐步解決畜禽糞便污染問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境保護(hù)和諧共生。