方煥森

（廣西寧明縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧明 532500）

2007年全國生豬市場價格開始上升，特別是2011年5月份以后，生豬價格居高不下，原因是各地生豬存欄少，而消費不減，使我國近期生豬市場價格居高不下。由于生豬供應(yīng)緊張，價格高漲，一些不法豬販盯住境外的價格便宜生豬及貨源充足情況，想趁機撈一把，鋌而走險，他們偷偷到境外走私生豬進入寧明縣境內(nèi)銷售或販運到內(nèi)地銷售。近年來，越南重大動物疫病頻繁發(fā)生，國家三申五令禁止境外動物及其產(chǎn)品傳入。如何采取有效措施，在此，本人談?wù)勛约河^點。

1 基本情況

2007年以來，寧明縣一直都開展邊境一線的防堵工作。2007年，縣里共查獲境外生豬及其產(chǎn)品21車次，共1 086頭，其中，活肉豬102頭，凍乳豬320頭，活仔豬664頭；2008年，1～5月共查獲生豬7車次，共702頭，其中活肉豬73頭，活仔豬629頭。對查獲的境外生豬及其產(chǎn)品，按照國家有關(guān)規(guī)定全部進行了無害化處理，有力地打擊了違法走私境外生豬行為，對控制境外動物疫病的傳入收到了一定的效果。一些不法豬販?zhǔn)芾骝?qū)駛，不放棄走私活動，仍繼續(xù)頂風(fēng)作案。2011年10月，寧明縣又查獲了5車次，共418頭，這幾車生豬未附有檢疫證明，又從邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯運出，詢問調(diào)查時，畜主人不承認(rèn)是境外生豬，但又提供不出是本地生豬證明，近期確實遇到相關(guān)的問題。

2 存在問題

2.1 邊境線長，非正式通道多

寧明縣地處中越邊境，邊境線長達(dá)212 kg，邊境非正式通道多達(dá)76條，邊貿(mào)點分散且偏僻，給防堵境外生豬進入帶來極大的困難。特別是近年來，越方重大動物疫病頻繁發(fā)生，一旦境外生豬攜帶重大動物疫病進入，對全縣乃至內(nèi)地畜牧業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，防疫工作嚴(yán)峻，防堵任務(wù)艱巨。

2.2 部門職責(zé)不清配合不夠，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力有限

防堵工作一般都在夜間邊境邊民或豬販常出入的邊境公路、小道或交易點附近埋伏守候查堵，發(fā)現(xiàn)情況即攔車檢查。有時，我們根據(jù)群眾舉報的地點、時間、路線、車號有目標(biāo)去欄堵檢查。但是，攔車不是我們的職責(zé)，而是公安交警的職責(zé)，我們沒有這個權(quán)力，如果我們強行攔車檢查很容易出現(xiàn)安全責(zé)任事故，在這種情況下如果沒有其他部門配合，沒有公安部門參與，不但不能震懾不法豬販，相反動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。

2.3 南友高速公路未設(shè)動物監(jiān)督檢查站

部分不法商販利用高速公路綠色通道進行走私販運境外生豬。其販運時間、車輛、交接地點、行車路線不固定，形式多樣，偽裝性和隱蔽性都很強，很難掌握不法豬販走私活動規(guī)律，防堵工作難度很大。

2.4 群眾防控意識淡薄

一些群眾特別是邊境村屯的村民，不懂得境外的生豬進入寧明縣境內(nèi)會把各種動物疫病傳入，影響全縣乃至我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)，給人畜生命安全帶來嚴(yán)重威脅。甚至一些群眾錯誤認(rèn)為：販賣境外生豬能解決寧明縣生豬供應(yīng)緊張問題。有些群眾得到不法豬販的一些好處費后也參與走私境外生豬的行列，為不法豬販通風(fēng)報信，提供便利和掩護，隱瞞和欺騙動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，增加了查堵工作難度。

2.5 查獲生豬數(shù)額較大、處理困難

在進行無害化處理時（挖坑深埋或焚燒）比較困難，費時費力，要花費大量的人力物力財力（如請幫工費、挖坑費、柴火燃料費等）。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門無法承受。

2.6 缺少經(jīng)費

防堵走私境外生豬進入缺少專項經(jīng)費支持，直接影響查堵工作。

2.7 執(zhí)法能力

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍力量不夠，如果又要查堵又要辦案又要對查獲的生豬進行無害化處理，單靠動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門、單靠這幾個監(jiān)督執(zhí)法人員是防堵不了的。交通、通訊工具落后，發(fā)現(xiàn)情況或有群眾舉報不能及時趕到處理，眼看著載有境外生豬的車輛從眼底下逃走。

2.8 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

個別地方的動物檢疫部門或動物檢疫人員執(zhí)法不嚴(yán)，或某些豬產(chǎn)品加工企業(yè)沒派駐有動物檢疫人員，不按規(guī)定查證驗物，不執(zhí)行憑證憑標(biāo)進廠（場）制度，或者給境外生豬亂掛標(biāo)亂出證，為不法豬販走私境外生豬打開了方便之門，使不法豬販走私境外生豬活動猖獗，這是我們防堵工作存在最大的問題

3 建議

（1）在邊境交通要道設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，24 h值班，對載有生豬過往的車輛進行檢查，發(fā)現(xiàn)無檢疫證明的要依法嚴(yán)肅查處。

（2）加大執(zhí)法和打擊力度。地方政府成立由邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、海關(guān)、邊防、檢驗檢疫、公安、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、商貿(mào)、工商、財政、宣傳等部門組成打擊動物及其產(chǎn)品非法入境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府組織協(xié)調(diào)各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，把守陸路和水路通道，堅決打擊動物及其產(chǎn)品走私活動。

（3）邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織民兵嚴(yán)防死守，開展巡邏值守，24小時輪班站崗制度，杜絕境外動物及其產(chǎn)品進入境內(nèi)。

（4）加強有關(guān)法律法規(guī)宣傳。加強對邊境村屯村民進行有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，宣傳《動物防疫法》，宣傳重大動物疫病的危害性，宣傳動物疫病防控知識等，提高邊民防堵境外動物進入的自覺性，提高邊民對動物疫情的防控意識和防控能力。積極推行‘五戶聯(lián)防’制度，讓邊民之間互相監(jiān)督，不買賣境外動物及其產(chǎn)品，境內(nèi)外邊民之間不得互送動物及其產(chǎn)品，并做好自家飼養(yǎng)動物的防疫、場地消毒工作，形成群防群控的無形防堵墻。

（5）制定獎勵舉報政策。為了及時有效打擊走私活動，在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯人員密集的地方公布舉報電話，隨時根據(jù)舉報人提供的線索迅速出動查堵，事后對舉報人提供的信息真實，應(yīng)及時兌現(xiàn)獎勵政策，按規(guī)定給予獎勵并對舉報人予以保密。

（6）加強動物防疫證章的管理。對動物防疫證章從縣到鄉(xiāng)落實專人管理，并做好購領(lǐng)、保管、發(fā)放使用、存根回收的登記工作。要求獸醫(yī)人員管好自己使用的票證和動物標(biāo)識，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、借用，防止落到不法分子手上。對動物產(chǎn)地檢疫的出證工作，必須是取得動物檢疫員證的人員才能有資格領(lǐng)證使用，要求檢疫人員在產(chǎn)地檢疫工作中一定要按《畜禽產(chǎn)地檢疫規(guī)范》進行檢疫出證，出證填寫要規(guī)范，對不符合要求的，一律不得出具“動物產(chǎn)地檢疫合格證明”。

（7）加強屠宰場、畜禽市場的檢疫，嚴(yán)格查證驗物。對屠宰和上市的生豬要嚴(yán)格檢疫把關(guān)，查證驗物，憑有效的免疫證、耳標(biāo)、檢疫合格證明等才能進場屠宰、上市出售。

（8）國家及地方政府應(yīng)多出臺長效優(yōu)惠政策，多立項目，拿出一些經(jīng)費在每個縣建立1～2個比較大的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖場，積極扶持農(nóng)村一些養(yǎng)豬重點戶、專業(yè)戶，大力發(fā)展養(yǎng)豬生產(chǎn)，保障市場豬肉產(chǎn)品供應(yīng)。

（9）國家應(yīng)多設(shè)一些（或指定某些規(guī)模豬場為）生豬活體儲備庫，對生豬市場進行宏觀調(diào)控，對指定的生豬活體儲備庫造成的虧損，國家應(yīng)適當(dāng)給于一些虧損補貼，保證生豬市場正常平穩(wěn)供應(yīng)。

（10）政府物價部門對市場生豬價格應(yīng)經(jīng)常監(jiān)督檢查，防止不法分子哄抬物價，對哄抬物價的行為或人員要進行嚴(yán)厲打擊，保持生豬市場價格穩(wěn)定。

（11）政府畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真搞好防疫工作，防止或減少疫病發(fā)生，降低死亡率，保障生豬生產(chǎn)健康發(fā)展。

（12）由于查獲走私境外生豬數(shù)額較大，在進行無害化處理時難度也較大，費用也大，政府是否考慮建一些無害化處理場病豬（包括境外生豬）隔離場。