袁尚國 楊永軍 賀明仙

（1.云南省麗江市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，麗江 674100；2.云南省華坪縣畜牧獸醫(yī)站，華坪 674800）

麗江市多年來認真貫徹《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)，動物防疫監(jiān)督工作取得了長足的發(fā)展?，F(xiàn)產(chǎn)地檢疫開展面為全市縣（區(qū)）數(shù)的100%，檢疫工作開展的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達100%。屠宰檢疫工作穩(wěn)步開展，現(xiàn)有15個定點屠宰場實現(xiàn)了定點屠宰同步檢疫，交易市場的動物及其產(chǎn)品檢疫率達100%。這不僅促進了養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，同時也保障了全市人民的食肉安全和食品健康?，F(xiàn)結合實際，簡要分析麗江市動物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題，提出對策及建議。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)督執(zhí)法機構和隊伍得到加強

全市共有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構6個，其中市級1個，縣級5個。市級2011年末單獨設立了市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為全額撥款，編委定編人員 8 人，現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督員6人。5個縣（區(qū)）均設立縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，為縣農(nóng)業(yè)局（或畜牧獸醫(yī)局）下屬事業(yè)單位，具有獨立法人資格，全額撥款，現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督員41人。5個縣區(qū)畜牧獸醫(yī)站或動物疫病預防控制中心有動物衛(wèi)生檢疫員50人；64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時并入農(nóng)業(yè)綜合服務中心，現(xiàn)有動物衛(wèi)生檢疫員227人。

2011年末全市有檢疫員和監(jiān)督員352人，均具有執(zhí)法證。其中監(jiān)督員75人，檢疫員277人。學歷結構：大學本科以上42人，大、中專308人，高中以下2人。技術職稱：高級30人，中級164人，初級158人。年齡結構：50歲以上32人，31～49歲248人，30歲以下72人。全部執(zhí)法人員均為編制內職工，由當?shù)刎斦芙o工資和經(jīng)費。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進一步強化

（1）推行產(chǎn)地檢疫責任管理。全市64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)441個村民委員會、1718個規(guī)模養(yǎng)殖場全部實施產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫開展面為全市縣（區(qū)）數(shù)的100%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)的100%，村數(shù)的100%，規(guī)?；B(yǎng)殖場的100%。2011年檢疫活畜39.99萬頭（匹、只），活禽125.78萬羽。

（2）實行屠宰檢疫崗位管理。全市共有生豬定點屠宰場15個，派駐檢疫員實施屠宰檢疫，實行定崗、定人、定時進行全流程同步檢疫。2011年共屠宰檢疫動物86.68萬頭（只）；其中：豬31.68萬頭、牛羊4.13萬頭（只）、禽50.87萬羽，檢出病害動物作無害化處理0.22萬頭（只），占0.25%。無條件建立定點屠宰場的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿市場實行現(xiàn)場檢疫，肉類市場的動物產(chǎn)品檢疫率達100%。

（3）交易市場檢疫。93個交易市場，檢疫率100%。2011年共檢疫畜類40.78萬頭、禽73.60萬羽、動物產(chǎn)品6051.3 t。

（4）積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設。為扎實推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作，市農(nóng)業(yè)局下發(fā)《關于進一步推進動物標識及疫病可追溯體系建設工作的通知》，對各區(qū)、縣動物疫病溯源工作作了全面安排部署。全年各種動物佩戴二維碼耳標55.8384萬套。識讀器錄入、信息上傳穩(wěn)步推進，畜禽標識、識讀、錄入、網(wǎng)絡化管理、養(yǎng)殖檔案和戶口冊制度等工作已在全市展開。

（5）堅持不懈開展屠宰場、肉類市場和活畜交易市場的督查整治，有力打擊了動物防疫違法行為，防止動物疫病流行和保障了人體健康。

（6）加強動物疫情防堵。依托省設華坪江地公路動物防疫監(jiān)督臨時檢查站，加強動物疫病的檢查防堵。其2011年檢查消毒運載動物和動物產(chǎn)品車輛6 821輛次，檢查動物87.34萬頭（匹、只）、動物產(chǎn)品456 t。

（7）加大了獸藥的監(jiān)管力度。為加強獸藥監(jiān)督管理，保證獸藥質量和用藥安全，規(guī)范市內獸藥經(jīng)營、使用行為，凈化獸藥市場，促進全市畜牧業(yè)發(fā)展和保障人體健康，根據(jù)省廳、省所安排部署，在日常監(jiān)管的基礎上，開展了一系列查處整治行動，加大對做假劣獸藥的打擊力度。一是認真宣傳貫徹獸藥GSP，做好前期準備工作。二是開展假獸藥和抽檢不合格獸藥的專項查處。三是積極開展獸藥經(jīng)營規(guī)范年活動。四是開展獸醫(yī)器械經(jīng)營質量調查。五是開展上市動物產(chǎn)品的禁用獸藥和藥殘抽檢監(jiān)測。

2 存在問題

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構和隊伍還較薄弱，體制不順

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構按行政區(qū)域隸屬管理，未實行垂直管理，往往會造成獸醫(yī)管理部門與當?shù)卣块T之間職能交叉、工作相互推諉。編制有限、技術力量薄弱、年齡老化、業(yè)務素質水平偏低，難以適應新形勢下的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要求。執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一著裝，影響執(zhí)法形象，削弱執(zhí)法的尊嚴和權威性。

2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站并入農(nóng)業(yè)綜合服務中心，由原來縣主管部門（管人事和業(yè)務）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理改為全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，檢疫人員崗位削減，使其原來承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場及屠宰場檢疫工作力量削弱。

2.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費投入不足

在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，動物衛(wèi)生、獸藥飼料、動物性食品衛(wèi)生安全、涉牧農(nóng)資打假等市場專項查處整治方面，每年都需要安排大量的人力、物力開展工作，點多面廣。由于地方財政困難，無專項整治資金投入，給動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作帶來極大的難度。

2.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，開展工作難度大

近年來，在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，導致執(zhí)法人員時常受到不法分子的嚴重挑釁，給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來極大的困難。提倡文明執(zhí)法，但有時卻不能執(zhí)法，為查處違反動物衛(wèi)生行為的案件，常需借助工商、公安等有關部門的力量進行處理，無形中就弱化了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門的權威性。

2.4 動物標識和疫病可追溯體系建設和產(chǎn)地檢疫仍顯滯后

動物標識和疫病可追溯體系建設和產(chǎn)地檢疫工作是從源頭控制動物疫病的有效措施，在實際工作中仍然存在問題。主要有：基層識讀設備操作困難，有待加強培訓；網(wǎng)絡連接不暢，識讀器識讀和錄入困難，動物信息上傳少；基層防疫掛標、錄入等等操作困難、工作量加大；用識讀器出證、注銷更是存在距離；畜禽標識、產(chǎn)地檢疫在牛羊等畜種和行政村以下的散養(yǎng)戶開展面窄、量少，工作仍顯滯后；工作經(jīng)費嚴重不足。

3 麗江市動物檢疫工作發(fā)展對策

3.1 加大獸醫(yī)管理體制改革力度，建立和實行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的垂直管理模式

要按照國務院國辦發(fā)（2005）15號、云政發(fā)[2006]78號文件切實加強獸醫(yī)管理體制改革，建立獸醫(yī)管理機構、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構、動物疫病控制機構，加快獸醫(yī)體制改革進程，理順獸醫(yī)體制。根據(jù)《動物防疫法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有檢疫授權，檢疫員都是由縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派駐的。因此，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立派出分機構，實行垂直管理。這樣，有利于統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動，同時也為今后實行獸醫(yī)官制度打下良好基礎。

3.2 加強執(zhí)法隊伍建設

要打造一支能適應畜牧業(yè)發(fā)展新形勢，為動物疫病防控、保障公共衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全服務的專業(yè)隊伍。（1）不斷充實進入年青化、知識化、專業(yè)化的新生力量，提高執(zhí)法隊伍的整體素質，增強執(zhí)法隊伍的活力。（2）加強業(yè)務培訓，培養(yǎng)一支精通業(yè)務、熟悉法律、作風過硬的執(zhí)法隊伍，不斷提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力。（3）妥善解決執(zhí)法人員工資待遇問題，依據(jù)國家的有關規(guī)定，盡快爭取參公管理，暫時不能參公管理的，應當按照《動物防疫法》第六十四條“……檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費納入本級財政預算”。

3.3 加大投入，保障動物衛(wèi)生工作順利開展

建議各級政府財政和上級業(yè)務主管部門加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的投入，解決動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作所需的基本設備和工作經(jīng)費，改善工作條件；通過動物防疫基礎設施等項目建設，不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測設備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術；配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。使動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作能有序開展，使畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和動物產(chǎn)品的衛(wèi)生安全得到有力的保障。

3.4 加大動物標識和疫病可追溯體系建設力度

要以實施畜禽標識為突破口，克服畏難情緒，按要求實行畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理制度，全面推進產(chǎn)地檢疫工作，做到無“一證一標”的動物不得上市交易、進屠宰場屠宰和出具出境檢疫證明。

3.5 統(tǒng)一執(zhí)法著裝，規(guī)范執(zhí)法行為

建議全國實行執(zhí)法人員的統(tǒng)一著裝，提高執(zhí)法的尊嚴，依據(jù)法律規(guī)定制定完善相關的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)章制度，做到執(zhí)法工作有法可依，有章可循，文明執(zhí)法。