倪云昕

（云南省紅河州元陽縣畜牧獸醫(yī)局動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，元陽 662400）

近年來，元陽縣畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》等相關(guān)政策方針，并根據(jù)實(shí)際情況制定了符合元陽縣動(dòng)物檢疫工作的許多政策，對(duì)動(dòng)物檢疫工作的開展起到很大的推動(dòng)作用，但仍然存在許多問題，制約著動(dòng)物檢疫工作的開展。如何在新形式下加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，突破動(dòng)物檢疫工作發(fā)展過程中的瓶頸問題，有效控制動(dòng)物疫病暴發(fā)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，是我們迫切需要解決的問題。本文分析了元陽縣動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀及不足，提出了動(dòng)物檢疫工作今后發(fā)展建議與對(duì)策。

1 現(xiàn)狀

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，群眾支持氛圍不濃

動(dòng)物檢疫工作是確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保證，也是確保人們食肉安全的一個(gè)重要的舉措，既是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，又是政府行為。但部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物檢疫工作重視不夠，沒有認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作對(duì)疫病防控的重要性，對(duì)動(dòng)物檢疫工作重視不夠，支持過少，直接影響動(dòng)物檢疫工作的開展，同時(shí)使檢疫工作效率低下，挫傷了檢疫人員的積極性。另外，受傳統(tǒng)思想的影響，廣大養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物檢疫支持力度不夠，對(duì)動(dòng)物檢疫工作存在理解誤區(qū)，認(rèn)為檢疫專為收錢、可有可無，使檢疫工作得不到群眾的認(rèn)可，嚴(yán)重影響了檢疫工作應(yīng)有的社會(huì)地位。

1.2 人員素質(zhì)偏低，技術(shù)水平不高

動(dòng)物檢疫是一項(xiàng)技術(shù)性、法制性較強(qiáng)的專門性活動(dòng)，動(dòng)物檢疫工作有別于其他執(zhí)法行為。多年來，人們對(duì)檢疫職業(yè)的特殊性一直被忽略，對(duì)檢疫員的選任無任何專業(yè)技能要求，包括專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷等方面的要求。很多人未經(jīng)嚴(yán)格選拔而進(jìn)入檢疫隊(duì)伍，有些地方甚至將檢疫工作作為照顧崗位來看待，將老弱病殘或缺乏專業(yè)知識(shí)的人員安排檢疫崗位，檢疫員成了收費(fèi)員，造成檢疫人員素質(zhì)偏低，檢疫工作不能真正達(dá)到檢出病害的目的。同時(shí)基層動(dòng)物檢疫人員整天忙于檢疫工作，缺少必要的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)新出現(xiàn)的動(dòng)物疾病，新的檢疫方法缺少必要的了解與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致檢疫技術(shù)水平不高，不能保質(zhì)保量的完成檢疫工作。

1.3 工作經(jīng)費(fèi)不足，檢疫設(shè)備落后

目前，動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政只撥付工資，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。檢疫機(jī)構(gòu)不得不考慮人員工資及日常開支的問題，有時(shí)不得不創(chuàng)收，以收費(fèi)維持辦公。因此，檢疫的目的也由防止動(dòng)物疫病傳播、保障動(dòng)物食品安全轉(zhuǎn)為以收費(fèi)創(chuàng)收為主，直接導(dǎo)致了檢疫工作與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，經(jīng)濟(jì)收入與工資掛鉤，甚至檢疫費(fèi)收取的多寡，成了單位評(píng)價(jià)工作人員工作能力、工作態(tài)度、工作成績的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重偏離了檢疫工作的真正目的和工作重心。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)的投入太少，造成了動(dòng)物檢疫執(zhí)法車，照相機(jī)、攝像機(jī)、傳真、電腦等執(zhí)法取證、辦公設(shè)備和化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，硬件設(shè)施得不到加強(qiáng)，造成檢疫工作不能保質(zhì)保量完成。在實(shí)施動(dòng)物檢疫工作中，仍舊靠“一把刀、一支鉤、兩只眼”的感官檢查，很多檢疫項(xiàng)目不能開展，導(dǎo)致漏檢現(xiàn)象發(fā)生。

2 對(duì)策與建議

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)動(dòng)物檢疫工作認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)動(dòng)物檢疫工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真分析元陽縣動(dòng)物檢疫工作使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的最低門檻，是政府行為。明確各級(jí)政府、畜牧獸醫(yī)行政主體、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疾病控制與診斷機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確縣市畜牧獸醫(yī)體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體系和村級(jí)防疫員體系的職責(zé)和任務(wù)，全面推進(jìn)動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作。在確保畜牧業(yè)健康發(fā)展的前提下，促進(jìn)動(dòng)物防疫長效機(jī)制的建立，為畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量的提高，提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和技術(shù)保障。

2.2 加大宣傳工作，提高群眾思想意識(shí)

廣泛深入開展產(chǎn)地檢疫的宣傳工作，提高群眾自覺報(bào)檢意識(shí)。要開展經(jīng)常性的《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》宣傳活動(dòng)，積極宣傳產(chǎn)地檢疫的重要性，提高牧民群眾和畜產(chǎn)品經(jīng)營戶的報(bào)檢意識(shí)，為推進(jìn)產(chǎn)地檢疫工作的全面開展打好基礎(chǔ)。多渠道、多角度、多方位，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，印發(fā)傳單、制作展牌、廣播電視講話等形式，開展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)；還可以獸醫(yī)站為咨詢點(diǎn)，進(jìn)行無償咨詢服務(wù)，使廣大飼養(yǎng)經(jīng)營者認(rèn)識(shí)到動(dòng)物檢疫工作與自己的切身利益息息相關(guān)，提高廣大人民群眾和個(gè)體經(jīng)營者接受檢疫的自覺性，形成全社會(huì)齊心協(xié)力、監(jiān)督舉報(bào)、共同關(guān)注檢疫工作的良好局面。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

不斷提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，要采取層層培訓(xùn)、理論與實(shí)際操作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考試考核、建立考核檔案等形式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗(yàn)技術(shù)、檢疫監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序，不斷更新專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，組建一支高素質(zhì)專職檢疫隊(duì)伍，確保檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作高效有序開展。在選用動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法專職人員時(shí)要從嚴(yán)把關(guān)，堅(jiān)持寧缺勿濫的原則，真正把政治思想覺悟高、原則性強(qiáng)、有一定專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能秉公執(zhí)法、主持正義、捍衛(wèi)法律嚴(yán)肅黨性的員、干部選拔到執(zhí)法隊(duì)伍中來。

2.4 保障經(jīng)費(fèi)，改善檢疫裝備

解除各級(jí)動(dòng)物檢疫工作利益上的困擾是做好動(dòng)物檢疫工作最根本的要求。各級(jí)政府要將動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入各級(jí)財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障人員工資與日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。依法收取的檢疫費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解決動(dòng)物檢疫工作的后顧之憂，使動(dòng)物檢疫工作真正實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第1目的轉(zhuǎn)變到確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康。同時(shí)要加大動(dòng)物防疫資金投入，加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備等，逐步建立健全搞好動(dòng)物檢疫執(zhí)法中所必須的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍裝備水平。

2.5 搞好部門之間的協(xié)作

工作中要不斷理順部門之間的關(guān)系，與相關(guān)部門多溝通，密切部門與部門之間的關(guān)系，在平時(shí)的工作中，應(yīng)積極主動(dòng)爭(zhēng)取公安、工商等部門的配合，搞好部門間的配合協(xié)調(diào)關(guān)系，使各部門共同配合，通力合作，形成合力，共同打擊違法經(jīng)營分子，維護(hù)動(dòng)物檢疫工作秩序。同時(shí)要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)相鄰縣之間的配合和協(xié)作，嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營行為，確保人民群眾吃上“放心肉”。