趙文齊

（云南省云龍縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云龍 672700）

隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們對(duì)以肉、奶、蛋為代表的動(dòng)物性食品的需求量急劇上升，養(yǎng)殖業(yè)步入了一個(gè)快速發(fā)展期，帶動(dòng)了獸藥、飼料、肉產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，眾多養(yǎng)殖者以及服務(wù)于養(yǎng)殖業(yè)的一些生產(chǎn)、加工企業(yè)從中獲得了實(shí)惠。隨著養(yǎng)殖業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)增加，養(yǎng)殖業(yè)的依賴環(huán)節(jié)也相應(yīng)增加，養(yǎng)殖產(chǎn)品的安全受到了極大的挑戰(zhàn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，像三聚氰胺、“瘦肉精”事件還給社會(huì)造成了較大的負(fù)面影響。云龍縣是一個(gè)畜牧大縣，2010年，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和全縣生產(chǎn)總值的比例分別達(dá)41.6%和26%，動(dòng)物衛(wèi)生安全上的任何閃失，都有可能給全縣的畜牧業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重打擊。

1 影響畜產(chǎn)品安全的2大因素

1.1 畜產(chǎn)品源頭動(dòng)物患病

包括致病微生物引起的傳染病、寄生蟲病、中毒和代謝性疾病。據(jù)1988～1989年的疫病普查及有關(guān)資料記錄，云龍縣曾發(fā)生和流行的畜禽傳染病有53種、畜禽寄生蟲93種、中毒和代謝病有10種。其中，炭疽、破傷風(fēng)、巴氏桿菌病、沙門氏菌病、結(jié)核病等14種傳染病和伊氏錐蟲、豬囊尾蚴等4種寄生蟲病為多種動(dòng)物共患病。這些動(dòng)物疫病不但影響動(dòng)物產(chǎn)品的外觀質(zhì)量，而且如果屠宰、加工和食用患病動(dòng)物，還將有會(huì)造成人體的感染，給人類自生安全帶來極大威脅。

1.2 養(yǎng)殖動(dòng)物的投入品不安全

包括獸藥、飼料、飼料添加劑和用于飼養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)物。獸藥、飼料和飼料添加劑的廣泛使用，降低了家畜家禽的死亡率，縮短了飼養(yǎng)周期，促進(jìn)了畜產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅增加。但是，使用藥物不當(dāng)或飼料、飼料添加劑中非法添加違禁藥物，將導(dǎo)致過量的藥物在動(dòng)物體內(nèi)殘留，當(dāng)人們食用這種含有藥物殘留的動(dòng)物性食品后，通過直接作用或蓄積作用，對(duì)人體產(chǎn)生急性、慢性毒害，引起人們的中毒反應(yīng)、過敏反應(yīng)，甚至是畸型發(fā)育等嚴(yán)重后果，危害人們的生命健康。另外，農(nóng)藥、化肥的大量使用，農(nóng)副產(chǎn)品中的藥物殘留通過動(dòng)物體的中轉(zhuǎn)作用，同樣對(duì)危害人們的生命健康。

2 動(dòng)物衛(wèi)生安全管理存在問題和困難

2.1 飼養(yǎng)分散，監(jiān)管難度大

云龍縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國土面積達(dá)4 400多km2，且山區(qū)面積占國土面積的98%，有農(nóng)戶4.6萬戶。全縣從高山到河谷都有養(yǎng)殖的傳統(tǒng)習(xí)慣，但規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢，分散飼養(yǎng)、零星出售仍然是全畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要方式。據(jù)調(diào)查，全縣94%的農(nóng)戶養(yǎng)豬、74%的農(nóng)戶養(yǎng)牛、42%的農(nóng)戶養(yǎng)羊、96%的農(nóng)戶飼養(yǎng)家禽。2010年末，全縣存欄大小牲畜64.85萬頭（匹、只）、出欄49.97萬頭（匹、只），龐大的飼養(yǎng)量與落后的養(yǎng)殖經(jīng)營方式給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作帶來較大困難。糞便、垃圾處理不當(dāng)，污染水、污染草以及病死畜禽的尸體處理不嚴(yán)，隨意丟棄病死畜禽尸體的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 人畜混居，飼養(yǎng)管理粗放

在分散養(yǎng)殖占主導(dǎo)地位的情況下，部分散養(yǎng)戶多采用房前屋后的空閑地進(jìn)行庭院飼養(yǎng)，畜禽圈舍與人們的居住房緊緊相連而沒有任何屏障，人畜混居、畜禽混雜，而且受地勢及投資能力的限制，多數(shù)圈舍達(dá)不到寬敞、通風(fēng)、當(dāng)陽、透氣、干燥的衛(wèi)生條件，病畜的隔離不嚴(yán)格，加大了人畜交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 動(dòng)物衛(wèi)生安全意識(shí)淡薄

除了隨意處置養(yǎng)殖垃圾、污水、畜禽糞便及病死畜禽尸體外，集中體現(xiàn)在獸藥、飼料的使用上。（1）在治病中為了保證療效，普遍存在超量用藥或使用人藥的情況。（2）當(dāng)飼養(yǎng)的畜禽發(fā)生病患后，多數(shù)養(yǎng)殖者為了圖方便而自己打針治療，濫用抗生素類藥物，而且如果打幾次針治不好，一些能出欄的牲畜可能會(huì)被當(dāng)作肉畜出售。（3）在飼料和飼料添加劑的選用上，只注重生長速度，不管添加物的成份。

2.4 部分獸藥、飼料經(jīng)營者缺乏相關(guān)知識(shí)

由于獸藥、飼料經(jīng)營門坎較低，一些沒有動(dòng)物診療從業(yè)經(jīng)歷和畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷的人員加入到獸藥、飼料經(jīng)營行業(yè)，不能提供群眾用藥、用料的有效咨詢和指導(dǎo)，甚至不具備識(shí)別假劣獸藥、假劣飼料的能力和不能正確認(rèn)識(shí)假劣獸藥、假劣飼料的危害，給用藥、用料安全帶來隱患。

2.5 定點(diǎn)屠宰、集中檢疫開展不平衡

除縣城外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)普遍不具備定點(diǎn)屠宰條件，無法對(duì)屠宰過程實(shí)施同步檢疫。

2.6 檢疫、檢測手段落后

目前檢疫主要靠感官檢查，缺乏必要的儀器設(shè)備，嚴(yán)重影響檢疫結(jié)果的可靠性。而對(duì)違禁獸藥、飼料和飼料添加劑的檢測同樣存在儀器設(shè)備缺乏問題，基本上只能根據(jù)上級(jí)的通報(bào)對(duì)獸藥飼料店進(jìn)行檢查、核對(duì)。

3 建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，依法管理

重點(diǎn)宣傳《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法規(guī)，樹立依法生產(chǎn)、經(jīng)營動(dòng)物及其產(chǎn)品的風(fēng)氣。同時(shí)，要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生安全事故的警示教育，著力宣傳動(dòng)物保障動(dòng)物衛(wèi)生安全的重要性和不注重動(dòng)物衛(wèi)生安全的危害性。

3.2 推進(jìn)飼養(yǎng)方式向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，云龍縣人畜混居、畜禽混養(yǎng)等傳統(tǒng)落后養(yǎng)殖方式還很普遍。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式是動(dòng)物衛(wèi)生安全的需要，也是縣養(yǎng)殖業(yè)走向現(xiàn)代化的必然要求。因此，要根據(jù)各地實(shí)際，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展不同形式的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。及時(shí)總結(jié)、推廣專業(yè)化、規(guī)?；B(yǎng)殖的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)恼叻龀?，推進(jìn)養(yǎng)殖方式變。

3.3 健全和完善動(dòng)物防疫體系

（1）健全畜禽重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、監(jiān)測預(yù)警、衛(wèi)生監(jiān)督的技術(shù)支撐體系和物資保障系統(tǒng)，提高對(duì)動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)能力和疫情控制能力，強(qiáng)化動(dòng)物免疫、檢疫、診療、監(jiān)測和動(dòng)物防疫監(jiān)督工作，全面提高預(yù)防、控制、撲滅動(dòng)物疫病的綜合能力和技術(shù)水平。（2）完善縣級(jí)動(dòng)物診療設(shè)備，強(qiáng)化專業(yè)人員培訓(xùn)，加大對(duì)畜禽及其產(chǎn)品的檢疫力度，規(guī)范實(shí)施動(dòng)物檢疫。（3）嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫責(zé)任制。重點(diǎn)落實(shí)“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的動(dòng)物防疫“雙管”責(zé)任制和“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、戶包畜（禽）”的防疫技術(shù)承包負(fù)責(zé)制，還要以發(fā)放告知書、簽訂責(zé)任書等形式，明確畜禽養(yǎng)殖戶、營銷戶、屠宰加工戶的防疫責(zé)任，督促相關(guān)戶主和從業(yè)人員自覺履行防疫義務(wù)。（4）加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。及時(shí)充實(shí)防疫隊(duì)伍，多渠道強(qiáng)化對(duì)村防疫員的培訓(xùn)，提升防疫能力和技術(shù)水平，鞏固提升村防疫員隊(duì)伍素質(zhì)。（5）加強(qiáng)動(dòng)物定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）建設(shè)，規(guī)范實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”制度，遏制集鎮(zhèn)的私屠濫宰狀況。

3.4 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建行政執(zhí)法合力

畜牧、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督、公安、商務(wù)等部門要緊密配合，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品、獸藥、飼料和飼料添加劑經(jīng)營、使用的全程執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法獸藥GSP制度，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營假劣獸藥和違禁添加劑的行為。