林曉蘭 張俊玲

（1.四川省儀隴縣賽金鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，儀隴 637668；2.四川省儀隴縣永永樂(lè)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，儀隴 637662）

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情傳播的重要措施。通過(guò)產(chǎn)地檢疫能及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫病，對(duì)動(dòng)物疫情作出準(zhǔn)確判斷，達(dá)到快速?gòu)脑搭^上控制動(dòng)物疫情傳播的目的。產(chǎn)地檢疫如果不到位，染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品將會(huì)流入市場(chǎng)，造成疫情傳播及流行，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民身體健康構(gòu)成威脅。為把產(chǎn)地檢疫工作落到實(shí)處，各級(jí)動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門(mén)和基層動(dòng)物檢疫站采取了很多有效措施和方法，但在實(shí)際工作中，還存在很多亟待解決的問(wèn)題。因此，有必要針對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討，從而有利于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展。

1 存在問(wèn)題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站缺少編制，人員明顯不足

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有單設(shè)動(dòng)物檢疫站，檢疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站抽調(diào)人員來(lái)完成，或者幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，組成1個(gè)編委不認(rèn)可的臨時(shí)動(dòng)物檢疫站。這樣，這些檢疫人員既要負(fù)責(zé)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易市場(chǎng)活畜禽檢疫和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫，又要擔(dān)任規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和市場(chǎng)的飼料等投入品的監(jiān)督管理，還要承擔(dān)100多個(gè)村的600多個(gè)社的2萬(wàn)多養(yǎng)殖戶的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫。如此繁重的工作，幾個(gè)人檢疫人員是難以完成的。

1.2 基層動(dòng)物檢疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員參加的正規(guī)培訓(xùn)或輪訓(xùn)不多，水平較低，且又疏于自學(xué)和技能的提高，在檢疫時(shí)面對(duì)出現(xiàn)的新疫病不知其名，更不知所措，往往憑經(jīng)驗(yàn)辦事或主觀臆斷。

1.3 缺乏必要的先進(jìn)檢測(cè)設(shè)施

目前全國(guó)有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站使用的仍是上世紀(jì)80年代的檢測(cè)設(shè)備，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的常規(guī)項(xiàng)目檢測(cè)，有害殘留、理化指標(biāo)、微生物指標(biāo)等無(wú)法監(jiān)測(cè)。因此，亟待增加和改善基層動(dòng)物檢疫站的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施。

1.4 宣傳力度不夠，報(bào)檢制度落實(shí)難到位

由于對(duì)《動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)的宣傳不到位，很多養(yǎng)殖戶、販運(yùn)戶和屠宰場(chǎng)（廠）業(yè)主對(duì)產(chǎn)地檢疫的要求、做法和合理的收費(fèi)不理解，檢疫意識(shí)薄弱，為了逃避檢疫費(fèi)，養(yǎng)殖戶及販運(yùn)戶拒絕產(chǎn)地檢疫的事時(shí)有發(fā)生，報(bào)檢制度很難得到落實(shí)。這使得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作愈加艱難。

1.5 交通成本高，給產(chǎn)地檢疫增加了很大難度

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖集約化程度低，養(yǎng)殖戶多，地域分散，信息不靈，由于產(chǎn)地檢疫必須到場(chǎng)到戶，工作面寬量大，交通不便，檢疫人員難以支付高額交通成本，給動(dòng)物產(chǎn)地檢疫增加了很大難度。

1.6 運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查到位難

受經(jīng)費(fèi)不足、人員缺少和政策不支持上道監(jiān)督檢查等因素的制約，動(dòng)物及其產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)得不到及時(shí)、有效的查處，給逃避和拒絕產(chǎn)地檢疫留下了隱患。

1.7 屠宰環(huán)節(jié)查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明執(zhí)行不力

多數(shù)地方屠宰部門(mén)不給予積極配合，憑動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明進(jìn)入屠宰場(chǎng)（廠）把關(guān)不嚴(yán)，給經(jīng)營(yíng)者、非法販運(yùn)動(dòng)物開(kāi)了方便之門(mén)，使未經(jīng)產(chǎn)地檢疫的動(dòng)物直接進(jìn)入了經(jīng)營(yíng)終端環(huán)節(jié)，造成不憑產(chǎn)地檢疫證明經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

2 對(duì)策

2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站的建設(shè)

2.1.1 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，承認(rèn)其編制，組建名副其實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大?。ㄞr(nóng)牧業(yè)人口或養(yǎng)殖戶的多少）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的載畜量確定檢疫人員的人數(shù)配備，改變從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站抽調(diào)獸醫(yī)臨時(shí)組成檢疫員的現(xiàn)象。

2.1.2 加大經(jīng)費(fèi)投入，改善檢疫裝備

增加動(dòng)物檢疫的檢測(cè)設(shè)施，快速提高檢疫人員水平，將檢疫工作由現(xiàn)在的感觀經(jīng)驗(yàn)檢疫上升到科技檢疫。應(yīng)解決檢疫執(zhí)法所必須的交通工具和查處違法案件所需的工作經(jīng)費(fèi)，使檢疫執(zhí)法因經(jīng)費(fèi)不足而造成辦案難的現(xiàn)狀得到解決。

2.1.4 提高檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

每年應(yīng)對(duì)在崗檢疫人員定期培訓(xùn)2-3次，切實(shí)解決檢疫工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷提高他們的思想素質(zhì)、文化水平和業(yè)務(wù)技能，使之成為適應(yīng)新要求的合格檢疫執(zhí)法人員。應(yīng)從獸醫(yī)專業(yè)學(xué)校錄用大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站工作，創(chuàng)造條件讓他們進(jìn)得來(lái)，留得住，為基層動(dòng)物檢疫工作發(fā)揮他們的聰明才智。

2.2 加大宣傳力度

2.2.1 政府管理部門(mén)要重視 向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳，使他們認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作是重大動(dòng)物疫病防控工作中重要一環(huán)，取得他們對(duì)檢疫工作的支持和理解，并將產(chǎn)地檢疫工作的推進(jìn)納入政府防疫責(zé)任之中。

2.2.2 養(yǎng)殖戶要知道 向養(yǎng)殖戶宣傳，使他們知道動(dòng)物養(yǎng)殖應(yīng)遵守哪些法律法規(guī)，做到對(duì)動(dòng)物進(jìn)行依法養(yǎng)殖和科學(xué)飼養(yǎng)，以確保動(dòng)物性食品的質(zhì)量安全和養(yǎng)殖業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

2.2.3 流通環(huán)節(jié)要掌握 向動(dòng)物及其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者宣傳，使他們了解《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》及其配套法規(guī)的基本內(nèi)容和對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)行為有哪些規(guī)定和約束。強(qiáng)化他們的報(bào)檢意識(shí)，以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)申報(bào)檢疫和自覺(jué)接受對(duì)動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫。

2.2.4 宰前宰后檢疫十分必要 向屠宰場(chǎng)（廠）業(yè)主宣傳，使他們懂得對(duì)動(dòng)物的屠宰必須嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》有關(guān)檢疫的規(guī)定，依法從事動(dòng)物屠宰。

2.3 合理布局報(bào)檢點(diǎn)，規(guī)范報(bào)檢點(diǎn)建設(shè)

報(bào)檢點(diǎn)設(shè)立要以合理布局、方便群眾、有利流通、規(guī)范檢疫為原則。具體做到以下幾點(diǎn)：第1，就近方便，利于畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和經(jīng)營(yíng)者申報(bào)檢疫；第2，公示報(bào)檢電話；第3，做到報(bào)檢點(diǎn)隨時(shí)有檢疫人員值班；第4，要完善接受報(bào)檢的軟件設(shè)施。

2.4 屠宰場(chǎng)（廠）應(yīng)主動(dòng)配合動(dòng)物檢疫

屠宰場(chǎng)（廠）屠宰的動(dòng)物，應(yīng)依法經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。嚴(yán)格遵守憑產(chǎn)地檢證明進(jìn)場(chǎng)屠宰的規(guī)定。對(duì)無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的，一律禁止入場(chǎng)（廠），并視其情節(jié)給予必要處罰。促使動(dòng)物經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)地主動(dòng)申報(bào)檢疫，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)自覺(jué)接受檢疫。

2.5 加大對(duì)違法案件的查處力度

對(duì)典型案件要及時(shí)通報(bào)和曝光，同時(shí)嚴(yán)肅查處動(dòng)物及其產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者、屠宰場(chǎng)（廠）、肉類加工企業(yè)等不履行查驗(yàn)義務(wù)的行為。嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品和不申報(bào)檢疫，逃避、拒絕檢疫的違法案件。以確保養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和動(dòng)物性食品的質(zhì)量安全。