余海軍 李桂平

（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，勉縣 724200）

淺議勉縣動物產地檢疫存在問題及對策

余海軍 李桂平

（陜西省勉縣畜牧獸醫(yī)技術推廣中心，勉縣 724200）

動物產地檢疫是動物檢疫的基礎，是預防和控制動物疫病傳播、流行的有效方法之一，是保障畜牧業(yè)生產和畜產品質量安全、維護公共衛(wèi)生安全的關鍵措施，本文就勉縣動物產地檢疫工作現(xiàn)狀、存在問題及對策進行分析及探討。

動物 勉縣 產地檢疫 存在問題 對策

隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和人們膳食結構的改變，動物及動物產品流動日益頻繁，加速了疫病的傳播流行機率，增加了動物疫病防疫和控制難度。加之近年國家對動物源性食品質量安全的重視，這就使產地檢疫不僅僅成為控制疫病的基礎，而且是保障動物源性食品質量安全的根本任務。真正實現(xiàn)動物食品從產地到餐桌安全可靠，保證廣大人民群眾吃上“放心肉”，抓好動物及動物產品產地檢疫具有十分重要的意義。

1 工作現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展概況

勉縣于1990年起開展動物物產地檢疫工作，是全市產地檢疫工作起步較早縣之一，開展產地檢疫工作當年，就取得了實質性效果，檢疫生豬41 771頭、牛6 826頭。但隨著改革開放，由國營、集體收購屠宰畜禽轉向個體收購屠宰，牲畜流動頻繁，基層獸醫(yī)人員分流，檢疫力量減少，新設立的動物防疫監(jiān)督機構不健全、工作沒理順等，導致勉縣乃至許多地區(qū)的產地檢疫面臨困難重重。

1.2 產地檢疫工作現(xiàn)狀

近年來，按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》，勉縣采取很多措施推行動物產地檢疫，并取得了一定成績。2011年全縣共出欄生豬55.65萬頭，實際檢疫出證的7萬多頭，全縣19個鎮(zhèn)中，實際開展產地檢疫業(yè)務的鎮(zhèn)只有16個，各鎮(zhèn)報檢點出具的產地檢疫證明大多為轄區(qū)內規(guī)模養(yǎng)殖場出欄豬。所以，動物產地檢疫覆蓋面很窄，檢疫量極少，這與勉縣畜牧業(yè)快速發(fā)展和保障畜牧業(yè)生產、畜產品安全的要求極不相適應。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖數(shù)量多，居住分散，檢疫難度大

勉縣共有19個鎮(zhèn)，近一半鎮(zhèn)為淺山丘陵，受土地和資金影響，多以適度規(guī)模和散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化程度較低，據(jù)2010年底規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展調研統(tǒng)計，全縣畜禽養(yǎng)殖戶約3萬多戶。其中，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場18戶，適度畜禽規(guī)模養(yǎng)殖1 207戶，由于養(yǎng)殖點面多、數(shù)量大、分散廣、信息不暢，致使到戶到場實施產地檢疫難度大，產地檢疫開展面難達100%。

2.2 法律意識淡薄，經(jīng)濟利益驅動，報檢率低

按照《動物防疫法》規(guī)定：出售、運輸或屠宰動物前，貨主應按照規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構申報檢疫。但多數(shù)養(yǎng)殖戶及收購、加工經(jīng)營者法律意識淡薄，對產地檢疫的重要性和必要性認識不夠，對產地檢疫的具體要求、做法和合理收取的費用難以完全理解和接受，動物在出售前不主動報檢，不憑產地檢疫證明收購、運輸、屠宰加工，甚至阻饒檢疫員查驗產地檢疫證明和逃避動物檢疫。個別檢疫員為了經(jīng)濟利益，降低檢疫收費標準或不查檢疫證明，即使部分因途中檢查，也是在起運或被檢查站攔住時才要求進行檢疫，加之道路四通八達，致使動物產地檢疫處于被動局面，檢疫數(shù)量少，檢疫率低。

2.3 機構不健全、人員少、素質低

按照農業(yè)部報檢點設置規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少應設立2～3個報檢點，勉縣2008年設立了20個鎮(zhèn)中心報檢點、57個村級報檢點，每個報檢點配2名產地檢疫員，全縣共計需產地檢疫員156人，而2010年底19個基層站在崗人員共計61人。其中，50歲以上21人，中專以上學歷22人，一個人的站8個。他們除承擔動物檢疫外，還負責轄區(qū)內畜牧技術推廣、重大動物疫病免疫、村級防疫員管理和規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管等方面的工作。由于產地檢疫工作量大面廣，群眾接受檢疫的自覺性差，加之產地檢疫人員嚴重不足、文化水平低、工作頭緒多，致使產地檢疫力不從心。

2.4 經(jīng)費短缺，檢疫工作積極性不高

基層檢疫開展的程度還取決于檢疫費收入的多少，因勉縣只保證業(yè)務單位人員工資，辦公、業(yè)務費都要由自己掙。其中，基層站一半人員還是財政定補工資，且檢疫收費低、收費難。所以，產地檢疫收取的費用難以支撐長年、全面、深入開展量大面廣、費時費力的產地檢疫要求。

2.5 產地檢疫不規(guī)范，日常監(jiān)督難到位

近年來，在推進產地檢疫工作中，我們采取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防疫站負責轄區(qū)內動物產地檢疫工作；憑產地檢疫證明收購屠宰；憑產地檢疫證明運輸動物；對出欄報檢做的好的規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先考慮項目扶持，但收效甚微。原因：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站檢疫力量薄弱、群眾又不自覺報檢，難以掌握出欄和屠宰時機；（2）個別檢疫員為了省事、省時、方便，不能嚴格按照《畜禽檢疫操作規(guī)范》實施檢疫，交錢就出證；（3）對不憑產地檢疫證明屠宰銷售商處罰壓力大，經(jīng)營者和群眾認為檢疫、處罰就是想多收錢；（4）監(jiān)督機構力量薄弱，缺乏必要的設施，對流通等環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)督。

2.6 無證處罰難

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)無檢疫證明的只能按照動物防疫法第五十九條第三款對依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物實施補檢。雖然第七十八條規(guī)定對屠宰、經(jīng)營、運輸無檢疫證明動物處于貨值10%以上50%以下罰款，但在實際當中，一車豬處罰上千元，群眾難以接受，致使處罰工作開展難。

3 對策和措施

3.1 加強宣傳，增強主動報檢意識

加大對規(guī)模養(yǎng)殖場、販運經(jīng)紀人、屠宰、加工、經(jīng)營動物及動物產品管理相對人《動物防疫法》等相關法律法規(guī)知識的培訓，利用廣播、電視、宣傳單、培訓及咨詢等形式，宣傳動物產地檢疫工作的重要性和必要性，增強主動報檢的自覺性，努力營造一個政府重視、社會各界支持、群眾理解，取得不同層面對產地檢疫工作的配合協(xié)作和營造有利于動物產地檢疫工作開展的良好氛圍。

3.2 充實檢疫力量，保障經(jīng)費投入

勉縣現(xiàn)有的檢疫人員，難以完成全年出欄50萬頭生豬的產地檢疫任務，所以應積極要求增加編制和資金的投入，達到每個鎮(zhèn)站有4名專職檢疫員，全額解決檢疫員工資，改善產地檢疫辦公條件，加強交通和信息設施建設，裝備動物檢疫隊伍，提高動物檢疫員工作積極性，保證動物產地檢疫工作正常運轉。

3.3 完善規(guī)章制度，規(guī)范檢疫行為

建立和完善各項規(guī)章制度，制定操作性強的產地檢疫管理辦法、檢疫工作制度、檢疫人員崗位責任制度，以法律、法規(guī)及制度規(guī)范檢疫員的執(zhí)法行為，使檢疫員嚴肅執(zhí)法，履行職責，規(guī)范出證。認真按照產地檢疫程序實施檢疫，切實做到檢疫到場、到戶、到指定地點，消除群眾對產地檢疫是只收費不檢疫的誤區(qū)，真正發(fā)揮以檢促防和控制疫病傳播流行的實效作用。

3.4 加強規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管

對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）實行官方獸醫(yī)分片包戶、定人定則監(jiān)管制度，準確掌握規(guī)模養(yǎng)殖場存欄、出欄、補欄情況，為監(jiān)督規(guī)模養(yǎng)殖場及時報檢創(chuàng)造條件，提高出欄動物產地檢疫率。同時動物衛(wèi)生監(jiān)督機構與轄區(qū)內的養(yǎng)殖場戶簽訂承諾書，明確雙方責任和義務，要求規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）出售和引進動物時必須進行報檢，并把出欄動物報檢與項目扶持掛鉤，提高規(guī)模養(yǎng)殖場主動報檢積極性。

3.5 建立報檢網(wǎng)絡

實施報檢制度，是開展產地檢疫工作的重要措施。根據(jù)勉縣特殊地理位置、散養(yǎng)為主的飼養(yǎng)方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫力量和四通八達的交通道路等實際，本著規(guī)范檢疫、方便群眾、有利流通的原則，統(tǒng)一規(guī)劃布局，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一些大的通村路口設報檢點和檢疫點，形成報檢網(wǎng)絡，方便群眾報檢和檢疫工作。

3.6 加強監(jiān)督檢查，做到以監(jiān)促檢

3.6.1 定點屠宰 建議政府盡快在全縣推行定點屠宰工作，派駐動物檢疫員，加強對進場動物產地檢疫證明的查收，嚴禁收購、屠宰無檢疫合格證明的動物。

3.6.2 市場準入制 對未實行定點屠宰的農村集貿市場，實行動物及產品準入制，憑產地檢疫合格證明進入市場，憑產地檢疫合格證實施產品檢疫，出具產品檢疫合格證明，對無產地檢疫證明的實行先處罰后補檢。

3.6.3 加強道路運輸監(jiān)督檢查 （1）加強公路動物檢查站對出入境動物和動物產品查證驗物。（2）加大對縣境內運輸動物、動物產品的道路常年監(jiān)督檢查。（3）加強部門之間的協(xié)作，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定，對無證運輸、銷售動物、動物產品者從嚴從重進行處罰，堅決打擊收購、運輸、屠宰無檢疫合格證明動物的違法行為。