韓文祥

（青海省民和縣草原監(jiān)理站，民和 810800）

青海省海東農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作探討

韓文祥

（青海省民和縣草原監(jiān)理站，民和 810800）

闡述了青海省海東農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作的重要性，分析了海東地區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問題，并根據(jù)農(nóng)區(qū)特點，針對性地提出了加強農(nóng)區(qū)草原執(zhí)法監(jiān)理工作的措施。

海東 草原 執(zhí)法監(jiān)理

海東地區(qū)是青海省主要的東部農(nóng)業(yè)區(qū)，人口220萬人，占全省人口的33%，國土面積136.86萬hm2，其中草原面積76.73萬hm2，雖然僅占全省草原面積的2.42 %，但是草原是海東地區(qū)最大的生態(tài)屏障，草原生態(tài)環(huán)境的好壞直接關系到全區(qū)生態(tài)環(huán)境安全和經(jīng)濟社會的發(fā)揮。近20年來，由于超載過牧、資源開采、基礎設施建設等因素的影響，草原面積大幅縮減，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為了加強草原保護工作，青海省在六州一區(qū)和西寧市屬各縣分別建立了州、縣草原監(jiān)理機構，由于海東地區(qū)屬于東部農(nóng)業(yè)區(qū)，各縣的草原監(jiān)理機構各方面還比較薄弱。本文就加強青海省海東地區(qū)各縣的草原執(zhí)法監(jiān)理工作進行了初步探討。

1 草原執(zhí)法工作的重要性

1.1 保持水土，維護國家生態(tài)安全

1.1.1 恢復草原植被，減輕水土流失 通過各縣草原執(zhí)法監(jiān)理工作的深入開展，嚴厲查處、打擊各種非法使用草原行為，切實保護、建設和合理利用草原，使退化草地植被得到有效恢復，植被覆蓋度大幅度提高，從而有效地遏制水土流失，對減輕長江、黃河中下游地區(qū)洪澇災害的發(fā)生，確保其生態(tài)安全發(fā)揮重要的作用。

1.1.2 提高水源涵養(yǎng)能力，調節(jié)水資源平衡 草地植被覆蓋度的提高，能有效地保存雨水，并通過土壤孔隙滲透到地下形成地下水，逐漸補充給江河。青海海東地區(qū)地處黃河上游和主要支流的源頭，通過加強草原執(zhí)法監(jiān)理工作，能有效地保護草地及其資源，對涵養(yǎng)上游水源，調節(jié)年度水量平衡，保障水資源供給，實施國家水資源利用總體戰(zhàn)略將發(fā)揮重要作用。

1.1.3 改善生態(tài)環(huán)境，保護草地生物多樣性 海東地區(qū)所處的特殊地理位置決定了它是世界生物多樣性中心之一。通過加大草原執(zhí)法監(jiān)理工作力度，使草地植被得到較好地保護和恢復，不僅有效地遏制草地退化，而且使草地植物組成發(fā)生變化，草地生物多樣性將得到較好地保護和可持續(xù)利用，成為黃河上游綠色生態(tài)屏障和生物多樣性的重要組成部分。

1.2 有利于發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)

草原執(zhí)法工作的長期、持久、深入開展，為地區(qū)草地植被的保護和草地資源的永續(xù)利用創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，使草地產(chǎn)草量逐年提高，為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)提供充足的飼草料資源。

1.3 維護社會穩(wěn)定

通過對草原違法行為的嚴厲查處和打擊，起到了震懾作用。對提高廣大農(nóng)牧民保護草原的意識，引導農(nóng)牧民從靠天養(yǎng)畜、掠奪式經(jīng)營向建設養(yǎng)畜、科學利用，并有效地將生態(tài)環(huán)境保護、畜牧業(yè)結構調整、振興地方經(jīng)濟等結合起來，提高畜牧業(yè)科技水平，繁榮地方經(jīng)濟，同時對增進民族團結、保持社會安定將起到積極作用。

1.4 促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

畜牧業(yè)是海東地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，草原的永續(xù)利用是促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎。加強草原執(zhí)法工作意義：（1）能夠有效保護草原資源，提高草原生產(chǎn)能力，為促進草原畜牧業(yè)健康發(fā)展奠定基礎；（2）能夠促進地區(qū)社會穩(wěn)定和民族團結，為地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1.5 維護農(nóng)牧民的合法權益

草原是農(nóng)牧民賴以生存和發(fā)展的物質基礎，2011年通過落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制，完善了草原承包，明確了草原權屬。草原作為廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料，受法律保護。目前，亂采濫挖、亂開濫墾、亂征濫占等草原違法行為嚴重損害了農(nóng)牧民的合法權益。草原執(zhí)法工作與農(nóng)牧民的利益息息相關。加強草原執(zhí)法監(jiān)理工作，依法打擊各種損害農(nóng)牧民群眾利益的違法行為，才能保障農(nóng)牧民的合法權益不受侵犯，也才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民。

2 存在問題

2.1 草原執(zhí)法體系不健全

長期以來由于人員、執(zhí)法車輛、經(jīng)費、各級行政領導的重視程度等原因，草原監(jiān)理機構形同虛設，執(zhí)法工作無法有效開展。

2.2 草原監(jiān)理基礎設施薄弱

各縣草原執(zhí)法監(jiān)理機構缺乏必要的交通、通訊、辦案取證、監(jiān)測、防火等方面的設施設備，有的甚至沒有固定的辦公場所，依法開展草原執(zhí)法工作的手段落后，很難適應草原保護、建設及利用的實際需要。

2.3 草原執(zhí)法隊伍整體素質偏低

其存在的問題主要有：一是隊伍建設不完善，機構不健全，人員少；二是沒有專項經(jīng)費；三是設備緊缺；四是條件差。其余各縣在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級沒有設立草原監(jiān)理員。

2.4 草原執(zhí)法監(jiān)理環(huán)境較差

《草原法》等法律法規(guī)的頒布實施，為草原建設和保護提供了法律保障。但在實際工作中，普遍對草原的戰(zhàn)略地位和重要作用認識不夠，特別是地處邊遠的地區(qū)，農(nóng)牧民的法律意識比較淡薄。個別地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，在大力招商引資進行礦藏開采的同時，對草原造成了嚴重破壞。草原執(zhí)法監(jiān)理人員在對這些非法行為進行調查時，由于行政等的干預，查處草原違法行為的阻力很大。

2.5 草原征占用用地審批程序混亂

礦藏開采、工程建設、采土采砂、造林規(guī)劃等需要征占用或臨時占用草原的用地申請，在沒有經(jīng)過草原行政主管部門的審核同意下，由國土部門直接辦理草原用地相關手續(xù)，這種違反《草原法》和《青海省草原征占用審核審批管理辦法》的審批行為，是導致草原執(zhí)法多年來一直處于被動局面的主要原因。

2.6 林草權屬不清，部門職能沖突。

3 農(nóng)區(qū)草原監(jiān)理工作采取的主要措施

3.1 加強草原監(jiān)理機構建設，確保草原執(zhí)法的組織保障

利用國家實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制的大好時機，將各縣草原監(jiān)理站與草原站分開，將草原執(zhí)法經(jīng)費納入縣級財政預算，解決人員編制，辦公場所，配備執(zhí)法車輛、辦案取證設備等，確保草原執(zhí)法機構的執(zhí)法主體地位和依法保護草原的能力。

3.2 狠抓草原防災、減災工作

要按照《草原法》和《草原防火條例》的要求，堅持 “預防為主、防消結合 ”的方針，建立應急機制、應急預案、社會動員機制，制定防災、減災預案，加強對草原火情等災害的監(jiān)測，嚴格執(zhí)行災害報告制度，廣泛開展防火宣傳教育，改善防災裝備，提高防災、減災能力。同時加強草原鼠蟲害的防治以及草原雪災、雹災及泥石流等自然災害的預測預報工作，積極采取有效措施，努力減小災害造成的損失。

3.3 加強執(zhí)法隊伍建設，提高監(jiān)理人員的執(zhí)法水平

按照政府部門和草原行政主管部門的總體要求，積極協(xié)助相關部門，密切配合，加強草原執(zhí)法監(jiān)理，合理規(guī)劃、建設和保護草地資源，加大草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。

3.4 理順草原征占用審批程序，從根本上扭轉草原執(zhí)法的被動局面

國土、林業(yè)、畜牧等行政職能部門，品摒棄局部利益，樹立大局意識嚴格依照《草原法》、《青海省草原征占用審核審批管理辦法》等法律法規(guī)，理順審批程序，從根本上解決草原執(zhí)法被動的狀況。

3.5 逐步完善草原監(jiān)理服務功能

按照草原監(jiān)理工作思路，進一步抓好草原法律法規(guī)的宣傳、貫徹、落實工作。因地制宜、因人制宜，采取多種形式對廣大農(nóng)牧民群眾進行草原法律法規(guī)教育培訓，提高草原法律意識。抓好草原執(zhí)法監(jiān)理隊伍建設，廣泛開展形式多樣的學習培訓，提高隊伍自身素質和業(yè)務素質，為建設草原，發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟奠定堅實基礎。密切配合上級部門，建立健全草原執(zhí)法監(jiān)理機構，完善草原執(zhí)法程序，加強草原執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法行政，堅決查處草原違法行為。逐步設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級草原管理人員，落實專門人員，負責草原監(jiān)理日常工作。爭取上級部門支持，設立專項資金，購置必要設備。認真學習有關法律法規(guī)，搞好草原執(zhí)法監(jiān)理體系建設，提高草原執(zhí)法水平。

3.6 完善措施，加強草原管理

按照《草原法》及省、州實施細則相關規(guī)定，嚴格草原的保護、建設和合理利用，積極配合地方各級人民政府，做好計劃管理工作，維護草原的所有權和使用權。廣泛宣傳學習，采取必要措施，防治草原鼠蟲害。深入貫徹落實草原生態(tài)獎補機制，完善草原承包，認真做好草原使用權證、經(jīng)營權證和承包合同的簽定工作，逐戶登記造冊，建卡歸檔，使草原面積、四至界線、地圖資料等準確無誤，保證草原有償承包的準確性和法律效力。