何春燕 翟詩明

（湖北省遠安縣畜牧獸醫(yī)局，遠安 444200）

對遠安縣畜牧專業(yè)合作社建設(shè)的思考

何春燕 翟詩明

（湖北省遠安縣畜牧獸醫(yī)局，遠安 444200）

建立畜牧業(yè)專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的必由之路，是農(nóng)村畜牧業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展方向。加強畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)有利于提升現(xiàn)代畜牧業(yè)專業(yè)化水平，促進畜禽養(yǎng)殖戶增收；有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。筆者結(jié)合縣域?qū)嶋H，對遠安縣畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)談一些看法，供參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及模式

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在遠安縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和省市業(yè)務(wù)主管部門的正確指導(dǎo)下，遠安縣畜禽養(yǎng)殖戶合作經(jīng)營意識日漸提高，逐步實現(xiàn)了由“獨斗”、松散的單家經(jīng)營模式向“抱團”、聯(lián)合的集體經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以后，全縣畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)駛上了快車道。截止2011年底，正式注冊的畜牧業(yè)專業(yè)合作社達18家。其中，生豬類型9家、肉牛類型2家、山羊類型3家、家禽類型3家、特色養(yǎng)殖類型1家。畜牧業(yè)專業(yè)合作社的畜禽飼養(yǎng)量、出欄率均占全縣總飼養(yǎng)量、出欄率的1/3強。

1.2 發(fā)展模式

1.2.1 “帶頭人+合作社+農(nóng)戶”模式 其特點是由畜禽養(yǎng)殖大戶、販銷大戶等致富帶頭人牽頭發(fā)起組建，依托帶頭人的資金、銷售網(wǎng)絡(luò)、管理經(jīng)營等優(yōu)勢進行聯(lián)動。

1.2.2 “協(xié)會+合作社+農(nóng)戶”模式 其特點是發(fā)揮協(xié)會人員信息、技術(shù)等優(yōu)勢，在提供生產(chǎn)技術(shù)、拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)、提供融資擔(dān)保等方面作用較為明顯。

1.2.3 “支部（村集體）+合作社+農(nóng)戶”模式 其特點是充分發(fā)揮村黨支部（集體）作用，將分散的養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來，幫助散養(yǎng)戶向規(guī)?；⒓s化、信息化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖方向發(fā)展，走共同富裕的發(fā)展道路。

1.2.4 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式 其特點是以公司為龍頭，以合作社為紐帶，以眾多的專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)，通過有效的利益連接機制結(jié)成經(jīng)濟共同體。

2 存在問題

組織化程度低、服務(wù)功能較弱、人才經(jīng)驗缺乏、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱是當(dāng)前遠安縣畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展中遇到的瓶頸。

2.1 機構(gòu)不穩(wěn)定，運作不規(guī)范，抵御市場風(fēng)險的能力較低

畜牧業(yè)專業(yè)合作社屬于自發(fā)組織起來的民間合作團體，普遍存在組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性差問題，往往是有機構(gòu)無人員，機構(gòu)形同虛設(shè)。章程、制度不健全，即使有章程和制度也都只是寫在紙上，各項工作和人事任免不按章程、制度辦事，抉擇的隨意性較大，致使專業(yè)合作社抵御市場風(fēng)險能力低，從而影響合作社的形象和社員的經(jīng)濟收入。

2.2 信息不對稱，融資不暢通，合作社健康發(fā)展受到制約

大多數(shù)畜牧業(yè)合作社未建立健全信息交流共享平臺，未設(shè)立專業(yè)合作社專項發(fā)展基金，缺乏相應(yīng)規(guī)模的資本實力，以合作社為借貸主體難以得到金融機構(gòu)的認可，發(fā)展遇到瓶頸。

2.3 管理不協(xié)調(diào)，政策不給力，外部環(huán)境影響合作社發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）、工商、民政等多部門都參與管理，職責(zé)不清，協(xié)調(diào)不夠，形成了多頭管理的局面。少數(shù)部門的個別工作人員對發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社的重要性、必要性及其在農(nóng)村中的地位作用認識不足。鼓勵專業(yè)合作社發(fā)展的相關(guān)扶持政策未能及時、足額到位，都直接或者間接影響了專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 建立健全組織機構(gòu)

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要高度重視畜牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)法律法規(guī)的宣傳，加大宣傳工作力度。應(yīng)嚴格按照“指導(dǎo)不包辦，參與不添亂”原則，積極派員指導(dǎo)畜牧業(yè)專業(yè)合作社組建，督促其盡快掌握設(shè)立登記、成員組成、機構(gòu)設(shè)置、財務(wù)管理等相關(guān)工作程序。同時，還應(yīng)根據(jù)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建議專業(yè)合作社適時增設(shè)工作機構(gòu)，明確分工和職責(zé)，做到“人人有責(zé)，個個干事”的和諧氛圍。

3.2 完善各項工作制度

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《畜牧法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)，逐步完善畜牧業(yè)專業(yè)合作社政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等制度，提升每名社員的個人素養(yǎng)。調(diào)動全體社員的積極性，集思廣益，共同修訂完善好畜牧業(yè)專業(yè)合作社的章程、社員大會制度、財務(wù)管理制度等內(nèi)部管理制度。同時，還應(yīng)建立健全管理人員工作崗位職責(zé)、工作行為規(guī)范、工作過錯責(zé)任追究、工作目標(biāo)考評等制度，用制度管人，靠制度辦事。

3.3 加強社員隊伍建設(shè)

首先，各畜牧業(yè)專業(yè)合作社要組織全體社員認真學(xué)習(xí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確辦社宗旨和目標(biāo)。其次，各畜牧業(yè)專業(yè)合作社要組織社員學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)等相關(guān)法規(guī)知識，使每名社員特別是理事會成員做到“學(xué)法、知法、懂法、守法、執(zhí)法”，營造一個良好的建設(shè)發(fā)展環(huán)境。第3，各畜牧業(yè)專業(yè)合作社應(yīng)聘請畜牧獸醫(yī)等各類專家為合作社成員進行飼養(yǎng)管理、疫病防治、市場營銷等技術(shù)和知識培訓(xùn)，解決疑難問題，提高其生產(chǎn)技能。

3.4 加大政策扶持力度

畜牧業(yè)專業(yè)合作社是帶領(lǐng)一方畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，需要全社會的關(guān)心和支持。各級政府應(yīng)整合資源，積極為畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展解決水、電、路、用地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)按照相關(guān)法規(guī)要求，實行“典型引導(dǎo)、實地指導(dǎo)”等方式方法，幫助專業(yè)合作社扎實抓好基礎(chǔ)建設(shè)。畜牧獸醫(yī)部門應(yīng)積極提供信息服務(wù)，協(xié)助合作社做好畜（禽）舍規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)培訓(xùn)和新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用。財政部門應(yīng)安排一定資金扶持畜牧業(yè)合作社發(fā)展。稅務(wù)部門應(yīng)按照國家惠農(nóng)政策，對畜牧業(yè)專業(yè)合作社實行稅收優(yōu)惠。金融部門應(yīng)采取多種形式放寬借（貸）款限額，提供資金支持，促進畜牧業(yè)專業(yè)合作社做大做優(yōu)做強，帶領(lǐng)社員發(fā)家致富奔小康。

3.5 嚴格日常監(jiān)督管理

一是要細化部門工作責(zé)任。政府及其相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)嚴格按照強化管理、細化目標(biāo)、層層落實的要求簽訂年度“畜牧業(yè)專業(yè)合作社工作目標(biāo)責(zé)任狀”，切實做到“人人肩上有擔(dān)子、個個身上有責(zé)任、工作件件有要求、考核項項有指標(biāo)”。二是要完善各項監(jiān)管制度。對現(xiàn)有的畜牧業(yè)合作社管理制度適時進行清理、查錯糾偏、查漏補缺，確保監(jiān)管制度的實效性。三是要完善考核評價制度。加大畜牧業(yè)專業(yè)合作社在各類績效考評辦法的權(quán)重，堅持業(yè)務(wù)考核與綜合考核相結(jié)合，考核結(jié)果做到客觀、公正、透明，直接與資金支持、項目扶持等掛鉤，獎優(yōu)罰劣，全面提升畜牧業(yè)專業(yè)合作社服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。