歐雅捷

(1.福州大學(xué)管理學(xué)院，福建福州 350108;2.武警部隊后勤部，北京 100089)

0 引言

政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警分析包括3個階段：監(jiān)測、識別、評價。監(jiān)測是政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警分析系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的前提，是預(yù)警指標體系的數(shù)據(jù)來源;識別是預(yù)警分析的關(guān)鍵環(huán)節(jié);評價是預(yù)警分析系統(tǒng)對預(yù)警指標進行技術(shù)性分析并實施預(yù)警輸出的重要過程。監(jiān)測、識別、評價是3個緊密相連、信息共享的子系統(tǒng)，共同構(gòu)成政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警分析系統(tǒng)，如圖1所示。這3個子系統(tǒng)的基礎(chǔ)是預(yù)警監(jiān)測的指標體系，只有建立起預(yù)警監(jiān)測指標體系，才能夠?qū)ΡO(jiān)測信息進行篩選過濾，繼而輸入識別子系統(tǒng)進行趨勢分析，最后由評價子系統(tǒng)輸出預(yù)警信息，發(fā)出警報。

圖1 政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警分析系統(tǒng)

1 政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

當前，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，各種社會熱點問題不斷增多，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，對敵斗爭復(fù)雜，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念劇烈變化。這種空前的社會變革，在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然使得一些深層次的社會矛盾和問題集中凸顯和爆發(fā)。由于這些矛盾和問題涉及多層次的社會關(guān)系、多樣化的矛盾主體、多領(lǐng)域的利益沖突以及體制、機制、政策、法律、觀念等多方面的因素，只能在改革的不斷完善和深化中逐步得到解決。作為社會主義國家，“為人民服務(wù)、對人民負責(zé)”是各級人民政府的根本宗旨。政府機關(guān)是國家行使權(quán)力的重要機構(gòu)，同時也是群眾表達訴求的主要場所。正是由于政府部門的職能作用所致，一些群眾把個人的利益得失完全歸咎于政府和單位領(lǐng)導(dǎo)，把矛頭直接指向地方黨委、政府和執(zhí)法機關(guān)，解決問題情緒激動，行為極端;或掩蓋事實真相，夸大不幸，蠱惑人心;或拉橫幅、告地狀，博取社會同情;或沖擊政府機關(guān)，圍攻、毆打工作人員，甚至損毀辦公設(shè)施，采取不法手段以擴大事態(tài)，向政府施加壓力，逼迫有關(guān)部門按其意愿解決問題，給社會和諧穩(wěn)定帶來負面影響，給政府機關(guān)安全帶來了不可低估的威脅。此類事件一旦處置不當，應(yīng)對不力，就會激化矛盾，擴大事態(tài)，最終釀成政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全事件。

構(gòu)建政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系，應(yīng)當遵循警衛(wèi)勤務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，深入研究警衛(wèi)勤務(wù)安全事件的主要矛盾。每一起政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全事件的直接誘因都是比較明顯的，但是，經(jīng)過分析可以發(fā)現(xiàn)，這些事件與社會穩(wěn)定的諸多因素有著明顯的相關(guān)性。因此，政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系應(yīng)當是社會運行過程中各項關(guān)乎社會穩(wěn)定的因素構(gòu)成的集合，集合中的元素并不是無序的，而是以某種結(jié)構(gòu)相互聯(lián)系的。根據(jù)社會穩(wěn)定系統(tǒng)方面的研究［1］79－82，可將預(yù)警指標體系劃分為 6 個類型，即生存指數(shù)、經(jīng)濟指數(shù)、控制指數(shù)、分配指數(shù)、心理指數(shù)、環(huán)境指數(shù)。這些指數(shù)內(nèi)部的因素相互作用，指數(shù)之間也存在相互作用，因此政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系具有3級邏輯結(jié)構(gòu)。

2 政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系的構(gòu)建

社會矛盾和群體利益糾紛是引發(fā)政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全事件的主要原因，按照構(gòu)建政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系的邏輯結(jié)構(gòu)和理論基礎(chǔ)，可以將預(yù)警指標體系設(shè)計如下：

2.1 Ⅰ級指標

Ⅰ級指標為“政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全事件發(fā)生可能系數(shù)”，反映了政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警目標?？赡芟禂?shù)的大小由Ⅱ級指標決定，Ⅱ級指標對Ⅰ級指標的影響程度可通過案例統(tǒng)計獲得或?qū)＜蚁到y(tǒng)來確定。系數(shù)的值域為［0，1］，值越大說明政府機關(guān)面臨的風(fēng)險越大，值越小說明風(fēng)險越小。

2.2 Ⅱ級指標

Ⅱ級指標由“生存指數(shù)”、“經(jīng)濟指數(shù)”、“分配指數(shù)”、“控制指數(shù)”、“心理指數(shù)”、“環(huán)境指數(shù)”構(gòu)成。這6類指數(shù)是社會穩(wěn)定系統(tǒng)的映射，是對Ⅲ級指標的合理分類，具有完備性和相對獨立性。每一類指數(shù)都可以影響政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全事件發(fā)生可能性的某一方面。指數(shù)的值域為［0，1］，值越大說明政府機關(guān)面臨的風(fēng)險越大，值越小說明風(fēng)險越小。

2.3 Ⅲ級指標

Ⅲ級指標是指具體的指數(shù)指標，是政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系中的元指標。元指標通過一定的遴選方法獲得，包含定量指標與定性指標，其值域根據(jù)指標的特點互不相同，需要采取合理方法進行變換使其能夠進行統(tǒng)一評價。

通過對社會穩(wěn)定相關(guān)理論的研究和現(xiàn)實生活中導(dǎo)致政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全事件發(fā)生的因素的綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警監(jiān)測的元指標更多的是民生、政府執(zhí)政能力、經(jīng)濟發(fā)展等與政府職能息息相關(guān)的因素。對每類指數(shù)的元指標分析如下：

1)生存指數(shù)。生存指數(shù)是民眾對生存狀況的總體訴求。歷史經(jīng)驗證明，只有當民眾衣食無憂，安居樂業(yè)，生活有保障，社會才能安定，政府才是受百姓擁戴的。相反，如果民眾的生存得不到基本保障，導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定，極易危及政府機關(guān)的安全。這類威脅體現(xiàn)在很多方面，例如三農(nóng)問題、就業(yè)需求與失業(yè)問題、社會保障與保護問題、勞工權(quán)益問題、征地拆遷補償問題，等等。因此，政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全的核心問題就是社會群體的生存保障問題，生存指數(shù)是政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系的邏輯起點。

2)經(jīng)濟指數(shù)。經(jīng)濟指數(shù)是人民群眾物質(zhì)生活水平高低的最直接反映。只有經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，社會穩(wěn)定才有可能真正實現(xiàn)，政府的執(zhí)政能力才能真正得到肯定，民眾才能過上富裕的生活，幸福指數(shù)才能提高。如果經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，經(jīng)濟、社會與環(huán)境不協(xié)調(diào)發(fā)展，以消耗大量資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價，其結(jié)果往往是雖然經(jīng)濟得到增長，社會問題卻不斷增多，生活質(zhì)量反而下降，從而引發(fā)社會矛盾和社會動蕩。因此，經(jīng)濟指數(shù)在政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系中處于基礎(chǔ)地位，具有舉足輕重的作用。

3)控制指數(shù)。控制指數(shù)主要體現(xiàn)了政府調(diào)控和管理社會的能力。任何社會沖突和安全事件的發(fā)生不僅是人們行為的失范，更是社會控制失效的體現(xiàn)。社會控制類的威脅主要有社會治安問題、重大案件事故、社會公共秩序問題、非法宗教活動問題、負面心理效應(yīng)影響問題、道德信仰危機等問題?？刂浦笖?shù)是社會穩(wěn)定的維護機制，如果社會控制系統(tǒng)乏力或崩潰，政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)的安全將會進入危機狀態(tài)。

4)分配指數(shù)。社會分配問題是政府調(diào)節(jié)職能中最為敏感和突出的問題，也是最為棘手的問題。由于勞動者能力、地位和所處環(huán)境的差別，每個人獲得生存資料的份額不可能是完全均等的，少勞少得，多勞多得，不勞不得，出現(xiàn)貧富差距是必然的。我國現(xiàn)階段的貧富差距和分配不公問題主要表現(xiàn)在地區(qū)收入、行業(yè)收入、城鄉(xiāng)收入、農(nóng)村與城鎮(zhèn)內(nèi)部收入等方面的差距。不合理的過大差距則會造成不同社會成員心理上的不公感，會嚴重影響社會的穩(wěn)定，將有可能引發(fā)政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全事件。

5)心理指數(shù)。社會心理是社會客觀狀況的反映，政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)面臨的威脅是社會心理不穩(wěn)定的具體體現(xiàn)。人是有主觀意志、有思想心理活動的，其社會行為受思想支配。古語云：“水能載舟亦能覆舟”“得民心者得天下”。幾千年來，中國人的心理形成獨有的特點，對社會的認知態(tài)度具有一定的模式。如果人民群眾民怨沸騰、人心惶惶、群情激憤，那么政府機關(guān)所處的環(huán)境也是危險的。社會心理類威脅產(chǎn)生的原因是多方面因素共同作用的結(jié)果，主要體現(xiàn)在腐敗問題、行政執(zhí)法混亂問題、衛(wèi)生(疾病)控制問題、對主要領(lǐng)導(dǎo)的信心問題、民眾容忍程度問題等方面。這些矛盾容易引起社會心理不滿和反抗，向政府機關(guān)表達訴求是這些不良情緒發(fā)泄的重要渠道。

6)環(huán)境指數(shù)。環(huán)境指數(shù)是外部環(huán)境系統(tǒng)對社會內(nèi)部穩(wěn)定的擾動引起的。外部環(huán)境的威脅主要體現(xiàn)在2個方面：國際方面和自然環(huán)境方面。國際方面，全球化的趨勢不可避免，任何一個國家和民族都不再可能處于獨自封閉的環(huán)境中祈求社會穩(wěn)定，今后我國社會的穩(wěn)定將會越來越多地受到國際社會的影響。自然環(huán)境方面，工業(yè)化的后果使人類與自然界的關(guān)系越來越“緊張”，受自然界的“報復(fù)”與日增多，主要表現(xiàn)在災(zāi)害、資源枯竭、環(huán)境破壞等。這些，都直接或間接地影響著政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)的安全。

3 政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標遴選的方法

政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系中元指標的遴選工作，主要采取的是Delphi專家咨詢法［2］，共分為2個步驟進行：第一步根據(jù)理論分析的結(jié)果進行政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標的理論預(yù)選;第二步將理論預(yù)選指標提交專家，運用Delphi法進行專家咨詢和指標遴選。

3.1 Delphi指標遴選法思想

Delphi法是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的一種直觀評估和預(yù)測方法，是美國蘭德公司首先提出和使用的一種方法，目前成為全球近200種評估和預(yù)測法中使用比例最高的一種。Delphi法對專家咨詢具有嚴格要求。首先是匿名性，專家咨詢的內(nèi)容應(yīng)該采用匿名函詢的形式向?qū)＜艺髑笠庖?。參加咨詢的專家互不見面，姓名保密，通過信函調(diào)查表來回傳遞進行意見交換，這就是通常所說的背靠背方式。由于是匿名方式進行專家咨詢，專家們可以參考前一輪各位專家的評估結(jié)果修改自己的意見。采用匿名函詢的方式可以使專家們打消思想顧慮，進行獨立思考，防止出現(xiàn)專家會議屈服權(quán)威和隨大流的現(xiàn)象，以及礙于情面不愿公開發(fā)表自己意見的情況。其次是反饋性，Delphi法需要經(jīng)過多輪的專家咨詢。在第一輪征詢意見回收后，需要將各種不同的專家意見進行綜合、分類、整理，然后反饋分發(fā)給各位專家，再次征詢意見。在第二輪征詢意見的過程中，專家們可以堅持自己第一次的意見，也可以參考其他專家的意見對自己的意見進行修改補充。如此經(jīng)過幾輪的反饋以后，各位專家的意見將趨于一致。最后是量化性，經(jīng)過多輪的專家意見征詢后，對最后一輪的專家意見用統(tǒng)計分析加以整理，作為評估的最后結(jié)果。

3.2 Delphi法遴選政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系過程

為了確保政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系建立工作的科學(xué)性，運用Delphi法進行專家咨詢需要遵守一定的程序，主要包括3個階段：一是問卷設(shè)計階段，問卷設(shè)計應(yīng)當考慮政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)和框架，將Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級指標向?qū)＜谊U明，并為專家提供遴選元指標的原則和具體方法。二是選擇專家階段，政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系專家咨詢的對象應(yīng)該是對社會安全事件和政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)工作有比較深入了解和研究，具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，思想敏銳、富有創(chuàng)造性和分析判斷能力強的人員。咨詢對象應(yīng)該包括高校、科研機構(gòu)和武警警衛(wèi)勤務(wù)部隊的高級指揮人員等。三是意見征詢階段，應(yīng)該注意Delphi法所包含的幾方面的要求，這樣才能夠得出比較切合實際的指標體系。

1)問卷設(shè)計階段。為了避免專家對咨詢課題出現(xiàn)理解上的分歧，故在制作問卷時，不僅要詳細地向?qū)＜覀兘榻B調(diào)查問卷的理論框架等方面的背景資料，而且要明確提出指標遴選的原則和具體方法。每份遴選表都要留有供專家修正或補充的欄目。

初始調(diào)查問卷的元指標主要從現(xiàn)行國家統(tǒng)計指標中遴選一部分，并采納中國社會科學(xué)院［3］、世界環(huán)境與發(fā)展委員會［4］、閻耀軍［1］43－48等提供的一些指標作為理論預(yù)選的結(jié)果。

2)選擇專家階段。因為指標選擇的最終結(jié)果來自專家，因此所選專家應(yīng)當是對研究對象和政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)問題有比較深入的了解和研究，具有專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗，分析判斷能力強的人員。本調(diào)查選擇了25名行業(yè)專家，這些專家具有較豐富的理論基礎(chǔ)知識，還選擇了25名分布于全國各地的武警和公安系統(tǒng)的中高級指揮人員，這些人員具有較豐富的實踐經(jīng)驗，這50名專家的遴選結(jié)果能較全面地反映出影響社會安全的主要因素。

3)意見征詢階段。完成上述準備工作后，即進入意見征詢階段，輪番向?qū)＜艺髟円庖姟?/p>

本文采用了3輪問卷征詢，其實施步驟如下。

第1輪，將政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系的征詢表和背景材料發(fā)給專家，要求專家按調(diào)查表的內(nèi)容發(fā)表自己的意見，提出個人初步預(yù)測結(jié)果的論據(jù)和進一步研究所需要的資料。問卷按規(guī)定的期限寄回，將寄回的問卷進行整理、統(tǒng)計和分析，在此基礎(chǔ)上制定第2輪函詢表。

第2輪，將第1輪匯總整理的結(jié)果，以及要求和補充的背景材料，再反饋給各位專家進行第2輪征詢意見。請他們對別人的遴選結(jié)果加以評論，對自己預(yù)測結(jié)果進行新的判斷和修正。收到專家們?nèi)缙诩幕氐囊庖姾?，再次進行整理、統(tǒng)計，求出各位專家評估結(jié)果的平均值，初步獲得遴選的綜合結(jié)果。

第3輪，將第2輪匯總整理的意見、補充材料、初步遴選綜合結(jié)果及第3輪的函詢表再次反饋給各位專家，請專家們提出最后遴選結(jié)果及其依據(jù)，并按期寄回。

專家意見以匿名方式經(jīng)過輪番征詢后，多數(shù)人對預(yù)測問題的意見漸趨一致，少數(shù)人的分歧意見也明朗化。作者將輪番征詢的結(jié)果用統(tǒng)計方法加以集中整理，最后可以得出比較切合實際的指標體系方案。

3.3 政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系

經(jīng)過3輪意見征詢和統(tǒng)計分析，得到43個元指標，構(gòu)成政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系，如表1所示。

表1

4 小結(jié)

在政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警工作中，對政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)安全狀態(tài)的監(jiān)測和識別之前，最重要的是構(gòu)建政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系。本文遵循政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)的內(nèi)在規(guī)律，深入研究警衛(wèi)勤務(wù)安全事件的主要矛盾，在已有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系，包括6個Ⅱ級評價指數(shù)和43個Ⅲ級評價指標。政府機關(guān)警衛(wèi)勤務(wù)危機預(yù)警指標體系的建立是預(yù)警系統(tǒng)的基礎(chǔ)，對預(yù)警指標體系的監(jiān)測和分析是預(yù)警系統(tǒng)下一步的研究方向。

［1］ 閻耀軍.現(xiàn)代實證性社會預(yù)警［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005：79－82.

［2］ 陳遠章.社會風(fēng)險預(yù)警指標體系及其實證研究［J］.系統(tǒng)工程，2008(9)：122－126.

［3］ 中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所.社會發(fā)展與社會指標研究資料［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1991：61－65.

［4］ World Commission on Environment and Development(WCED).Our common future［M］.Tokyo Oxford University Press，1987：96 －98.