張金山, 逯永超
(公安部科學(xué)技術(shù)信息研究所,北京 100048)
“十一五”(2006~2010年)是我國經(jīng)濟(jì)、社會、科技取得全面進(jìn)步的一個重要時期,與此同時,公安系統(tǒng)產(chǎn)生了一大批滿足業(yè)務(wù)工作發(fā)展需求的科技成果,其中一些優(yōu)秀成果獲得了公安部和國家科技獎勵。眾所周知,科技成果獎勵是指通過設(shè)立獎項(xiàng)、制定法規(guī)、組織評審和頒獎等活動,對科技人員的創(chuàng)造性勞動和研究成果的社會價值給予肯定和承認(rèn)。早在1986年,為推動公安科技發(fā)展,公安部就頒布了《公安部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵辦法》,并設(shè)立公安部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎。2000年,根據(jù)國家出臺的科技獎勵新政策,公安部對《公安部科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵辦法》進(jìn)行了修訂,頒布了新的《公安部科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》,同時設(shè)立了新的公安部科學(xué)技術(shù)獎(以下簡稱部級獎),其中,獎勵的名稱由科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎改為科學(xué)技術(shù)獎,等級由過去的4個等級變?yōu)楝F(xiàn)在的3個等級,即公安部科學(xué)技術(shù)獎一等獎、二等獎、三等獎。部級獎的評審范圍涉及公安部機(jī)關(guān)和部屬研究所、院校以及全國各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局等50余個單位。迄今為止,部級獎已經(jīng)連續(xù)評審12年,評審出近500項(xiàng)科技成果,對于推動公安科技進(jìn)步、調(diào)動廣大公安科技人員積極性、提高公安科技自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用。同時,這些獲獎成果在公安實(shí)戰(zhàn)中的廣泛應(yīng)用,也極大地促進(jìn)了公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的新發(fā)展。
“十一五”期間,全國公安系統(tǒng)申報部級獎的科技成果共990項(xiàng),涉及法庭科學(xué)、火災(zāi)科學(xué)與消防工程、警用信息通信及信息安全技術(shù)、行動技術(shù)、道路交通管理技術(shù)、安全防范及警用裝備技術(shù)等六大專業(yè),幾乎涵蓋了公安業(yè)務(wù)的各個領(lǐng)域。經(jīng)過評審,有217項(xiàng)成果獲得不同等級的獎勵,其中,獲得部級獎一等獎的有14項(xiàng)、二等獎53項(xiàng),三等獎147項(xiàng)。同期,經(jīng)過公安部推薦并經(jīng)國家科學(xué)技術(shù)獎勵評審委員會評審,有28項(xiàng)公安科技成果進(jìn)而獲得了國家科學(xué)技術(shù)獎,其中,國家科技發(fā)明一等獎1項(xiàng),二等獎3項(xiàng);國家科技進(jìn)步一等獎3項(xiàng),二等獎21項(xiàng)。見圖1。
2006年,申報部級獎的科技成果共90項(xiàng),經(jīng)過評審,有45項(xiàng)成果獲獎,其中,有6項(xiàng)進(jìn)一步獲得國家科學(xué)技術(shù)獎;2007年,申報部級獎的科技成果共88項(xiàng),有45項(xiàng)成果獲獎,其中,有5項(xiàng)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎;2008年,申報部級獎的科技成果共128項(xiàng),有46項(xiàng)成果獲獎,其中,有4項(xiàng)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎;2009年,申報部級獎的科技成果共339項(xiàng),有34項(xiàng)成果獲獎,其中,有7項(xiàng)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎;2010年,申報部級獎的科技成果共345項(xiàng),有47項(xiàng)成果獲獎,其中,有6項(xiàng)獲得國家科學(xué)技術(shù)獎,見表1。
圖1 “十一五”期間獲部級獎與國家獎分布圖 單位:項(xiàng)
表1 “十一五”期間獲獎成果年度統(tǒng)計表 單位:項(xiàng)
“十一五”期間,從申報部級獎的科研成果數(shù)量來看,整體上呈現(xiàn)出先慢后快、逐年增多的趨勢。其中,2009年增幅有一個大的躍升,而且獲獎數(shù)量最多的2010年比數(shù)量最少的2006年增幅達(dá)283%,這反映出,在“十一五”中后期,公安科研項(xiàng)目及成果數(shù)量增長迅速;從科技成果獲獎數(shù)量來看,除2009年有所下降以外,整體上呈現(xiàn)出逐年平穩(wěn)增多的趨勢,但由于部級獎管理政策的剛性要求等原因,增幅很小,數(shù)量最多的2010年僅比數(shù)量最少的2006年多2項(xiàng);從獲獎的成果數(shù)量與申報成果數(shù)量比例來看,總體上呈現(xiàn)出下降的趨勢。其中,獲獎比例最大的是2009年,為50%,而2010年的獲獎比例最小,僅為13.6%,二者相差3.7倍,這反映出,隨著申報成果數(shù)量的迅速增加,獲獎的幾率在不斷下降,一般項(xiàng)目難以獲獎。與部級獎增長情況相似的是,獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵的成果數(shù)量增幅總體上呈現(xiàn)出平穩(wěn)、微增的趨勢,與大幅增長的公安科技成果數(shù)量相比,數(shù)量很小。出現(xiàn)這種情況的原因,除了國家科學(xué)技術(shù)獎要求科技水平高、總量上有剛性要求之外,也從一個側(cè)面反映出公安科技成果水平相對于國內(nèi)其他行業(yè)而言,仍有進(jìn)一步提高的空間。見圖2。
圖2 “十一五”期間申報與獲獎成果趨勢圖
部級獎的評審范圍涉及了部機(jī)關(guān)和部直屬單位,其中,直屬單位包括公安部第一研究所、物證鑒定中心、第三研究所、天津消防研究所、上海消防研究所、沈陽消防研究所、四川消防研究所、交通管理科學(xué)研究所等8個部屬研究所,中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、中國人民武裝警察部隊學(xué)院、公安海警學(xué)院、鐵道警官高等??茖W(xué)校等5所部屬院校,還包括公安部南京警犬技術(shù)研究所、沈陽警犬技術(shù)學(xué)校、昆明警犬基地、南昌警犬基地等4個部屬警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)。
“十一五”期間,公安部機(jī)關(guān)(注:按一個單位計算)和部直屬的17個研究所、院校和警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)中,共有15個單位獲得過部級獎,獲獎總數(shù)為121項(xiàng),其中,公安部第一研究所獲獎累計最多,達(dá)到19項(xiàng),約占部屬單位獲獎總數(shù)的15.7%。部屬8個研究所全部獲得過部級獎,獲獎總數(shù)為88項(xiàng),約占部屬單位獲獎總數(shù)的72.7%;部屬5所院校中,有公安大學(xué)、刑警學(xué)院、武警學(xué)院3所院校獲得過部級獎,獲獎總數(shù)為17項(xiàng),約占部屬單位獲獎總數(shù)的14%,鐵道警官學(xué)校和海警學(xué)院未獲得過部級獎;部屬4個警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)中,有南京警犬所、沈陽警犬學(xué)校、昆明警犬基地3個單位獲得過部級獎,獲獎總數(shù)為5項(xiàng),約占部屬單位獲獎總數(shù)的4.1%,南昌警犬基地未獲得過部級獎。另外,“十一五”期間,在部屬研究所中,公安部第一研究所有1項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步一等獎,公安部物證鑒定中心有3項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎,公安部交通管理科學(xué)研究所、上海消防研究所分別所有2項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎,公安部四川消防研究所有1項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎。同期,部屬院校中,僅有中國人民公安大學(xué)獲得1項(xiàng)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎,中國刑事警察學(xué)院獲得1項(xiàng)國家科技進(jìn)步二等獎。部屬4個警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)未獲得過國家科學(xué)技術(shù)獎。見圖3。
圖3 “十一五”期間獲獎成果按單位分布圖 單位:項(xiàng)
由以上數(shù)據(jù)可以看出,在公安部直屬單位中,部屬研究所的科技成果無論從獲獎數(shù)量還是從獲獎層次上都高于直屬院校和警犬技術(shù)機(jī)構(gòu),也反映出部屬研究所作為專業(yè)的科研機(jī)構(gòu)擁有更強(qiáng)的科研實(shí)力和水平,仍然是目前公安科研工作的主力軍。
部級獎的評審范圍涉及了全國各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局。
“十一五”期間,全國32個省區(qū)市(含兵團(tuán))中,有20個地區(qū)獲得過部級獎,獲獎總數(shù)為96項(xiàng),其中,江蘇獲獎累計最多,達(dá)到18項(xiàng),約占地方獲獎總數(shù)的18.8%。東部地區(qū)的10個省市中,北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東9個省市獲得過部級獎,共70項(xiàng),約占地方獲獎總數(shù)的72.9%,海南未獲得過部級獎;東北地區(qū)遼寧、吉林、黑龍江3個省均獲得過部級獎,共11項(xiàng),約占地方獲獎總數(shù)的11.5%;中西部地區(qū)的19個省區(qū)市中,只有安徽、河南、湖北、內(nèi)蒙古、重慶、四川、云南8個省區(qū)市獲得過部級獎,共15項(xiàng),約占地方獲獎總數(shù)的15.6%;山西、江西、湖南、廣西、貴州、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆和兵團(tuán)11個省區(qū)未獲得過部級獎。另外,從獲得國家科學(xué)技術(shù)獎角度看,“十一五”期間,東部地區(qū)10個省市中,北京獲得國家科技進(jìn)步一等獎、二等獎各1項(xiàng),天津有1項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎,江蘇有3項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎,廣東有2項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎;東北地區(qū)的3個省共有3項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎;中西部地區(qū)的19個省區(qū)市中,僅有湖北獲得過1項(xiàng)國家科技進(jìn)步獎二等獎。見圖4。
圖4 “十一五”期間獲獎成果按地區(qū)分布圖 單位:項(xiàng)
由此可以看出,整體上講,東部地區(qū)的公安科技成果無論從獲獎數(shù)量還是從獲獎層次上,都高于中西部地區(qū),這也從一個側(cè)面反映出,地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展?fàn)顩r對公安科技工作有著直接的影響。
部級獎涉及法庭科學(xué)、火災(zāi)科學(xué)與消防工程、警用信息通信及信息安全技術(shù)、行動技術(shù)、道路交通管理技術(shù)、安全防范及警用裝備技術(shù)等六大專業(yè),基本覆蓋了公安業(yè)務(wù)的全部領(lǐng)域。
“十一五”期間,法庭科學(xué)、火災(zāi)科學(xué)與消防工程、警用信息通信及信息安全技術(shù)三個專業(yè)獲獎項(xiàng)目比行動技術(shù)、道路交通管理技術(shù)、安全防范及警用裝備技術(shù)三個專業(yè)多,前三個專業(yè)合計為147項(xiàng),約占獲獎總數(shù)的67.7%。另外,從獲得國家科學(xué)技術(shù)獎角度看,“十一五”期間,法庭科學(xué)專業(yè)中有6項(xiàng)成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎,其中“SD凹印對印技術(shù)”成果獲得國家科技發(fā)明獎一等獎;火災(zāi)科學(xué)與消防工程專業(yè)中有5項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎;警用信息通信及信息安全技術(shù)專業(yè)有10項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎;道路交通管理技術(shù)專業(yè)中有1項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步一等獎,4項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎;安全防范及警用裝備技術(shù)專業(yè)有4項(xiàng)成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎。同期,行動技術(shù)專業(yè)的成果沒有獲得過國家科學(xué)技術(shù)獎。見圖5。
圖5 “十一五”期間獲獎成果按專業(yè)分布圖 單位:項(xiàng)
由此可以從一個側(cè)面看出,面對當(dāng)前刑事案件高發(fā)的現(xiàn)實(shí),法庭科學(xué)專業(yè)的相關(guān)成果在偵查辦案中的作用日益凸顯,需求帶動了科研工作。同樣,公安信息化建設(shè)的快速發(fā)展也要求更多的信息通信和信息安全技術(shù)成果作為支撐和保障。此外,需要特別指出的是,盡管道路交通管理技術(shù)專業(yè)成果只有20項(xiàng),所占比例不高,約為9%,但是該專業(yè)獲國家科學(xué)技術(shù)獎的成果卻達(dá)到5項(xiàng),占總數(shù)的1/4,而且有1項(xiàng)成果獲得了國家科技進(jìn)步一等獎。這說明隨著我國城市化進(jìn)程加速,道路交通事業(yè)發(fā)展迅速,機(jī)動車保有量也大幅增長,道路交通安全越來越重要,與此相關(guān)的科技成果水平也愈來愈高。
“十一五”期間,從獲得部級獎數(shù)量來看,公安部機(jī)關(guān)和部直屬的研究所、院校、警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)共18個單位的獲獎成果總數(shù)為121項(xiàng),高于32個省、自治區(qū)、直轄市(含兵團(tuán))公安廳局的96項(xiàng)獲獎成果總數(shù)見圖6。另外,從獲得國家科學(xué)技術(shù)獎數(shù)量看,公安部機(jī)關(guān)及直屬研究所、院校和警犬技術(shù)機(jī)構(gòu)中,有13項(xiàng)成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎,其中,2項(xiàng)獲得國家科技進(jìn)步一等獎;各省、自治區(qū)、直轄市公安廳局有9項(xiàng)成果獲得國家科學(xué)技術(shù)獎,其中1項(xiàng)獲得國家科技進(jìn)步一等獎。
圖6 部屬單位與地方單位獲獎數(shù)量比較圖 單位:項(xiàng)
由此可以看出,公安部直屬單位無論從獲部級獎的數(shù)量還是獲國家科學(xué)技術(shù)獎的數(shù)量上,都高于地方各省區(qū)市公安機(jī)關(guān)。當(dāng)然,據(jù)了解,不少地方公安機(jī)關(guān)除了向公安部申報部級獎之外,還向本地區(qū)省級科技管理部門申報省級科技獎勵,而這部分獎勵內(nèi)容沒有包括在本文內(nèi)。
公安科技屬于應(yīng)用性科技,應(yīng)當(dāng)緊密圍繞公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展需要來開展,其成果必然是為提高公安戰(zhàn)斗力服務(wù)的。實(shí)踐證明,“十一五”期間公安科技獲獎成果的絕大部分都陸續(xù)推廣應(yīng)用到公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中,對提高公安工作的質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要的作用。
許多獲獎成果作為新的技術(shù)手段直接用于偵破各種刑事案件之中,并在破獲傳統(tǒng)上被認(rèn)為難以攻克的疑難案件中發(fā)揮了不可替代的作用。例如,獲得部級一等獎的“法庭科學(xué)DNA數(shù)據(jù)庫關(guān)鍵技術(shù)研究”,其直接成果“法庭科學(xué)DNA數(shù)據(jù)庫應(yīng)用系統(tǒng)”已在國內(nèi)300多個DNA實(shí)驗(yàn)室得到應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了全國DNA數(shù)據(jù)共享,并通過現(xiàn)場DNA信息與數(shù)據(jù)庫中DNA信息的查詢比對,破獲沈陽、上海、浙江等地發(fā)生的各種刑事案件10萬多起。另外,該系統(tǒng)在“5·12”汶川地震罹難人員身份鑒別、全國“打拐”專項(xiàng)行動中也發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。再如,獲得部級二等獎的“陳舊尸骨DNA提取方法研究”,基本解決了陳舊尸骨尸源認(rèn)定的難題,為江西、新疆等地近千起陳舊性尸骨類案件的檢驗(yàn)確定提供了重要的技術(shù)支持。
在公安機(jī)關(guān)開展的社會管理工作中,很多獲獎成果發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。例如,獲得部級一等獎的“全國機(jī)動車/駕駛?cè)诵畔⒐芾硐到y(tǒng)及資源庫”,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范了對機(jī)動車、駕駛員的管理程序,提高了辦理駕駛證和業(yè)務(wù)報表的效率,方便了群眾,同時還增強(qiáng)了打擊走私車、非法拼裝車、假牌車等等違法犯罪活動的能力。再如,獲得部級二等獎的“第二代居民身份證制證系統(tǒng)(v30版、v40版、少數(shù)民族版)”,是集成了制作第二代居民身份證的制證設(shè)備、制證軟件、信息管理、制證數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的綜合制證系統(tǒng),其中,系統(tǒng)中的二代證冷僻字、少數(shù)民族文字的制證方案,有效地解決了少數(shù)民族字體變形、豎排等排版問題,對在全國范圍內(nèi)及時換發(fā)第二代居民身份證起到了重要的技術(shù)保障作用。
預(yù)防和減少災(zāi)害事故發(fā)生是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)之一。為此,“十一五”期間的許多科研項(xiàng)目是圍繞著這一主題開展的,也收獲了豐碩的成果。例如,獲得部級一等獎的“光纖光柵溫度傳感器及其感溫火災(zāi)報警系統(tǒng)”,是適用于石油、化工大型油罐等易燃易爆場所的火災(zāi)感溫報警和高壓電力電纜溫度安全檢測的系統(tǒng),其大面積應(yīng)用極大地提高了我國重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)施的安全防護(hù)水平,顯著減少了重大火災(zāi)事故的發(fā)生。再如,獲得部級三等獎的“模塊化城市智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)”,以動態(tài)交通誘導(dǎo)技術(shù)來充分利用城市網(wǎng)絡(luò)資源,有效解決城市交通擁擠,同時還大幅度地減少了道路交通事故發(fā)生,降低了人民群眾生命財產(chǎn)損失的風(fēng)險度。
信息化是實(shí)現(xiàn)公安工作現(xiàn)代化、規(guī)范化的重要手段,也是當(dāng)前在全國公安機(jī)關(guān)深入開展的“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容之一。不少獲獎成果在利用信息化手段提高公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平方面做出了貢獻(xiàn)。例如,獲得部級二等獎的“南京市公安局行政管理綜合應(yīng)用平臺”,按照三級管理模式,將信息流與業(yè)務(wù)流密切結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了公文辦理、槍彈管理、車輛管理、審紀(jì)監(jiān)察、民警廉正、教育訓(xùn)練等14項(xiàng)公安行政管理業(yè)務(wù)的網(wǎng)上動態(tài)管理,徹底改變了傳統(tǒng)的管理模式,推動了公安行政管理業(yè)務(wù)的信息化、規(guī)范化、動態(tài)化,減輕了工作負(fù)擔(dān),提高了工作效率,節(jié)約了行政成本。再如,獲得部級三等獎的“公安執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”,將各種規(guī)范的執(zhí)法流程和法律依據(jù)綜合到系統(tǒng)之中,有效地實(shí)現(xiàn)了對公安執(zhí)法辦案全過程的實(shí)時監(jiān)督,促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化,提高了執(zhí)法辦案的效率和質(zhì)量。
公安部新的科技獎勵機(jī)制對于調(diào)動廣大公安科技人員的積極性、推動公安科技創(chuàng)新與進(jìn)步,進(jìn)而提高公安戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要的推動作用。但同時,在調(diào)研過程中,我們也聽到了一些公安科技人員尤其是地方同志,對這一獎勵機(jī)制提出的一些建設(shè)性的意見。
在當(dāng)前傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)轉(zhuǎn)變的大背景下,公安工作的科技含量越來越高,公安業(yè)務(wù)對科技創(chuàng)新的依存度越來越緊密。因此,為了鼓勵、支持廣大公安科技人員尤其是地方公安科技人員更好地開展科研工作,建議進(jìn)一步完善有關(guān)公安科技獎勵政策,對獲得科技成果獎勵的單位、人員應(yīng)同時給予一定的行政性獎勵,并與個人績效考核、評優(yōu)聯(lián)系起來,在晉職、晉升時予以考慮。
隨著科技強(qiáng)警戰(zhàn)略的深入推進(jìn),近年來,公安科技工作在發(fā)展,科研項(xiàng)目和成果的數(shù)量在增加,研究水平也在提高,但獲得科技獎勵的機(jī)會卻在下降。建議適當(dāng)增加部級獎的獎勵范圍和獎勵數(shù)量,同時適當(dāng)放松科研成果申報條件,提高報獎名額數(shù)量,尤其應(yīng)當(dāng)向一些冷門或基礎(chǔ)較弱的專業(yè)領(lǐng)域傾斜。對于評審專家的選擇,建議邀請相關(guān)領(lǐng)域的資深技術(shù)專家參與。評審專家應(yīng)提前全面了解參評項(xiàng)目的情況,對參評項(xiàng)目應(yīng)做出公正、準(zhǔn)確、客觀的評價。
公安科技成果的最終價值目標(biāo)是要轉(zhuǎn)化成公安戰(zhàn)斗力,因此,公安科技成果推廣應(yīng)用工作十分重要。應(yīng)抓緊研究建立適合于我國公安特色的公安科技成果推廣應(yīng)用的激勵機(jī)制,對不同的單位(研究所、院校、機(jī)關(guān)、實(shí)戰(zhàn)單位等)、不同的人員(行政人員、科技人員等),制定不同的政策,以調(diào)動廣大公安科技人員參與成果推廣的積極性。對于從事公安科技成果推廣并在推廣過程中取得顯著效益的科技人員應(yīng)給予重獎,且獎勵分配比例應(yīng)與推廣效益掛鉤。
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