文再坤

(中國科學院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，湖南長沙410125)

1 臺灣農(nóng)會運作模式

1.1 臺灣農(nóng)會基本概況

臺灣農(nóng)會是具有農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的法人團體，按行政區(qū)域設(shè)立，分為省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下還有農(nóng)事小組。各級農(nóng)會之間沒有隸屬關(guān)系。下級農(nóng)會為上級農(nóng)會的會員，上級農(nóng)會按主管機關(guān)的規(guī)定對下級農(nóng)會進行輔導。農(nóng)會會員分為正式會員和贊助會員。目前，臺灣99%的農(nóng)戶都加入了農(nóng)會。

臺灣農(nóng)會在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上，按照合作民主管理的原則設(shè)置機構(gòu)。各級農(nóng)會會員代表大會為農(nóng)會的最高權(quán)力機構(gòu)，決定農(nóng)會年度會務(wù)、事業(yè)計劃、預決算、各種章制、處分及其他與會員權(quán)利有關(guān)的事項，并選舉理事、監(jiān)事及出席上級農(nóng)會會員大會的代表。理、監(jiān)事會依法不定期召開會議，理事會依會員大會決議策劃業(yè)務(wù)，監(jiān)事會的職責為監(jiān)察業(yè)務(wù)及財務(wù)。理事會聘任總干事，負責農(nóng)會的經(jīng)營管理工作。農(nóng)會總干事由政府主管部門審核推薦，農(nóng)會理事會聘任。

臺灣農(nóng)會在人事管理上，形成了一整套員工考試、聘任、辭退和工資獎勵辦法。員工為兩類:一類是選舉制員工，是指省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農(nóng)會經(jīng)會員代表大會選舉產(chǎn)生的理事會理事和監(jiān)事會監(jiān)事。另一類為聘任制員工，包括總干事在內(nèi)的業(yè)務(wù)工作人員實行聘任制。對農(nóng)會新進員工一律從統(tǒng)一考試中擇優(yōu)錄用，試用期3個月，試用期滿成績優(yōu)良者予以正式聘任。農(nóng)會設(shè)人事評議小組，總干事為召集人，指定各部門主管5～7人組成，負責評議員工的聘任、薪點、解雇、考核、獎懲、退休等事項。

臺灣農(nóng)會的經(jīng)費來源主要是會員會費、事業(yè)資金、農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費募集收入、農(nóng)業(yè)金融機構(gòu)盈余提取收入、當局補助費、農(nóng)會各項事業(yè)盈余等。農(nóng)會會員從農(nóng)會興辦的各項事業(yè)中得到實惠，按照合作組織的規(guī)定，農(nóng)會為農(nóng)民提供服務(wù)不以盈利，而以幫助成員增加收益為目的。因此，農(nóng)會的多數(shù)業(yè)務(wù)活動自身收益甚少，農(nóng)會的供銷和推廣事業(yè)都屬于非盈利性活動。當局對農(nóng)會事業(yè)的資金支持一是直接支持，如基礎(chǔ)設(shè)置、公益性建設(shè)等，二是間接支持，如減免稅等。

1.2 臺灣農(nóng)會運作的特點與經(jīng)驗

臺灣農(nóng)會組織具有幾個明顯特征:一是涵蓋廣。臺灣地區(qū)農(nóng)會組織基本覆蓋臺灣所有行政區(qū)域，加上分布于村級層面的農(nóng)事小組，臺灣農(nóng)會組織極具普遍性。二是功能全。臺灣農(nóng)會法明確規(guī)定“農(nóng)會以保障農(nóng)民權(quán)益，提高農(nóng)民知識技能，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加生產(chǎn)收益，改善農(nóng)民生活，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為宗旨”，使得農(nóng)會組織功能呈多樣性，涵蓋政治、經(jīng)濟、社會、教育四大功能，成為一個集公共組織、企業(yè)組織和非營利組織為一體的多功能綜合性組織。三是互補性強。與上述四大功能相適應(yīng)，臺灣農(nóng)會的組織業(yè)務(wù)多達20多項。其中與政治功能相對應(yīng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)民權(quán)益保障和政府委托業(yè)務(wù)執(zhí)行等;與經(jīng)濟功能相對應(yīng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)產(chǎn)品運銷、倉儲、加工、制造業(yè)務(wù)等;與社會功能相對應(yīng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生、福利及救濟事業(yè)業(yè)務(wù)等;與教育功能相對應(yīng)的業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)推廣、訓練，農(nóng)事指導、示范等。

臺灣農(nóng)會運作成功的經(jīng)驗:一是政府強力推動。臺灣的三七五減租、公地放領(lǐng)、耕者有其田等土地政策與扶持自耕農(nóng)政策，對農(nóng)民加入能獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、動植物苗種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款的農(nóng)會起到了推動作用。同時，臺灣當局的強力推動也起到了作用。農(nóng)民和地主不敢輕易對政府推行的制度進行質(zhì)疑和反抗，政府可以有效控制農(nóng)會運作，可以按照預定政策設(shè)想推行農(nóng)會業(yè)務(wù)，農(nóng)會修法和業(yè)務(wù)推進都比較順利。二是農(nóng)會與農(nóng)民良性互動。臺灣農(nóng)會運作一切都是為了農(nóng)民的利益，并且能夠為農(nóng)民提供實實在在的有力支持，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民致富。同時，農(nóng)民同質(zhì)性較高，農(nóng)民只能更多地與本區(qū)域的農(nóng)會發(fā)生多種業(yè)務(wù)交往，從而使農(nóng)會經(jīng)營活動豐富旺盛，農(nóng)會不斷發(fā)展壯大。三是有雄厚的資金作保障。非日據(jù)期早期農(nóng)會，美國提供了有力的資金援助，為農(nóng)會發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。政府在法令上限制信用合作社及商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，使得農(nóng)會信用部在大部分鄉(xiāng)村成為唯一的金融機構(gòu)和獨占的業(yè)務(wù)，農(nóng)會可以在相對封閉、穩(wěn)定和安全的環(huán)境中發(fā)展，無人與其競爭，農(nóng)會信用部因此獲得大量收入，并且成為農(nóng)會收益的主要來源。充足的資金，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等農(nóng)會活動的開展，促進了農(nóng)會的多功能發(fā)展。

2 臺灣農(nóng)會發(fā)展模式對大陸農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的啟示

2.1 大陸農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的主要問題

2.1.1 行政主導的多頭農(nóng)業(yè)推廣體制

大陸現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體系，一是由政府直接主導，推廣工作主要由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，推廣活動帶有濃厚的行政色彩，多受到行政干預，這種農(nóng)業(yè)推廣模式已明顯不能適應(yīng)市場化發(fā)展的要求。二是推廣體系中單元過多，就一個縣來說有農(nóng)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局等部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有七站八所。職能交叉，政出多門，讓農(nóng)民不知聽誰的好，直接影響推廣工作的順利開展。

2.1.2 推廣資金嚴重不足

經(jīng)費不足是目前農(nóng)業(yè)推廣中的重要限制因素。目前農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例僅為0.49%，而發(fā)達國家為0.62%，在發(fā)展中國家平均為0.54%。經(jīng)費不足致使農(nóng)業(yè)推廣的不穩(wěn)定因素增加，造成基層農(nóng)技推廣組織出現(xiàn)“有錢養(yǎng)兵無錢打仗”的惡劣局面，農(nóng)業(yè)推廣體系受到破壞，一些鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣組織被迫解散。由于經(jīng)費不足，部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門不得不自找門路以維持生計。

2.1.3 推廣內(nèi)容單一

農(nóng)業(yè)推廣工作主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，且有些技術(shù)還缺乏針對性與實用性，造成某些技術(shù)得不到推廣，而農(nóng)民急需的技術(shù)得不到滿足的局面。農(nóng)業(yè)推廣體系形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)的支撐作用。此外，農(nóng)業(yè)推廣部門對其它農(nóng)事活動(如經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)競賽、獎勵)也未納入工作范圍，形成了農(nóng)業(yè)推廣的局限性。

2.1.4 推廣運作缺乏動力

農(nóng)業(yè)推廣部門都是政府部門，不存在任何市場經(jīng)營風險，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未形成利益關(guān)系，不能真正代表農(nóng)民的切身利益。農(nóng)業(yè)推廣部門人員對農(nóng)業(yè)的管理和維護農(nóng)民的利益完全依據(jù)他們的責任心和素質(zhì)的高低，而沒有一種機制使兩者之間的關(guān)系存在必然的聯(lián)系，不利于調(diào)動工作人員的積極性。同時，對農(nóng)業(yè)推廣部門缺乏工作監(jiān)督，績效考核也未與工作人員的待遇、晉職、升遷直接掛鉤，使得工作人員缺乏工作壓力與動力。

2.2 對大陸農(nóng)業(yè)推廣體系的啟示

2.2.1 建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣體系

機構(gòu)設(shè)置不合理、管理體制不順是影響目前農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)最重要的障礙因素之一。為切實保證農(nóng)業(yè)推廣體系上下貫通、網(wǎng)絡(luò)健全，更好地發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的職能作用，必須創(chuàng)新機構(gòu)設(shè)置，打破目前依附行政體制造成的政企不分和政出多門的單一格局，整合社會資源，優(yōu)化職能分工，理順農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)管理體制，建立以市場為主導的網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

2.2.2 開展全方位的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)

臺灣農(nóng)會在推廣方面，除了開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓工作外，還開展四健、家政、共營、競賽、獎勵等方面的工作，涉及政治、經(jīng)濟、社會、教育領(lǐng)域。大陸農(nóng)業(yè)推廣主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)與培訓，很少涉及到其它領(lǐng)域，這樣就造成了推廣體系功能弱小，難以對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮強力推動作用。因此，農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)應(yīng)該擴大完善服務(wù)內(nèi)容，增強服務(wù)功能，并在資金與人員方面給予保障。

2.2.3 建立農(nóng)業(yè)推廣體系運作的長效機制

目前農(nóng)業(yè)推廣體系缺乏有效監(jiān)督與激勵機制。如何建立利益的共同體，臺灣農(nóng)會通過合作制的原則組建起來的運行機制，值得我們借鑒。在建立利益共同體的過程中，應(yīng)該把農(nóng)民的自身利益放在首位，農(nóng)業(yè)推廣體系的利益應(yīng)在服務(wù)效益中體現(xiàn)出來，這樣，農(nóng)業(yè)推廣體系在代表農(nóng)民利益的同時，也保障了自身的權(quán)益，雙方形成了相得益彰的利益共同體，從而也就形成了農(nóng)業(yè)推廣體系運行的長效機制。

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