文│鄭風(fēng)田

中新網(wǎng)2月21日消息，國務(wù)院法制辦公室在其官方網(wǎng)站公布了由國家發(fā)展改革委、國家糧食局會同有關(guān)部門起草的《糧食法(征求意見稿)》全文。

通讀全文，感覺該法面面俱到，但似乎又把最重要的問題給忽視了，那就是農(nóng)民，如何激勵農(nóng)民多生產(chǎn)糧食，該法并沒有拿出多少實質(zhì)有效的辦法。還有不少其他的疑問，主要如下：

其一，為什么要出臺該法？

《糧食法》經(jīng)過數(shù)年的醞釀，征求意見稿終于出臺。其實它所涉及的內(nèi)容早已在相關(guān)部門有規(guī)定，只不過這次更系統(tǒng)化一些。

有一個問題，相信并不是我一個人的疑問，那就是還有沒有必要出臺該法？這個問題看似不該問，但的確會讓許多人忍不住想問一問，理由很多，比如糧食安全已經(jīng)上升到國家安全了，18億畝紅線也早已劃定，更有每年的一號文件不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性。國家相關(guān)政策不可謂不多，再出臺一個《糧食法》，只能是錦上添花。但法如果太多了，究竟該聽誰的？

其二，如何激勵農(nóng)民多生產(chǎn)糧食該法涉及太少。

該法主要是針對政府部門，很遺憾的是忘記了糧食生產(chǎn)中最重要的一環(huán)：那就是糧食生產(chǎn)的主體—農(nóng)民。目前我國的耕地主要在農(nóng)民手里，所以糧食問題的核心應(yīng)該圍著農(nóng)民轉(zhuǎn)才可以。但很遺憾的是，這部《糧食法》涉及并不多。正是由于糧食價格的國家管控，導(dǎo)致什么都漲得快，糧價難以同步上漲，農(nóng)民種糧收益極低。只有真正讓在一線生產(chǎn)的農(nóng)民滿意了，糧食安全也就沒有什么問題了。

所以如何讓種糧的農(nóng)民也能得到社會平均利潤率，才是根本。目前出臺的獎勵政策基本上都跑到基層政府手里了，問題是他們種糧食嗎？

其三，此法的一個亮點是擬規(guī)定主要糧食品種不得擅用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

這讓那些反轉(zhuǎn)基因主糧的人士心里松了口氣。我國過去的確有不少研究者，技術(shù)水平并不怎么樣，與國際有著巨大差距，卻天天忽悠政府部門要搞主糧商業(yè)化，在整個世界還對轉(zhuǎn)基因糧食安全存在巨大質(zhì)疑時，盲目地要讓這些技術(shù)商業(yè)化，太不慎重。出臺政策限制一下，讓他們不能什么都亂來，這個我贊成。但問題是，目前按我國的現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)部門在主管轉(zhuǎn)基因研究推廣，而此法主要涉及發(fā)改委及其糧食局系統(tǒng)，以后到底是誰來管轉(zhuǎn)基因？難道要部門重新分工或者雙重審定嗎？

其四，還有一點令人擔(dān)憂的是，此法為糧食局系統(tǒng)掙得了許多審批權(quán)力，比如收購糧食、貯藏糧食都得他們批。

過去我國糧食購銷放開，出現(xiàn)一大批農(nóng)民去收購糧食。現(xiàn)在想收回來，去審批，去管，能管得了嗎？糧食局系統(tǒng)一直管辦不分，各地糧庫又一直是雞肋，食之無味，棄之可惜?；鶎蛹Z庫歷史包袱太重，效率太低，一直沒有找到有效的解決辦法。

其五，嚴(yán)禁糧食流通區(qū)域性封鎖。

主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)一直矛盾巨大。過去常有“產(chǎn)區(qū)”補(bǔ)貼“銷區(qū)”之說，因為我國實行的是低糧價政策，糧食生產(chǎn)區(qū)一直都是財政窮區(qū)，糧食不收農(nóng)業(yè)稅了，財力很有限。于是一些產(chǎn)糧大縣開始在加工上打主意，試圖想把糧食加工的增值利益留在本地。這也并無不妥，要命的是，一些地方開始動用行政命令，不允許本地糧食銷往外地，這種做法就不合適了。目前出臺措施禁止該行為，但還是沒有解決產(chǎn)區(qū)銷區(qū)之間的矛盾。