張寶文 （中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì) 會(huì)長(zhǎng)）

1 我國(guó)豬業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自古以來(lái)，就有 “豬糧安天下”一說(shuō)，可見(jiàn)養(yǎng)豬事業(yè)的重要性。在中國(guó)人的膳食結(jié)構(gòu)中，肉食結(jié)構(gòu)一直占到65%以上，所以豬是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的主體，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，它直接關(guān)系到城鄉(xiāng)市場(chǎng)的供應(yīng)和農(nóng)民收入的增加。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為世界上養(yǎng)豬和豬肉消費(fèi)量最多的國(guó)家。2011年全國(guó)生豬出欄量6.62億頭，2011年全國(guó)肉類(lèi)產(chǎn)量超過(guò)7 000萬(wàn)噸，豬肉產(chǎn)量是5 030萬(wàn)噸，占到整個(gè)肉類(lèi)產(chǎn)量的60%以上。隨著規(guī)模化養(yǎng)殖速度的不斷加快，規(guī)?；B(yǎng)殖所占的比重也在迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)年出欄500頭以上育肥豬的豬場(chǎng)占總出欄量的40%，這個(gè)比例與國(guó)外養(yǎng)豬發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大，2012年美國(guó)極端氣候?qū)е掠衩诇p產(chǎn)，引發(fā)了國(guó)內(nèi)玉米豆粕價(jià)格大幅上漲，給我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)造成了許多困難和問(wèn)題。從2011年起，我國(guó)已經(jīng)是玉米的凈進(jìn)口國(guó)，大豆進(jìn)口量超過(guò)5 500萬(wàn)噸，而2012年美國(guó)玉米的價(jià)格漲了50%，大豆的價(jià)格漲了30%，嚴(yán)重影響了我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

2 推動(dòng)豬業(yè)發(fā)展的政策

針對(duì)我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，國(guó)家政策支持力度也在不斷加大，出臺(tái)了以下政策推動(dòng)養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

一是從2007年以來(lái)，全國(guó)的生豬和豬肉價(jià)格出現(xiàn)了兩次大幅度的波動(dòng)，引起了國(guó)家的高度重視，各級(jí)政府為確保市場(chǎng)有效供給，及時(shí)研究保持養(yǎng)豬生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展和豬肉價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)的辦法，出臺(tái)了多項(xiàng)扶持養(yǎng)豬生產(chǎn)發(fā)展的政策。如取消了生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的所得稅，有效地減輕了養(yǎng)豬生產(chǎn)者的稅賦，從而調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖者發(fā)展生豬生產(chǎn)的積極性。

二是出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)貼政策，針對(duì)生產(chǎn)條件的改善、糞污的無(wú)害化處理、防疫設(shè)施的健康完善等，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

三是為推動(dòng)生豬的良種化，免費(fèi)提供良種豬的精液，支持人工授精，進(jìn)行品種改良，免費(fèi)提供主要疫苗，對(duì)主要的疫病采取強(qiáng)制免疫。這些多予少取的扶持政策，調(diào)動(dòng)了養(yǎng)豬生產(chǎn)者的積極性，為保證豬肉市場(chǎng)的供給和價(jià)格的相對(duì)平穩(wěn)提供了先決條件。2012年5月發(fā)改委發(fā)布了緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，在堅(jiān)持現(xiàn)行扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)之上，通過(guò)豬糧比價(jià)實(shí)時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，采取措施來(lái)緩解價(jià)格波動(dòng)。

四是2012年7月國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了 《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》征求意見(jiàn)稿，從畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、環(huán)評(píng)、環(huán)保配套設(shè)施等建設(shè)方面規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖污染方面的防治措施。 《條列》首先明確了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖方面的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取措施加大資金投入，加強(qiáng)污染防治的設(shè)施建設(shè)，扶持畜禽養(yǎng)殖。其次對(duì)于搬遷的豬場(chǎng)要給予合理的補(bǔ)償政策。第三是明確鼓勵(lì)支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式，利用養(yǎng)殖的廢棄物實(shí)現(xiàn)畜禽糞便污水的就地利用和消納。

3 養(yǎng)豬業(yè)目前存在的問(wèn)題

2012年4月中旬以來(lái)，豬糧比價(jià)持續(xù)四個(gè)月處于6:1的警戒線以下，受大環(huán)境多方面的影響，當(dāng)前生豬價(jià)格還處于比較低的水平。很多散養(yǎng)戶(hù)和小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)相繼退出，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的道路仍然很長(zhǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖也存在著很多亟待解決的問(wèn)題。

一是我國(guó)種豬良種的繁育體系不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。近幾年，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)了大量的瘦肉型種豬，對(duì)發(fā)展我國(guó)瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)起到了積極作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)的持續(xù)引進(jìn)出現(xiàn)了引進(jìn)—擴(kuò)群—退化—再引進(jìn)的現(xiàn)象，這種狀態(tài)無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)良種的需求，也無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)的多元需求。

二是規(guī)?；B(yǎng)殖比例低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣面較小。這幾年來(lái)我國(guó)生豬養(yǎng)殖的區(qū)域化、規(guī)?；潭扔泻艽蟮奶岣?。但集約化規(guī)模化的程度還比較低，尤其是優(yōu)質(zhì)商品豬的數(shù)量占總出欄量的比例仍然比較低。由于優(yōu)質(zhì)育肥豬規(guī)模化程度低，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)落后，影響了我國(guó)生豬產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是疫病尤其是傳染病對(duì)豬業(yè)生產(chǎn)威脅比較大，如豬的藍(lán)耳病、偽狂犬病等。而且混合性的感染增加，導(dǎo)致母豬繁育率下降，出現(xiàn)較多的仔豬腹瀉，母豬產(chǎn)仔量也呈下降趨勢(shì)。

四是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的制約因素眾多。有些地方豬場(chǎng)建設(shè)用地難以落實(shí)，有些地方養(yǎng)豬還需繳納土地使用費(fèi)，貸款養(yǎng)豬手續(xù)繁瑣，限制條件多，不易操作。

五是養(yǎng)豬生產(chǎn)成本居高不下。由于飼料、勞動(dòng)力成本的持續(xù)上漲，有些養(yǎng)殖戶(hù)難以抵御市場(chǎng)價(jià)格大幅度波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。如近幾年玉米價(jià)格的飆升，北美地區(qū)發(fā)生干旱等極端天氣，造成玉米大豆等農(nóng)作物大幅度的減產(chǎn)，引發(fā)我國(guó)玉米豆粕等飼料價(jià)格的持續(xù)上漲，增加了養(yǎng)豬生產(chǎn)成本。

4 應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，在國(guó)家宏觀政策和市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)之下，一大批企業(yè)通過(guò)資源的整合或者借助資本的力量，把豬場(chǎng)與企業(yè)鏈接在了一起，迅速擴(kuò)大規(guī)模，借鑒國(guó)內(nèi)外同行的經(jīng)驗(yàn)不斷創(chuàng)新，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)效率高、適應(yīng)市場(chǎng)的能力強(qiáng)，對(duì)整個(gè)豬業(yè)的健康發(fā)展具有積極的帶動(dòng)作用。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇，首先要充分利用國(guó)家對(duì)生豬養(yǎng)殖的扶持政策，切實(shí)解決制約豬業(yè)發(fā)展的難題，加快實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化豬業(yè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)豬業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

5 發(fā)展建議

一是積極調(diào)整布局，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。做好生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的布局調(diào)整，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)支持，圍繞生豬的良種繁育、小區(qū)建設(shè)、技術(shù)推廣、疫病防治、屠宰加工等重要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全服務(wù)體系、提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，加大規(guī)模養(yǎng)殖的扶持力度。從可持續(xù)發(fā)展角度看，必須走標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；酿B(yǎng)殖模式，根據(jù)我國(guó)的有關(guān)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村土地利用規(guī)劃，確保養(yǎng)殖小區(qū)的用地。同時(shí)把糞污處理設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)當(dāng)中，采取國(guó)家扶持、地方配套、農(nóng)戶(hù)參與相結(jié)合的方式。三是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善種豬良種繁育體系建設(shè)。四是搞好疫病凈化，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)影響當(dāng)前生豬生產(chǎn)的主要疫病進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)控體系，采取有效方案，凈化種豬場(chǎng)疫病，從源頭上減少疫病的發(fā)生和傳播。五是建立生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制。六是切實(shí)抓好產(chǎn)品加工，繼續(xù)搞好流通市場(chǎng)。重點(diǎn)支持一批影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，提高我國(guó)豬業(yè)加工發(fā)展的水平，提高生豬產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。七是大力推進(jìn)無(wú)公害養(yǎng)豬基地的建設(shè)和認(rèn)證，有效控制有毒有害飼料以及生豬及其產(chǎn)品的藥物殘留。八是穩(wěn)定基層隊(duì)伍，提高服務(wù)水平。