文│鄭風田

目前統(tǒng)計的50%城鎮(zhèn)化是半截子的城鎮(zhèn)化，有20%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房服務。從2000年到2005年，我國城市人口比重從36.6%提高到44.7%，2008年為45.7%，去年已達到50%以上，其實這50%以上的城鎮(zhèn)化還有20%的人口享受不到城鎮(zhèn)的各種社會服務，包括上學、高考、就業(yè)、醫(yī)保等公共服務。差距有多大？按照全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力測算，我國農村和城市福利待遇人均相差33萬元，一般大城市福利50萬元以上，中小城市為十幾萬元。正是這20%已進城農民工很難享受到這些待遇，目前的城鎮(zhèn)化只能算是不完全的城鎮(zhèn)化。

另外，與其他同類國家相比，我國整體的城市人口明顯偏低。我國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)“東高西低”狀態(tài)，2006年我國東、中、西部城市化水平分別達到54.6%、40.4%和35.7%。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，我國小城鎮(zhèn)數(shù)量從1954年的5400個增加到2008年的19234個。我國有兩千多個縣，假定每個縣有10個小城鎮(zhèn)，每個鎮(zhèn)吸引農民1萬人來定居，全國就有兩億多農民變成城鎮(zhèn)居民。有人就有消費，也將會形成新的分工。不僅僅表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣東，會形成了一個地區(qū)的專業(yè)分工，一個鎮(zhèn)一個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，再連成片形成產(chǎn)業(yè)鏈，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又將帶動就業(yè)。通過放開戶籍大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)，一方面可以提高我國的城市化水平，把農村人口轉移出來；另外一方面也可以通過城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動農村的發(fā)展，以此來縮減城鄉(xiāng)差距，這應該是一條比較好的路子。

充分發(fā)掘這兩個20%的潛力，有兩項政策必須出臺：其一是房產(chǎn)稅政策，其二是土地激勵政策。

以住房為例，目前農民工在城市買不起房子，多人擠在一塊，住“老鼠窩”，而他們老家的房子是“空心村”，被“老鼠住”，這是資源的極大浪費。原因當然是現(xiàn)在的半截子城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的房價太高了，他們根本買不起。如果這些20%的農民工能夠在城市買得起房子，他們老家的房子與村莊則可置換出來，多出土地來種糧。如果目前在城鎮(zhèn)打工的2.6億農民工，平均2.6人一套房子，則需要1億套房子，如果能夠50萬一套，則就是50萬的增長潛力，而相關的公共服務需求則會更大。這些房地產(chǎn)業(yè)的需求會帶來很大的增長機會。

但是目前的征地政策及土地財政，則會扼殺這種機會。因為他們把房價炒得太高，讓真正需要房子的人買不起房。而投機者則因為買了數(shù)套房大發(fā)橫財。解決的方法當然應該如美國那樣，盡快出臺房產(chǎn)稅。

戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動。土地不能轉變?yōu)樨敻?，是戶籍制度改革與城鄉(xiāng)一體化的阻礙之一。在目前體制下，農民工輸入省份沒有動力去保障農民工的福利。從國家層面上來看，也應該出臺相關的激勵政策，什么政策激勵最有效？建設用地指標是一個好工具。因為要想解決新移民的定居問題，必須要發(fā)展小城鎮(zhèn)與中小城市，需要擴建占有耕地。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補平衡”政策，其實這個“占補平衡”政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國有1億多的跨省新生代農民工，他們在家鄉(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長三角、珠三角等沿海地區(qū)落戶定居，到一定時候，他們就會自動把家鄉(xiāng)的承包地給轉讓出去，把宅基地給賣了。從整個國家來講，等于節(jié)約了土地，耕地并沒有因此而減少，長遠看應該是增加的。因為人口在城鎮(zhèn)居住所占用的耕地遠比在農村居住的少。