文│李天麗 楊紅先 許丹娜 盧巖川 李隨元（河南省濟源市畜牧局）

近年來，河南省濟源市高度重視種畜禽生產經(jīng)營管理工作，認真落實《畜牧法》和《種畜禽管理條例》等法律法規(guī)，持續(xù)宣傳、持續(xù)投入、持續(xù)監(jiān)管，規(guī)范種畜禽市場經(jīng)營行為，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質種源保障。截至目前，全市擁有種畜禽場15個，存欄種豬3400頭、種雞13萬只、種兔4080只，年可提供優(yōu)質種豬3.5萬頭、雞苗4000萬羽、種兔20萬只；生豬、蛋雞、奶牛良種覆蓋率分別達98%、99%、90%。得益于種畜禽產業(yè)的有力支撐， 2011年底，全市畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重達47.8%，農民人均牧業(yè)現(xiàn)金收入占家庭現(xiàn)金收入的44%，畜牧業(yè)在現(xiàn)代農業(yè)和農民增收中占據(jù)“半壁江山”。 在種畜禽管理方面，濟源市做到“三個持續(xù)”：

一、持續(xù)宣傳提認識

采取集中辦班宣講、入戶具體指導、印發(fā)宣傳資料、刷寫宣傳標語、出動宣傳車輛等多種形式，強化三項宣傳：一是宣傳惠農政策。重點宣傳生豬良種補貼、奶牛良種補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼、能繁母豬保險補貼等各項扶持政策；二是宣傳法律法規(guī)。重點宣傳《畜牧法》《動物防疫法》《種畜禽管理條例》等；三是宣傳先進技術。重點宣傳良種良法配套飼養(yǎng)、生豬人工授精、奶牛DHI測定、TMR全混合日糧飼喂技術、標準化養(yǎng)殖等先進實用技術。近年來，共舉辦培訓講座100余期，編印《畜牧業(yè)法律法規(guī)匯編》5000余冊，發(fā)放宣傳資料5萬余份，技術光盤1000余盤。通過持續(xù)宣傳，收到了“三重視”效果：領導重視種畜禽工作，政策支持力度更大；從業(yè)者重視種畜禽生產經(jīng)營，守法意識更強；使用者重視種畜禽質量，依法維權能力更高。

二、持續(xù)扶持提質量

近年來，濟源市財政累計投入2000余萬元，持續(xù)對種畜禽生產給予政策扶持。一是投入1500余萬元，用于能繁母豬補貼、母豬保險等政策扶持。二是投入600萬元，用于新建種畜禽場基建和購買良種的獎補：對新建存欄300頭以上種豬場獎補50萬元，對新建存欄30頭以上種公豬供精站獎補10萬元，對種公豬供精站精液配送網(wǎng)點每個補助5000元；對新建存欄 1萬只以上的種雞場獎補5萬元，對獲得國家示范創(chuàng)建稱號的種畜禽場獎補12萬元；對購進高產奶牛每頭獎補1000元，購進國外優(yōu)良品種每頭獎補2000元。三是投入150萬元，對種畜禽場進行標準化改造提升。

在政策助推下，種畜禽場實現(xiàn)了“四化”：場區(qū)布局科學化。引種隔離區(qū)、管理區(qū)、生產區(qū)、污物及病死畜無害化處理區(qū)四區(qū)分離；設施設備先進化。安裝了全自動超聲波霧化消毒系統(tǒng)、場區(qū)全覆蓋電子監(jiān)控系統(tǒng)，配備電腦、打印機、B超等現(xiàn)代化設備，硬件水平提檔升級；生產管理制度化。建立了育種、制種方案，種畜禽飼養(yǎng)操作規(guī)程，健全了養(yǎng)殖檔案，做好配種、分娩、生長發(fā)育、健康測定、性能測定、種畜卡片、生產性能分析等畜種記錄等，并建立電子檔案，實行信息化管理；場容場貌形象化。種畜禽場借鑒新農村建設景觀格式，統(tǒng)一外墻粉刷、統(tǒng)一懸掛匾牌、統(tǒng)一制作政策宣傳明白欄、統(tǒng)一刷寫固定宣傳標語。“四化”使種畜禽場從內部設施到外觀形象，從軟件管理到硬件建設，徹底改頭換面，展示出現(xiàn)代種畜禽產業(yè)的嶄新面貌和勃勃生機。

三、持續(xù)監(jiān)管促規(guī)范

1.創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。針對以往種畜禽管理工作由市畜牧局單科單人單抓的薄弱管理現(xiàn)狀，市政府批準成立了濟源市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊，內設畜牧獸醫(yī)監(jiān)管執(zhí)法科，下設9個畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法大隊，由50余人負責全市種畜禽生產經(jīng)營的日常監(jiān)管和違法案件查處。日常監(jiān)管采取市、鎮(zhèn)兩級雙軌監(jiān)管機制，即市級綜合執(zhí)法支隊例行日常監(jiān)管：支隊劃分責任區(qū)域，明確包區(qū)責任人，每月到分包種畜禽場例行日常檢查一次；鎮(zhèn)級防疫大隊例行日常監(jiān)管：鎮(zhèn)級防疫員分包種畜禽場，每月例行日常檢查一次，對日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，跟蹤整改效果，監(jiān)管效能大大提升。

2.嚴格審批程序，依法辦證許可。做到“三個實行”：實行辦證許可。按照《種畜禽生產經(jīng)營許可證》審批程序，對申請辦理《種畜禽生產經(jīng)營許可證》的父母代種畜禽場、二級種畜繁育場、生豬人工授精站、凍精經(jīng)營點等單位，做到嚴格審核申報材料、嚴格現(xiàn)場評審驗收，材料不齊全不予受理；材料審核通過后，市畜牧局組織專家驗收組，按照種畜禽場驗收標準，深入現(xiàn)場逐項檢查評定，形成現(xiàn)場審核結果?，F(xiàn)場審核不合格的種畜禽場，不予辦證或不予換證。實行數(shù)據(jù)庫管理。對持有《種畜禽生產經(jīng)營許可證》的15家種畜禽生產經(jīng)營企業(yè)建立數(shù)據(jù)庫，錄入國家種畜禽生產經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)實行網(wǎng)上管理。實行提醒服務。提前3個月向需要申請換證的種畜禽場發(fā)出提醒通知，確保種畜禽場按時年檢、換證。

3.開展專項整治，嚴打違法行為。濟源市通過手機短信平臺、濟源畜牧業(yè)信息網(wǎng)、發(fā)放告知書等多種途徑公布舉報電話，接受群眾法律咨詢及案件投訴。每年開展兩次種畜禽市場專項集中大整治活動，重點檢查種畜禽場引種來源是否合法，引種證件是否齊全，種畜禽場向外供種是否附具三證一票：種畜禽合格證、動物檢疫合格證、家畜系譜、銷售發(fā)票；種畜禽場育種制度、育種記錄、養(yǎng)殖檔案是否完善規(guī)范；是否發(fā)布違法廣告、銷售假劣種畜禽；是否進行規(guī)定疫病監(jiān)測。2011年依法查處了某公司無證經(jīng)營種豬案，罰沒違法金額29500元，沒收銷毀違法廣告1000余份，并以此為反面典型，以案說法，震懾不法行為，營造健康有序的種畜禽市場秩序。