劉耀東 施雪華

美國公共行政從其產(chǎn)生之初至今一直存在著兩種范式之爭：一種是管理主義，另一種是憲政主義。雖然憲政主義范式曾在美國建國初期處于優(yōu)勢地位，然而，在美國公共行政學誕生之后，管理主義以全新的姿態(tài)粉墨登場，并在美國公共行政中長期處于支配地位而成為主流的公共行政范式，其實質(zhì)是追求公共行政中的效率、經(jīng)濟及效能等價值。要真正理解美國公共行政理論中管理主義范式的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，就必須對管理主義范式的來龍去脈進行系統(tǒng)的梳理，進而厘清管理主義的哲學基礎與內(nèi)在邏輯。

一、管理主義范式的歷史演進

所謂公共行政的管理主義范式是指把經(jīng)濟學與企業(yè)管理的理論方法引入政府管理領域，以提高政府效率的一套理念、方法與模式。本文所指的管理主義范式不僅包括新公共管理，而且包括漢密爾頓的集權(quán)型公共行政、傳統(tǒng)公共行政以及技治主義時代的行為主義行政學。

美國公共行政理論中管理主義的發(fā)展歷程可劃分為四個階段：

（一）管理主義的萌芽階段 （18世紀后期—19世紀初）：漢密爾頓的集權(quán)型公共行政

管理主義范式源于美國建國初期漢密爾頓在與杰斐遜爭論過程中提出的集權(quán)型公共行政思想，它主要包括以下幾個方面：（1）基于性惡論的政府貴族化取向。漢密爾頓認為：“總的來說，人是邪 惡 的?！保?］（P216）漢密爾頓 以 此 作 為 理 論 基點，將人劃分為富有理性與知識的 “少數(shù)人”和反復無常、缺乏判斷能力的 “多數(shù)人”，主張讓少數(shù) “富人和出自名門的人”永久地執(zhí)掌國家政權(quán)，并在 “政府中占有一種明顯的和永久的地位”［2］（P115）。 （2）強有力的行政部門。在漢密爾頓看來，“軟弱無力的行政部門必然造成軟弱無力的行政管理，而軟弱無力無非是管理不善的另一種說法而已；管理不善的政府，無論理論上有任何說辭，在實踐中就是一個壞政府”［3］（P344）。為此，漢密爾頓主張行政部門強而有力。（3）強大的總統(tǒng)權(quán)力。漢密爾頓強調(diào)總統(tǒng)應具有強大的權(quán)力，這樣才能保證總統(tǒng)能夠高效地處理國家事務。他認為總統(tǒng)所管理的事務應包括 “外交談判的實際運用、財政預算、根據(jù)議會的一般撥款而運用和支付公款、陸海軍的配置、戰(zhàn)爭活動的指揮等”［4］（P354）。

（二）管理主義的形成階段 （19世紀末—20世紀30年代）：傳統(tǒng)公共行政學的勃興

威爾遜在 《行政學研究》中強調(diào)公共行政應從政治領域分離開來，在他看來，“行政領域也就是企業(yè)領域”［5］（P209）。為了在政府運作中提高效率，威爾遜建議參照利用私人部門的管理模式。這就為公共行政的管理主義取向奠定了理論基礎。韋伯基于效率與權(quán)威方面的考慮提出了以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從為特征的官僚制理論，從而為傳統(tǒng)公共行政學提供了組織框架?？茖W管理學派的代表人物泰勒強調(diào) “對一個工人的每個動作進行科學化的研究，以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的依靠經(jīng)驗的辦法”［6］（P130），從而為傳統(tǒng)公共行政學提供了有效的研究方法，并使公共行政學得以科學化。1926年，倫納德·D·懷特的 《公共行政研究導論》（這是第一本公共行政學教材）出版，次年，威洛比的 《公共行政原則》（這是第二本公共行政學教材）出版。兩本著作均指出公共行政存在著一些科學原則，“這些原則無疑將各個具有相同功能的服務予以整合”［7］（P86）。公共行政管理者如果能夠發(fā)現(xiàn)并學會應用這些原則，他們就是其工作領域的專家。這時傳統(tǒng)公共行政學的發(fā)展正式進入一個黃金時代。

（三）管理主義的拓展階段 （20世紀30年代—50年代）：技治主義時代的行為主義行政學

到19世紀30年代，行為主義與當時盛行的技治主義相結(jié)合，產(chǎn)生了科學實證主義，它引入了自然科學中的實證主義研究方法來觀察、分析和解釋社會政治現(xiàn)象，主張以 “進化論”、“社會有機體論”等理論去研究政治系統(tǒng)和政治現(xiàn)象。在此背景下，赫伯特·A·西蒙將行為主義引入行政學研究之中，主張以行政行為研究來代替正統(tǒng)行政學研究。西蒙在 《行政行為》中提出了理性行政模型，它試圖建構(gòu)一種基于實證主義與工具理性之上的完整化的行政組織理論。他認為，用理性行政模型的話語說某個組織具有理性，這就是說這個組織以效率的最大化為目標。西蒙認為：“效率標準指在給定資源條件下取得最大結(jié)果的選擇?！保?］（P179）西蒙把理性等同于效率。在他看來，理性的行為對于實現(xiàn)組織目標的行為最有裨益，這意味著個體必須服從組織領導的計劃和意圖。

需要指出，西蒙的行為主義行政學并沒有超越管理主義的藩籬，它仍然以功能主義和實證主義作為外衣，以追求管理方式和管理手段的變革來尋求提高政府效率的另一條途徑，因而被稱為管理主義的拓展階段。

（四）管理主義的成熟階段 （20世紀70年代末至今）：新公共管理的盛行

20世紀70年代末以后，作為工業(yè)化時代之產(chǎn)物的傳統(tǒng)公共行政學備受詰難，官僚制組織所推崇的傳統(tǒng)價值逐漸被學界與實務界所質(zhì)疑，新的價值理念蓬勃發(fā)展。這種突如其來的變革伴隨著同時興起的新公共管理運動。

從理論層面來看，美國學者奧斯本與蓋布勒在 《政府再造》一書中提出了企業(yè)家政府應具備的十大原則：（1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳； （2）社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務；（3）競爭型政府：將競爭機制引入公共服務供給；（4）任務導向型政府：改革按章辦事的組織；（5）效果導向的政府：按產(chǎn)出而非投入撥款；（6）顧客導向的政府：滿足顧客而非官僚之需求；（7）有企業(yè)家精神的政府：收益而不是浪費；（8）有預見性的政府：預防而非治療；（9）分權(quán)型政府：由層級制變?yōu)閳F隊協(xié)作；（10）市場導向型政府：通過市場杠桿進行改革。這十大原則是美國新公共管理的理論核心所在。［9］（PP35－280）

從實踐層面來看，美國新公共管理運動最早表現(xiàn)為里根政府時期為削減政府機構(gòu)和收縮公共服務范圍而進行的政府收縮計劃。到20世紀90年代的克林頓政府時期則表現(xiàn)為 “重塑政府運動”，其目標是為提高政府效率而創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府，政府改革的基本內(nèi)容是精簡政府機構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引入競爭機制以及推行績效管理。此后，美國新公共管理運動呈現(xiàn)出全面化與系統(tǒng)化的發(fā)展態(tài)勢。

通過對管理主義四個發(fā)展階段的梳理，我們不難看出：集權(quán)型公共行政強調(diào)強大的行政部門以及強有力的總統(tǒng)來有效地保證政治秩序；傳統(tǒng)公共行政學強調(diào) “管理者，而非政客”，處在管理控制的地位，效率便成為公共部門之 “至高的善”［10］（P192）；行為主義行政學強調(diào)將事實與價值（倫理）嚴格地區(qū)分開來，并用 “行政人”取代了傳統(tǒng)的 “經(jīng)濟人”角色，強調(diào)按制度辦事的人是最有效率的人，服從制度設計者命令的人是最有成效的人；新公共管理注重將私營企業(yè)的管理方式和手段運用于政府管理當中，其目的在于提高政府績效，即全面關注經(jīng)濟、效率與效能價值。

二、美國公共行政理論中管理主義的哲學基礎：實證主義

19世紀上半葉，自然科學的重大突破以及科學理論不斷應用于技術(shù)實踐，對哲學領域產(chǎn)生了重大的影響。傳統(tǒng)上強調(diào)以 “形而上學”為核心的西方哲學理論因其自身的內(nèi)在矛盾而無法適應社會發(fā)展的需要，也無法概括和說明自然科學的新成就。正是基于此，實證主義作為哲學領域的重大轉(zhuǎn)變而得以產(chǎn)生。實證主義是強調(diào)感覺經(jīng)驗、拒斥形而上學傳統(tǒng)的西方哲學派別。它分為舊實證主義和新實證主義兩大發(fā)展階段。

以孔德為代表的舊實證主義學派強調(diào)人類思辨的發(fā)展，只有在實證階段，認識才達到正常狀態(tài)，即觀念和客體的統(tǒng)一?？椎抡J為實證哲學就是把實證精神推廣到哲學研究上去。因此，這種實證主義與神學的神秘主義和經(jīng)驗主義不同，它不進行抽象推理，也不以感性經(jīng)驗作為判斷事物的依據(jù)。實證哲學的價值取決于充分的科學事實，進而在原則和事實之間盡可能始終建立準確的平衡。

新實證主義或邏輯實證主義，主要產(chǎn)生于20世紀30年代至50年代，其主要代表是維也納學派。新實證主義強調(diào)，邏輯規(guī)律不是實在的“最高規(guī)律”，而是表達思想的普遍法規(guī)。因此，新實證主義把數(shù)理邏輯作為哲學分析和論證的主要工具。雖然新舊實證主義之間在理論觀點上有所分歧，但其共同點在于強調(diào)事實必須是透過觀察或感覺經(jīng)驗，去認識每個人身處的客觀環(huán)境和外在事物。

實證主義與管理主義之間有著密切的關系，具體表現(xiàn)如下：

一方面，實證主義為管理主義提供了方法論基礎。實證主義強調(diào)在原則與事實之間建立準確的平衡，把實驗方法、數(shù)學方法等自然科學的研究方法引入社會科學領域，從而摒棄了形而上學的空洞性，最終達到探求事實本原和變化的目的。實證主義哲學為管理主義提供了方法論基礎，管理主義中的科學主義精神以及基于科學主義之上的分解思維、邏輯主義、精確原則、受控實驗與規(guī)范形式等原則正是在實證主義的指引下，以實證方法科學認識人類行為和組織結(jié)構(gòu)，采取精確測算與效率最大化的方式來實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化與科學化之目的。由此可見，若沒有實證主義的方法論基礎，管理主義則會變成無源之水、無本之木。

另一方面，管理主義是實證主義在管理領域的具體應用。受科學主義的影響，管理主義在其發(fā)展過程中無不印證實證主義的精神。如作為傳統(tǒng)公共行政學方法論基礎的科學管理理論強調(diào)在管理過程中通過標準化的動作來確定工作量，這與現(xiàn)代管理學中的科學主義精神是相契合的。公共部門把科學管理原理的技術(shù)和方法引入公共行政領域，也是與官僚制政治—行政二分法的價值理念相契合的。標準化、分類、分工、作業(yè)流程、嚴格控制、績效報酬等理念亦是傳統(tǒng)公共行政學所追求的目標。行為主義行政學時期的代表人物西蒙也十分強調(diào)實證主義，他強調(diào)在科學研究過程中，應將事實與價值 （倫理）嚴格區(qū)分開來。他認為，倫理命題無法直接同事實相比較，因為倫理命題強調(diào)的是 “應當如何”，而非事實。因此，我們沒有任何辦法從經(jīng)驗上或是理性地檢驗倫理命題的正確性。［11］（P46）新公共管理沿襲了傳統(tǒng)公共行政的實證主義精神，并強烈反對用無形的標準，主張用成本核算、結(jié)果控制、績效評估等有形的標準來實現(xiàn)政府效率的有效測量，從而使實證主義哲學得以彰顯。

總之，實證主義和管理主義是一脈相承的。實證主義是管理主義的基石，而管理主義則是實證主義的實現(xiàn)形式；實證主義為管理主義提供了方法論基礎，而管理主義是實證主義在管理領域的具體應用。因此，我們有理由認為，美國公共行政理論中管理主義的哲學基礎就是實證主義。

三、美國公共行政理論中管理主義的內(nèi)在邏輯

美國公共行政理論中的管理主義是在與憲政主義進行不斷爭論的過程中得以發(fā)展和完善的。雖然其發(fā)展的四大階段對管理主義的認識與理解不盡相同，但本質(zhì)上都強調(diào)以實證主義為方法論基礎，并以公共行政中的效率、經(jīng)濟和效能等價值為終極目標。

透析美國公共行政理論中管理主義的發(fā)展歷程和理論傳承，我們不難看出，管理主義的發(fā)展過程并非雜亂無章，而是呈現(xiàn)出一定的內(nèi)在邏輯，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：

（一）理論體系由單一化、片面化逐漸走向多元化、系統(tǒng)化

漢密爾頓所主張的集權(quán)型公共行政為美國前工業(yè)化時代提供了一種公共行政模式構(gòu)想，其所推崇的公共哲學是基于政府效率考慮的集中統(tǒng)一。這種公共哲學為美國以后的公共行政發(fā)展奠定了一個工具理性的取向。正如蓋瑞·華斯雷所說：“漢密爾頓的公共哲學為后來美國公共行政與政治學的發(fā)展打下了堅實的基礎，它對進步主義運動、行政預算運動、威爾遜與古德諾的政治行政二分法、傳統(tǒng)公共行政運動以及當今的政府改革運動都有深刻的影響?！保?2］（P372）無怪乎有學者認為：“如果有任何人配得上美國行政學的奠基人稱號的話，那個人就是亞歷山大·漢密爾頓。”［13］（P480）然而，由于漢密爾頓的集權(quán)型公共行政思想散見于 《聯(lián)邦黨人文集》之中，理論體系不夠系統(tǒng)全面，再加之受美國建國初期政治、經(jīng)濟及文化因素的影響，使其在與杰斐遜的爭論之中敗下陣來，其所提出的集權(quán)型公共行政理論也未成為當時主流的公共行政范式。

傳統(tǒng)公共行政學是與工業(yè)化時代政府管理相適應的一種理論范式選擇。它誕生于19世紀末20世紀初，并迅速成為美國公共行政領域占支配地位的主導范式。通過對傳統(tǒng)公共行政模式的理論與實踐進行深入分析，可以看出，其不可避免地帶有片面化與單一化的特質(zhì)，主要表現(xiàn)在：（1）對效率認識的片面化。傳統(tǒng)公共行政對效率存在著狹義的理解，即強調(diào)政府效率為管理活動中投入的工作量與所獲得的產(chǎn)出之間的比率。傳統(tǒng)公共行政依托于官僚制組織的層級節(jié)制與分工合作的技術(shù)方法來實現(xiàn)政府高效率。這種對效率的片面化與機械化的理解，不僅使傳統(tǒng)公共行政忽略了對效果、效能的有效關注，而且還會在管理過程中缺乏對人的因素應有的重視。（2）理論基礎的單一化。傳統(tǒng)公共行政學所依賴的理論基礎是官僚制與政治—行政二分法。政治—行政二分法在公共行政實踐過程中存在諸多弊端，而傳統(tǒng)公共行政學真正賴以確立的理論基礎是官僚制。隨著美國進入后現(xiàn)代社會，作為工業(yè)化時代產(chǎn)物的官僚制理論因其自身存在的詬病而飽受攻訐。沃爾多認為，要解決官僚制的痼疾，必須把民主制引入官僚制領域，并 “拋棄傾向于主導行政理論的權(quán)威—服從、上級—下級等思維模式”［14］（P103）。 （3）公共人事管理模式的單一化。傳統(tǒng)公共行政學將 “價值中立”奉為圭臬，從而使公務員 （文官）的職業(yè)帶有永久化的特征，這無形中排除了合同雇用、臨時雇用等靈活的用工方式在政府部門存在的可能性。此外，終身雇用制使得政府人事部門在實踐中不能解雇任何人，而無所謂稱職不稱職的問題。此外，資歷原則變得非常普遍，單純由服務的長短就可以決定升遷與否。（4）公共服務供給主體的單一化。傳統(tǒng)公共行政學認為，官僚制組織具備精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面的優(yōu)越性，因此，“政府一旦涉及某一政策領域，它就可以通過官僚制組織結(jié)構(gòu)成為商品和服務的直接提供者”［15］（P1）。

行為主義行政學中的管理主義理論雖然在管理的模式方面有所改變 （主要表現(xiàn)為由物的管理轉(zhuǎn)向人的管理），但也沒有擺脫傳統(tǒng)公共行政學的實證主義哲學基礎，二者在核心價值理念方面是一脈相承的。如在效率的認識方面，行為主義行政學注重通過制度化的 “行政人”來實現(xiàn)理性的行為，而理性在西蒙看來早已成為效率的代名詞，并與傳統(tǒng)公共行政學對效率的狹義理解頗有異曲同工之處。因此，從本體論來看，傳統(tǒng)管理主義與西蒙的行為主義行政學一樣，運用效率標準作為其基本工具，來界定何謂 “好的”或 “正確”的公共行政，政府效率至上是二者共同的目標所在。雖然行為主義行政學并沒有改變其對效率認識的片面化、公共人事管理體制的單一化與公共服務供給主體的單一化的事實，但行為主義行政學廣泛運用了心理學、社會學、政治學、企業(yè)管理學等學科的研究成果和方法，從而開拓了公共行政學的研究視野，進而使公共行政學走上了一條理論基礎多元化的道路。

隨著美國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會或信息社會的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)公共行政與行為主義行政學的片面化、單一化的特點無論在理論上還是實踐上都受到人們的普遍質(zhì)疑。特別是到了20世紀80年代末90年代初，隨著美國政府改革運動的深入開展，“新公共管理”作為公共行政領域的新范式以及政府管理實踐的新模式得以蓬勃發(fā)展，并實現(xiàn)了其理論范式的多元化與系統(tǒng)化。（1）新公共管理理論基礎的多元化。新公共管理除了具有管理學的理論基礎之外，它還建立在經(jīng)濟學理論基礎之上，如公共選擇理論、委托代理理論、交易成本理論等都為新公共管理提供了理論支持。（2）新公共管理理論模式的多元化與系統(tǒng)化。新公共管理在形式上除了奧斯本的企業(yè)家政府理論之外，還存在著諸多表現(xiàn)形式，如英國學者E．費利耶在 《行動中的新公共管理》一書中把新公共管理分為四種模式：效率驅(qū)動模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式和公共服務取向模式；美國學者B·蓋伊·彼德斯在 《政府未來的治理模式》中把新公共管理劃分為四大治理模式，即市場模式、參與模式、彈性化模式和解制模式；美國學者拉塞爾· M·林登在 《無縫隙政府》一書中創(chuàng)造了 “無縫隙政府”一詞，并認為無縫隙政府是以滿足顧客無縫隙需要為目標的一種組織。（3）新公共管理實現(xiàn)了公共服務供給主體的多元化。傳統(tǒng)公共行政學與行為主義行政學強調(diào)官僚機構(gòu)或政府部門作為公共物品及服務的唯一提供者的壟斷地位已不復存在。政府可以通過補貼、規(guī)劃、委托和合同承包等方式間接進行服務供給，各種私人公司、獨立機構(gòu)與社會團體參與公共物品及服務的提供，從而實現(xiàn)了不同的政府機構(gòu)之間、政府機構(gòu)與私人公司、獨立機構(gòu)與社會團體之間為提供相同的公共物品及服務而展開競爭。（4）公共部門人事管理模式的多元化。由于公務員 （文官）的常任觀念已被打破，合同雇用、臨時雇用等用工制度的出現(xiàn)使人事管理的彈性和靈活性大大提高。

（二）理論研究由注重經(jīng)濟、效率價值轉(zhuǎn)向既注重經(jīng)濟、效率價值，又兼顧人本價值

無論是集權(quán)型公共行政、傳統(tǒng)公共行政，還是行為主義行政學，都注重效率、經(jīng)濟等價值。如：漢密爾頓強調(diào)給予總統(tǒng)較大的權(quán)力以提高政府效率；古利克認為 “行政科學中，無論是公或私，基本的善就是效率”［16］（P192）；西蒙則把理性等同于效率。正是由于其過于強調(diào)公共行政的技術(shù)理性與經(jīng)濟理性，因而招致了新公共行政學以及新公共管理的強烈批判。

與以前的公共行政模式不同的是，新公共管理除了強調(diào)經(jīng)濟理性與效率價值之外，還十分注重在理論與實踐中引入人本價值，主要表現(xiàn)在：（1）注重政府回應性。新公共管理作為公共行政的新模式，從根本上破除了政府主體的中心主義，從而確立了管理客體的中心主義。這就要求新公共管理必須注重政府回應性，公共管理人員和管理機構(gòu)在預測、激發(fā)和充分掌握民眾意見的基礎上，對公民的訴求作出及時的反應，并迅速有效地解決公民的問題。（2）將服務對象視為顧客。新公共管理模式與傳統(tǒng)公共行政學所強調(diào)的“政府主體性”不同的是，公共服務機構(gòu)和管理者把服務對象當做顧客。政府的社會職責是依據(jù)顧客的訴求，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務。政府不再是盛氣凌人地凌駕于社會之上，而是具有責任心的 “企業(yè)家”，而公民則成為其 “顧客”。（3）公共服務社會化。長期以來，政府的領導人一直都誤以為政府的主要職責就是收稅和向社會提供服務。而在當今社會需求多元化、社會環(huán)境瞬息萬變的情況下，政府不可能再向社會提供壟斷性的服務。因此，政府必然要改變過去強調(diào)統(tǒng)一化、標準化的公共服務模式，與社區(qū)、私營企業(yè)、非政府組織以及公民一起對公共事務進行治理。政府不斷采取公共服務社會化的模式，利用社會力量來為公民提供公共服務。（4）鼓勵公眾參與。強調(diào)公眾參與意味著政府給予公眾更多的權(quán)利，并通過民主和參與的方式將社會服務與管理的權(quán)限下放給諸如社區(qū)、志愿者組織、家庭等社會的基本單元，讓他們進行自我管理、自我服務，從而不斷地激發(fā)其創(chuàng)造精神。公眾參與的一個重要手段是公共服務社區(qū)化，這意味著公共服務走向社區(qū)，從而使社區(qū)本身承載著更多的自治功能。

通過上述分析我們可以看出，美國公共行政理論中管理主義范式的內(nèi)在邏輯呈現(xiàn)出理論體系由單一化、片面化逐漸走向多元化、系統(tǒng)化；理論研究由注重效率、經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)向既注重效率、經(jīng)濟價值，又兼顧人本價值的發(fā)展規(guī)律。

四、余論

根據(jù)上述對美國公共行政理論中管理主義之哲學基礎與內(nèi)在邏輯的分析可以得知，管理主義倡導效率、經(jīng)濟、效能等價值理念，注重技術(shù)理性和經(jīng)濟理性，從而為公共行政提供了技術(shù)支撐。但并不能由此而簡單地認為管理主義是公共行政學唯一正確的研究范式，因為它存在忽視公共行政中的憲政民主價值、容易使公共行政陷入合法化危機等弊端。

從管理主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，從集權(quán)型公共行政、傳統(tǒng)公共行政學、行為主義行政學過于重視技術(shù)理性發(fā)展到新公共管理在注重技術(shù)理性的同時引入人本主義價值，這使得管理主義在不斷的修正過程中得以發(fā)展和完善。由此可見，現(xiàn)今的公共行政領域中有不同的價值體系和實現(xiàn)其價值體系的組織安排。管理主義范式如果過于強調(diào)單一價值，就不可能使人們對公共行政獲得系統(tǒng)而全面的認識。只有把多元價值整合起來，才能理解公共行政，進而有效地解決公共行政的現(xiàn)實問題。據(jù)此，我們可以預見未來美國公共行政理論中的管理主義范式在邁向成熟化、系統(tǒng)化的發(fā)展過程中，必然要在保證管理價值占據(jù)主導地位的前提下，注重繼續(xù)吸收人本主義的價值理念與方式方法。筆者認為，今后美國公共行政理論中的管理主義范式在理論與實踐方面將會呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢：

第一，從行政哲學來看，由單一強調(diào)工具理性轉(zhuǎn)向保證工具理性優(yōu)先性地位，與此同時實現(xiàn)工具理性與價值理性的有機結(jié)合。

第二，從價值理念來看，由過于強調(diào)效率、經(jīng)濟、效能價值，轉(zhuǎn)向既強調(diào)效率、經(jīng)濟、效能價值又兼顧正義、民主、公平價值。

第三，從方法論來看，由過于單一強調(diào)實證研究方法，轉(zhuǎn)向保證實證研究方法占主導地位，同時注重引入規(guī)范主義的研究方法。

第四，從政府管理領域來看，包括：（1）公務員的責任在于，既關注市場與效率價值，也強調(diào)憲法法律、政治規(guī)范、社區(qū)價值觀以及公民利益等價值；（2）在強調(diào)政府公共服務能力提升的同時也兼顧公共服務意識的提高；（3）在強調(diào)政府績效提升的同時也注重承擔公共責任；（4）既注重公共治理結(jié)構(gòu)效率機制的完善，也注重治理結(jié)構(gòu)的透明性、民主性與參與性；（5）既注重完善公共服務主體間的競爭機制，也注意完善公共服務提供主體的多元化與社會化。

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