趙興友，張芙蓉，朱躍明

（1.甘肅省甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅 甘州 734000；2.國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系張掖綜合試驗(yàn)站，甘肅 張掖 734000）

甘州區(qū)地處甘肅省河西走廊中部，南依祁連山，北鄰內(nèi)蒙古阿拉善右旗接壤。東連鎳都金昌，西接古郡酒泉?？偯娣e4 240km2，耕地面積115萬(wàn)畝，草地面積304.8萬(wàn)畝，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、1個(gè)工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝?0萬(wàn)，其中農(nóng)村人口34萬(wàn)，是河西地區(qū)重要的商貿(mào)、旅游、文化中心。境內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水源充足，黑河、山丹河、酥油口河、大野口河等河流貫穿而過(guò)，年徑流量24億m3，水能蘊(yùn)藏量達(dá)2.2億千瓦，地下水儲(chǔ)量10億m3。平均海拔1 474m，屬溫帶大陸氣候。年平均降水量113～120mm，蒸發(fā)量2 047mm，日照時(shí)數(shù)3 085h，無(wú)霜期138～179d，具有日照時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)行量發(fā)行晝夜溫差大的特點(diǎn)，素有“塞上江南”之美稱(chēng)。是國(guó)家河西商品糧基地、全國(guó)最大的玉米制種基地、國(guó)家肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，南靠祁連山，北依合黎山，東有繡花廟山口，西有元山子口，形成了菱形狹長(zhǎng)的區(qū)域，是天然的動(dòng)物疫病免疫屏障，具有發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，是歷屆區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持實(shí)施的科學(xué)決策，是產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略的重要支撐，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)中的地位和作用不可替代。在政策引導(dǎo)和典型示范帶動(dòng)下，近年來(lái)，甘州區(qū)把肉牛產(chǎn)業(yè)作為“十大工程”之一的富民工程，在技術(shù)、資金等方面予以扶持，使肉牛產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展之勢(shì)，肉牛養(yǎng)殖已與我區(qū)豐富的草資源及人力資源深度融合，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要來(lái)源。但去年以來(lái)，受多種因素影響，我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)增勢(shì)趨緩，農(nóng)民養(yǎng)牛積極性普遍受挫，大型養(yǎng)殖場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)化深加工企業(yè)舉步維艱，全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)處于大發(fā)展以來(lái)的相對(duì)低潮。切實(shí)摸清我區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展家底，找準(zhǔn)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的矛盾和癥結(jié)所在，提出加快發(fā)展的應(yīng)對(duì)之策，促進(jìn)全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為擺在我們面前的主要任務(wù)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

按照“百萬(wàn)頭肉?；亟ㄔO(shè)”工程的發(fā)展規(guī)劃和要求，我區(qū)把發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)作為畜牧養(yǎng)殖業(yè)升級(jí)換代的突破口，在資金、項(xiàng)目、政策、技術(shù)、管理、服務(wù)等方面給予必要傾斜，肉牛產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為富民強(qiáng)區(qū)的重要支柱。

1.1 養(yǎng)殖規(guī)?？焖贁U(kuò)大

養(yǎng)牛業(yè)在我區(qū)有著非常雄厚的群眾基礎(chǔ)，全區(qū)9.2萬(wàn)戶農(nóng)戶中，6.5萬(wàn)戶常年從事不同規(guī)模的牛只養(yǎng)殖。2011年末，全區(qū)牛飼養(yǎng)量達(dá)51.3萬(wàn)頭，出欄16.5萬(wàn)頭；養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值8.2億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值12.4億元的66.1%；農(nóng)民人均來(lái)自養(yǎng)牛業(yè)的收入934元，占農(nóng)民人均純收入的13.6%。我區(qū)被甘肅省人民政府命名為全省養(yǎng)牛大縣，連續(xù)三年獲養(yǎng)牛大縣建設(shè)項(xiàng)目691萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持，2010年獲得了省政府的表彰獎(jiǎng)勵(lì)；2011年，甘州區(qū)被中國(guó)牛業(yè)協(xié)會(huì)表彰為全國(guó)適度規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖示范區(qū)。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

2008年以來(lái)，我區(qū)以河西肉牛產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，完成畜牧業(yè)各類(lèi)發(fā)展資金4.5億元，全面加強(qiáng)圈舍改造、設(shè)施裝備、基地開(kāi)發(fā)工作，現(xiàn)已建成各類(lèi)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)154個(gè)，發(fā)展存欄5頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶29 962戶，建成并投入高標(biāo)準(zhǔn)青貯氨化窖48 130座258.89萬(wàn)m3，配備鍘草機(jī)等實(shí)用機(jī)械2.5萬(wàn)臺(tái)套，配套建設(shè)沼氣池1.9萬(wàn)座，肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，處于全省領(lǐng)先地位。

1.3 技術(shù)服務(wù)措施有力

搶抓國(guó)家加強(qiáng)食品和公共衛(wèi)生安全的政策機(jī)遇，大力加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)、鄉(xiāng)畜牧站22個(gè)，肉牛凍精受配點(diǎn)110個(gè)，配備專(zhuān)兼職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員110人，為選育配種、疫病防治、飼料調(diào)配等生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)推廣提供了有效支撐。從2003年開(kāi)始，區(qū)財(cái)政編列專(zhuān)款，全面實(shí)行“零費(fèi)用”免疫制度，近6年來(lái)全區(qū)未發(fā)生動(dòng)物疫情，為養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力技術(shù)保障。

1.4 品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)

品牌是市場(chǎng)的敲門(mén)磚。在凍精受配、胚胎移植等先進(jìn)技術(shù)的支持下，我區(qū)投入大量人力物力，全面更新改良本地土種黃牛，先后引進(jìn)西門(mén)塔爾、夏洛萊、利木辛等世界各地名優(yōu)肉牛品種，開(kāi)展雜交改良，大大提升了我區(qū)肉牛品種和品質(zhì)。在此基礎(chǔ)上命名的“金張掖”肉?；钆＜芭Ｈ庵破沸袖N(xiāo)上海、北京、香港等地，甚至走上上海世博會(huì)的餐桌。目前，全區(qū)每年引進(jìn)優(yōu)質(zhì)凍精15萬(wàn)支以上，受配改良母牛8萬(wàn)頭以上，生產(chǎn)雜種牛犢6.5萬(wàn)頭，甘州肉牛品牌的市場(chǎng)影響力顯著增強(qiáng)。

1.5 產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高

在市場(chǎng)規(guī)律的選擇和驅(qū)動(dòng)之下，我區(qū)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)不斷細(xì)分。一家一戶小規(guī)模散養(yǎng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，主要是零星飼養(yǎng)母牛繁殖牛犢；規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖小區(qū)，憑借豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的實(shí)力，主要從事架子牛育肥；販銷(xiāo)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織主要從事牛源的調(diào)進(jìn)調(diào)出；中天、雙華、沅博等三家屠宰加工企業(yè)則面向市場(chǎng)，進(jìn)行精細(xì)加工，增加牛產(chǎn)品附加值。與周邊縣市相比，我區(qū)已初步形成了繁殖、育肥、加工、銷(xiāo)售的肉牛產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展框架逐漸成形。

2 存在問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

能繁母牛是養(yǎng)牛業(yè)的基礎(chǔ)，但據(jù)調(diào)查了解，2009年下半年以來(lái)的牛產(chǎn)業(yè)不景氣，首先沖擊基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖，全區(qū)母牛存欄呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，販銷(xiāo)戶和養(yǎng)牛大戶反映區(qū)內(nèi)自產(chǎn)牛犢已比較短缺，不能滿足需要。由于農(nóng)戶大量淘汰母牛，小滿鎮(zhèn)養(yǎng)牛大戶張全去年年底低價(jià)買(mǎi)入母牛100頭，全部當(dāng)做育肥牛飼養(yǎng)，能繁母牛養(yǎng)殖形勢(shì)嚴(yán)峻程度由此可見(jiàn)一斑。

2.2 產(chǎn)能部分閑置

經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年的快速發(fā)展，我區(qū)肉牛飼養(yǎng)圈舍總面積達(dá)250萬(wàn)m2，形成50萬(wàn)頭的生產(chǎn)能力，目前仍有6萬(wàn)頭的養(yǎng)殖場(chǎng)地被白白閑置；全區(qū)建成的169個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，能夠滿負(fù)荷養(yǎng)殖的占50%左右，還有50%的養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)不能達(dá)到設(shè)計(jì)養(yǎng)殖規(guī)模，如飛龍公司3 000頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、靖安2 000頭規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等養(yǎng)殖場(chǎng)、小區(qū)目前完全空置。全區(qū)年產(chǎn)200萬(wàn)t玉米秸稈和其它飼草，目前經(jīng)青貯氨化利用的占60%左右，120萬(wàn)t以傳統(tǒng)方式投喂牲畜，還有80萬(wàn)t被丟棄和焚燒，造成飼草資源大量浪費(fèi)。出欄肉牛絕大多數(shù)被外銷(xiāo)外調(diào)，經(jīng)本區(qū)加工企業(yè)消化的僅有3萬(wàn)頭，不到出欄總數(shù)的20%。

2.3 防疫任務(wù)繁重

2011年全區(qū)畜禽飼養(yǎng)量達(dá)1 302萬(wàn)頭（只），區(qū)、鄉(xiāng)防疫工作人員防疫任務(wù)重，養(yǎng)殖規(guī)模越大，畜牧機(jī)構(gòu)的工作壓力也越大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員直接抽調(diào)承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)性工作任務(wù)，給畜牧防疫工作造成被動(dòng)。零費(fèi)用免疫制度已推行9年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖總數(shù)增加了1.75倍，但區(qū)財(cái)政下?lián)艿姆酪呓?jīng)費(fèi)多年一直保持在55萬(wàn)元的水平，再加上人力、物價(jià)上漲等因素，區(qū)撥防疫經(jīng)費(fèi)存在很大缺口。

2.4 經(jīng)營(yíng)管理粗放

我區(qū)肉牛養(yǎng)殖，規(guī)?；叙B(yǎng)殖僅占養(yǎng)殖總量的10%左右，農(nóng)戶家庭零星散養(yǎng)還是目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式，在技術(shù)、品種、設(shè)施等方面還停留在自發(fā)自愿的較低層次，科技含量低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。牛只出售仍以本地就地屠宰銷(xiāo)售和活牛調(diào)出為主，既沒(méi)有通過(guò)科學(xué)地屠宰加工實(shí)現(xiàn)價(jià)值增殖，也不符合國(guó)家集中屠宰的政策和法律規(guī)定，蘊(yùn)含巨大的食品安全和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 競(jìng)爭(zhēng)壓力加大

近年來(lái)，周邊兄弟縣區(qū)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快。今年高臺(tái)縣委、縣政府下發(fā)1號(hào)文件，允諾“凡當(dāng)年購(gòu)買(mǎi)母牛5頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），每頭貸款2 500元，連續(xù)貼息3年；購(gòu)買(mǎi)架子牛30頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），每頭貸款1 500元，貼息一年；飼養(yǎng)肉牛100頭以上的養(yǎng)殖大戶，新購(gòu)進(jìn)肉牛每頭貸款1 500元，貼息一年；飼養(yǎng)適齡母牛的養(yǎng)（殖）戶，每頭補(bǔ)助凍配款60元”。臨澤縣為了鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，也根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模，給予大幅度的財(cái)政貼息貸款扶持。新疆、寧夏等地瞄準(zhǔn)我區(qū)牛品質(zhì)優(yōu)良和市場(chǎng)價(jià)格走低的有利時(shí)機(jī)，高價(jià)收購(gòu)懷胎母牛。外部競(jìng)相發(fā)展對(duì)我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)造成很大壓力。

3 原因分析

3.1 市場(chǎng)行情波動(dòng)加大養(yǎng)牛風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)牛業(yè)是資金、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖周期長(zhǎng)、投入大，風(fēng)險(xiǎn)也很高，2010年區(qū)畜牧局做過(guò)專(zhuān)題研究，按當(dāng)年市場(chǎng)行情核算，除去購(gòu)牛、飼草、精料、水電、藥品等相關(guān)成本投入，養(yǎng)殖一頭能繁母牛、架子牛、育肥牛的年均收益為1 235元、663元和1 566元。2010年下半年以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一路上漲，玉米、棉粕等原料價(jià)格漲幅在25%～35%之間，養(yǎng)殖戶配方飼料價(jià)格由2.2元／kg上漲到2.4元／kg，而牛肉價(jià)格卻長(zhǎng)期保持在30元／kg左右，皮張等副產(chǎn)品價(jià)格變化不大，養(yǎng)殖利潤(rùn)基本上被飼料漲價(jià)的因素抵消，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖戶辛苦一年還倒賠錢(qián)，就連在業(yè)界很有名望、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)老道、銷(xiāo)售渠道暢通的璽峰公司，2011年全年養(yǎng)殖虧損也達(dá)80多萬(wàn)元。市場(chǎng)行情不好成為阻礙我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的主要原因。

3.2 勞動(dòng)力價(jià)格上漲削弱養(yǎng)牛優(yōu)勢(shì)

勞動(dòng)力是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的拉動(dòng)下，我區(qū)勞動(dòng)力價(jià)值逐步凸顯，價(jià)格大幅上漲。目前，區(qū)內(nèi)建筑工地、工礦企業(yè)，技工、小工日平均工資已達(dá)150元和80元，瓦工、架子工、電焊工等熟練工日工資甚至達(dá)到200元以上。以前缺乏專(zhuān)業(yè)技能、年量偏大、就業(yè)無(wú)門(mén)的勞動(dòng)力，現(xiàn)在都能通過(guò)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、幫人打零工等途徑輕易找到工作，而且工時(shí)不長(zhǎng)、工價(jià)不低。打工經(jīng)濟(jì)的興起，使養(yǎng)牛真正成為農(nóng)村老年人的行當(dāng)，必然造成養(yǎng)牛業(yè)的萎縮。

3.3 生產(chǎn)生活方式改變擠占養(yǎng)牛資源

2008年以來(lái)，在新農(nóng)村小康住宅建設(shè)熱潮的推動(dòng)下，農(nóng)民建房熱情空前高漲，一座座高樓在田野里拔地而起，成為甘州大地一道亮麗的風(fēng)景。與此同時(shí)，接近10萬(wàn)元的建房款對(duì)農(nóng)戶家庭形成了很大的壓力，部分農(nóng)戶為了籌措住房資金，只好壓縮養(yǎng)牛規(guī)模。特別是耕地少、生活水平不高的村社，這種現(xiàn)象更具有一定的代表性。部分住樓戶因?yàn)榧依锶耸稚?，舊宅與新居之間距離遠(yuǎn)，來(lái)往養(yǎng)牛不方便、不安全，況且原宅基地復(fù)墾工作已經(jīng)推開(kāi)，為了新生活的需要，農(nóng)戶放棄傳統(tǒng)的前院后圈的養(yǎng)牛方式，清圈了結(jié)。

3.4 扶持政策落空沖擊養(yǎng)牛熱情

為了鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，區(qū)上先后出臺(tái)了6項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。截止目前，零費(fèi)用免疫得到全面推行，養(yǎng)殖戶非常認(rèn)可；母牛繁育凍配補(bǔ)貼政策去年實(shí)施半年，今年取消，農(nóng)民有意見(jiàn)；青貯氨化建窖機(jī)械補(bǔ)貼政策，去年向21戶養(yǎng)殖大戶發(fā)放9 000元至50 000元不等，總共發(fā)放75元，沒(méi)有得到實(shí)惠的養(yǎng)殖戶覺(jué)得不公平；購(gòu)置基礎(chǔ)母牛優(yōu)先借款政策、為基礎(chǔ)母牛購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)政策留在紙上，至今沒(méi)有落實(shí)。在周邊縣區(qū)競(jìng)相出臺(tái)高含金量扶持政策的背景下，我區(qū)出臺(tái)的政策有的沒(méi)有落實(shí)，有的打了折扣；去年全市肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作評(píng)比中，我區(qū)綜合得分落后高臺(tái)、臨澤位居全市第三，也為我們敲響了警鐘。

3.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)搖養(yǎng)?；A(chǔ)

我區(qū)養(yǎng)牛業(yè)主要依賴豐富的玉米秸稈資源，在玉米制種穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展各種形式的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展蔬菜、藥材、精品制種等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不可避免的影響到養(yǎng)牛業(yè)的發(fā)展。玉米制種是沙井鎮(zhèn)水磨灣村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今年全村以每畝1 000元的價(jià)格從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地800畝，種植制種蔬菜，由于無(wú)地可種、無(wú)草可喂，部分養(yǎng)牛戶把牛處理以后外出打工，牛存欄數(shù)明顯下降。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)

相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)牛業(yè)在場(chǎng)地、技術(shù)等方面要求相對(duì)不高，為廣大農(nóng)民群眾熟悉和接受，非常有利于發(fā)揮農(nóng)村老、弱、病、殘及低技能勞動(dòng)力的價(jià)值和作用，是活水長(zhǎng)流的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，牛肉價(jià)格已明顯回升，活牛價(jià)格已有去年6月份的14元／kg上漲到15.5元／kg。我們要搶抓這一有利時(shí)機(jī)，積極宣傳動(dòng)員，讓農(nóng)民明白“打零工”與“做長(zhǎng)工”的區(qū)別，認(rèn)識(shí)到養(yǎng)牛業(yè)幫助自己發(fā)家致富的長(zhǎng)期性和持續(xù)性，堅(jiān)定養(yǎng)牛信心。

4.2 政策扶持，務(wù)求實(shí)效

組織力量認(rèn)真研究中央和省市扶持畜牧產(chǎn)業(yè)特別是養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，用政策統(tǒng)一思想，在政策中尋找加快發(fā)展的機(jī)遇；學(xué)習(xí)借鑒內(nèi)蒙、山東等養(yǎng)牛業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和高臺(tái)、臨澤等臨近縣區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)情實(shí)際補(bǔ)強(qiáng)政策短板，形成政策凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)區(qū)上已經(jīng)出臺(tái)的6項(xiàng)扶持政策，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)行調(diào)整完善，以公平性、及時(shí)性、公開(kāi)性、普遍性為原則，予以不折不扣的實(shí)施，讓廣大養(yǎng)殖戶真切體會(huì)到政策的優(yōu)惠和區(qū)委、區(qū)政府做強(qiáng)做大養(yǎng)牛業(yè)的信心和決心。

4.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力

加強(qiáng)小康住宅建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、村莊環(huán)境整治、新型能源設(shè)施建設(shè)等“農(nóng)”字號(hào)項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施力度，使養(yǎng)牛業(yè)與相關(guān)項(xiàng)目恰當(dāng)對(duì)接，避免相關(guān)職能部門(mén)互不通氣，造成資源浪費(fèi)；從畜牧養(yǎng)殖項(xiàng)目管理費(fèi)用中安排一部分資金，區(qū)財(cái)政編列部分扶持發(fā)展資金，同時(shí)動(dòng)員養(yǎng)牛大戶、加工企業(yè)投入部分資金，積極吸引社會(huì)捐助，設(shè)立“甘州區(qū)養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展基金”，為養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)提供貸款融資擔(dān)保，解決資金短缺的問(wèn)題。

4.4 做大規(guī)模，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)

組織力量對(duì)全區(qū)牛存欄情況進(jìn)行普查登記，結(jié)合往年養(yǎng)殖情況確定基數(shù)，對(duì)超過(guò)基數(shù)的能繁母牛、架子牛、育肥牛養(yǎng)殖戶，按新增頭數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，發(fā)揮政策性資金四兩撥千斤的作用；借鑒杰靈養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，由養(yǎng)殖大戶牽頭，與周邊母牛養(yǎng)殖散戶簽訂合作協(xié)議，大戶提供飼料并進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，散戶按要求生產(chǎn)牛犢并以合理價(jià)格交售給大戶育肥，用利益鏈條把雙方凝聚起來(lái)，減少環(huán)節(jié)，節(jié)省成本，形成合作共生共贏關(guān)系，避免全區(qū)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)大起大落；對(duì)圈舍和養(yǎng)殖場(chǎng)地閑置的養(yǎng)殖戶，要認(rèn)真分析研究具體情況，鼓勵(lì)采用租賃、承包、參股、合作等形式，盡快形成生產(chǎn)能力。

4.5 嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

層出不群的食品安全事件，為我們敲響了食品安全的警鐘。當(dāng)前要高度重視食品安全問(wèn)題，商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、畜牧、公安等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)動(dòng)全區(qū)物制品生產(chǎn)、屠宰、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，不留食品安全死角，形成長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物制品屠宰檢疫法律法規(guī)，規(guī)范牛羊私屠濫宰行為，重點(diǎn)治理南關(guān)等問(wèn)題突出地段，逐步實(shí)施定點(diǎn)集中屠宰，確保公共衛(wèi)生和食品安全不出問(wèn)題。按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，配足配強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)畜牧防疫力量，落實(shí)編制、職稱(chēng)、工資等方面的待遇，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)畜牧獸醫(yī)局對(duì)全區(qū)畜牧工作直屬統(tǒng)管體制，為畜牧養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)心做好防檢疫工作提供制度保障。