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        淺談基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2012-01-23 21:22:30單留江李軍平趙艷陽(yáng)
        中國(guó)豬業(yè) 2012年11期
        關(guān)鍵詞:村級(jí)畜禽疫病

        單留江 李軍平 王 煥 趙艷陽(yáng) 李 鋒

        (1河南省確山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南省確山縣 463200;2駐馬店市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南省駐馬店市 463000)

        淺談基層動(dòng)物疫病防控工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

        單留江1李軍平2王 煥1趙艷陽(yáng)1李 鋒1

        (1河南省確山縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南省確山縣 463200;2駐馬店市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,河南省駐馬店市 463000)

        本文通過(guò)基層重大動(dòng)物疫病防控的實(shí)踐,深入分析了當(dāng)前基層重大動(dòng)物疫病防控工作中存在的突出問(wèn)題和疫情隱患,提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

        重大動(dòng)物疫病防控;問(wèn)題;對(duì)策

        近年來(lái),從中央到各級(jí)黨委、政府對(duì)重大動(dòng)物疫病防控工作高度重視,采取了一系列有效措施,不斷提高重大動(dòng)物疫病防控水平,有效地控制了重大動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行,保證了畜牧業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展,取得了十分顯著的成效。但是,從基層重大動(dòng)物疫病防控工作的實(shí)際情況分析,還存在著很多突出的問(wèn)題,如果不及時(shí)解決這些問(wèn)題,將造成很大的疫情隱患,影響到畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,進(jìn)而影響到公共衛(wèi)生安全和人民生命安全。

        1 基層防控存在的主要問(wèn)題

        1.1 重視集中免疫,忽視月月補(bǔ)防

        目前,各級(jí)政府對(duì)組織春秋兩次重大動(dòng)物疫病集中免疫工作十分重視,制定實(shí)施方案、成立防疫組織、嚴(yán)格防疫考核、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,防疫密度相對(duì)提高。但是,從整體上分析,僅靠集中免疫而不及時(shí)進(jìn)行月補(bǔ)防工作,整體免疫密度仍然相對(duì)偏低。每次集中免疫到下一次集中免疫期間,至少有4個(gè)月以上的免疫空檔期,部分母畜長(zhǎng)期得不到免疫,部分仔畜從出生到出欄得不到一次免疫,存在嚴(yán)重的疫情隱患。一旦發(fā)生疫情,將造成重大損失。

        1.2 防控資金總體投入不足

        一是縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi),沒(méi)有疫苗運(yùn)輸車(chē)、疫病監(jiān)測(cè)車(chē)和監(jiān)測(cè)設(shè)備,影響防疫技術(shù)指導(dǎo)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情監(jiān)測(cè)等工作的正常開(kāi)展。二是村級(jí)防疫員待遇偏低。雖然各級(jí)政府不斷提高防疫員的待遇,但是,與防疫員的工作任務(wù)、工作責(zé)任和工作量相比,待遇顯著偏低。以確山縣為例,全縣203個(gè)行政村,配備了170名村級(jí)防疫員,每個(gè)防疫員每年的補(bǔ)貼平均只有3000元左右,平均每個(gè)月只有250元。如果堅(jiān)持長(zhǎng)期防疫,每天到所負(fù)責(zé)的養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展疫情觀察、補(bǔ)防等工作,他們的補(bǔ)貼也僅夠摩托車(chē)汽油費(fèi),而且他們也沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利。所以,大部分防疫員對(duì)防疫工作的積極性不高。

        1.3 農(nóng)村散養(yǎng)畜禽免疫率低

        由于農(nóng)村散養(yǎng)畜禽只有每年春秋兩次集中免疫時(shí)才進(jìn)行高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟的免疫,在兩次集中免疫之間出生的幼畜禽長(zhǎng)期得不到防疫。特別是散養(yǎng)家禽的免疫率更低,散養(yǎng)家禽一般每戶(hù)少的只有幾只,多的有幾十只,白天處于放養(yǎng)狀態(tài),防疫員容易漏防。部分防疫員圖省事,把疫苗抽到注射器內(nèi)交給群眾自己進(jìn)行防疫,不能保證防疫密度和防疫質(zhì)量。

        1.4 防疫操作不規(guī)范

        一是消毒不嚴(yán)格。部分防疫人員進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))沒(méi)有嚴(yán)格進(jìn)行消毒,造成部分群眾不愿意讓防疫員防疫;針頭、注射器消毒不嚴(yán)格;注射部位消毒不嚴(yán)格。二是注射流量不準(zhǔn)。部分防疫人員由于擔(dān)心防疫過(guò)敏造成麻煩,影響防疫進(jìn)度,在防疫時(shí)故意減少注射劑量,造成免疫效果差,起不到防疫的作用。有的打飛針,不能保證免疫劑量。三是免疫證、免疫檔案填寫(xiě)不規(guī)范,特別是畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)碼填寫(xiě)不準(zhǔn)確,免疫證、免疫檔案不對(duì)應(yīng)等。

        1.5 疫苗保管不規(guī)范

        雖然每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備有低溫冰柜和冷藏柜,但是,由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽存欄量大、疫苗用量大,僅靠一臺(tái)冷藏柜不能保證高致病性豬藍(lán)耳病、口蹄疫、高致病性禽流感等疫苗的保管存放,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把需要冷藏保管的疫苗放在室內(nèi)保存,特別是夏季氣溫高,對(duì)疫苗保存質(zhì)量影響很大。

        1.6 防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)較低

        從確山縣170名防疫人員的整體情況分析,大專(zhuān)文化程度的2人,占1.2%,中專(zhuān)文化程度的12人,占7.1%,高中文化程度的86人,占50.6%,初中以下文化程度的70人,占41.2%。獲得防疫員職業(yè)資格證書(shū)的25人,占14.7%?;鶎臃酪呷藛T整體業(yè)務(wù)技術(shù)水平有待提高。

        1.7 防疫體系不健全

        一是縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不齊全,影響正常的疫情監(jiān)測(cè)工作。二是防疫設(shè)備不配套。防疫人員沒(méi)有畜禽標(biāo)識(shí)讀碼器,在進(jìn)行免疫證填寫(xiě)、免疫檔案登記時(shí)不能準(zhǔn)確進(jìn)行畜禽標(biāo)識(shí)碼的登記。

        1.8 賠償機(jī)制不健全

        一是賠償過(guò)程長(zhǎng)、不及時(shí)。特別是防疫過(guò)敏造成畜禽死亡的賠償過(guò)程長(zhǎng),賠償不及時(shí),影響防疫員的正常工作。二是賠償比例過(guò)低。過(guò)敏死亡賠償比例低,群眾不滿(mǎn)意,給防疫工作帶來(lái)很多負(fù)面影響。撲殺賠償比例低,因此群眾多將死亡畜禽拿去賣(mài)錢(qián),造成部分養(yǎng)殖戶(hù)違法出售病死畜禽,從而導(dǎo)致疫病的傳播流行。

        2 基層防控的主要對(duì)策

        2.1 加強(qiáng)日常免疫工作

        改變傳統(tǒng)的春秋兩次重大動(dòng)物疫病集中免疫方法,加強(qiáng)日常免疫活動(dòng)的監(jiān)督與管理。每月組織一次集中補(bǔ)防活動(dòng),組織村級(jí)防疫員對(duì)轄區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的畜禽,重點(diǎn)是對(duì)散養(yǎng)戶(hù)飼養(yǎng)的畜禽進(jìn)行補(bǔ)防,根據(jù)各戶(hù)飼養(yǎng)畜禽的情況及時(shí)進(jìn)行免疫注射,保證重大動(dòng)物疫病免疫率常年保持100%,提高免疫效果。

        2.2 增加日常防控經(jīng)費(fèi)的投入

        一是縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的日常辦公經(jīng)費(fèi)、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、疫苗保管運(yùn)輸經(jīng)費(fèi)等要納入財(cái)政預(yù)算,確保重大動(dòng)物疫病防控工作的正常開(kāi)展。二是將重大動(dòng)物疫病防控所需的疫苗配套經(jīng)費(fèi)、撲殺經(jīng)費(fèi)、貯備資金、過(guò)敏死亡賠償資金等納入財(cái)政預(yù)算,及時(shí)足額撥付,保證重大動(dòng)物疫病防控的有序開(kāi)展。三是大幅度提高村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼。建議將村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,將每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月800~1000元的水平,而且隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和實(shí)際工作需要,不斷增加村級(jí)動(dòng)物防疫員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律法規(guī),落實(shí)村級(jí)動(dòng)物防疫員的各項(xiàng)待遇,包括為每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金等,解除他們的后顧之憂(yōu),提高他們的工作積極性和主動(dòng)性。

        2.3 加強(qiáng)農(nóng)村散養(yǎng)畜禽的免疫

        重大動(dòng)物疫病免疫工作重點(diǎn)在散養(yǎng)畜禽的免疫。規(guī)模場(chǎng)一般都有嚴(yán)格的防疫措施,配備專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)人員。而散養(yǎng)戶(hù)由于養(yǎng)殖量少,大部分不重視防疫工作,必須由防疫人員逐村逐戶(hù)進(jìn)行防疫。一是落實(shí)好防疫責(zé)任制。把重大動(dòng)物疫病防控工作的任務(wù)層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部及村級(jí)防疫員身上,納入年度目標(biāo)管理。二是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)對(duì)行政村和防疫員重大動(dòng)物疫病防控工作的考核管理,完成任務(wù)較好的行政村和防疫員,由縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行表彰或獎(jiǎng)勵(lì),完不成任務(wù)的,作為年終考核的重要依據(jù),追究其責(zé)任。三是加強(qiáng)指導(dǎo)與督導(dǎo)??h級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)要把日常工作重點(diǎn)放到散養(yǎng)戶(hù)重大動(dòng)物疫病防控工作上,加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)日常防疫工作的督導(dǎo),及時(shí)解決防疫中存在的技術(shù)問(wèn)題,及時(shí)向主管部門(mén)匯報(bào)防疫工作存在的主要問(wèn)題,推進(jìn)全縣防疫工作的全面開(kāi)展。

        2.4 加強(qiáng)防疫隊(duì)伍建設(shè)

        一是加強(qiáng)縣級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)實(shí)際工作需要,增加人員編制,為引進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造條件。逐步形成縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主要由獸醫(yī)本科以上專(zhuān)業(yè)人員為骨干的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。同時(shí),加強(qiáng)現(xiàn)有人員的培訓(xùn),通過(guò)函授、培訓(xùn)等途徑,不斷提高現(xiàn)有人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。二是加強(qiáng)村級(jí)防疫隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)精簡(jiǎn)人員,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小和畜禽飼養(yǎng)量,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備6~9人的專(zhuān)業(yè)防疫員隊(duì)伍,常年開(kāi)展防疫工作。

        2.5 加大防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

        一是加大疫病監(jiān)測(cè)診斷體系建設(shè),配齊各種儀器設(shè)備,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、診斷技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn),提高技術(shù)水平,保證監(jiān)測(cè)、診斷工作的正常開(kāi)展。二是加大冷鏈體系建設(shè)。縣級(jí)要建成疫苗冷藏庫(kù)和冷凍庫(kù),保證高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和豬瘟等重大動(dòng)物疫病疫苗的保管質(zhì)量,同時(shí),配備專(zhuān)門(mén)的疫苗運(yùn)輸車(chē)輛,確保疫苗在每個(gè)環(huán)節(jié)都符合保管條件要求,切實(shí)保證疫苗的質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要增加疫苗冷藏柜的配備,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備3個(gè)容積為400L的冷藏柜和1個(gè)冷凍冰柜,保證疫苗按照要求條件進(jìn)行保管。

        2.6 建立重大動(dòng)物疫病防控基金

        以縣為單位設(shè)立重大動(dòng)物疫病防控基金,由各級(jí)財(cái)政按照一定比例進(jìn)行投入,主要用于動(dòng)物防疫過(guò)程中過(guò)敏死亡的賠償,發(fā)生疫情時(shí)撲殺動(dòng)物的補(bǔ)償?shù)?。同時(shí),提高過(guò)敏死亡或撲殺動(dòng)物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),要按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)償,解除防疫人員的后顧之憂(yōu),減少養(yǎng)殖戶(hù)的經(jīng)濟(jì)損失,有利于推進(jìn)防疫工作的開(kāi)展。

        S858.281.3

        C

        1673-4645(2012)11-0040-02

        2012-07-11

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