一、食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀

(一)工作成效。

近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管措施，積極完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，推動(dòng)健全食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，全面加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，食品安全科技支撐能力逐步提高，食品安全水平穩(wěn)中有升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)。

1.食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善。在長(zhǎng)期管理實(shí)踐中形成的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷發(fā)展完善。2010年2月，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；設(shè)立國(guó)務(wù)院食品安全辦作為食品安全委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)。各省(區(qū)、市)成立了由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的食品安全委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)注重食品安全監(jiān)督管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管力量不斷加強(qiáng)。

2.食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。食品安全法及其實(shí)施條例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、刑法修正案(八)、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)公布實(shí)施，為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為提供了有力的法律依據(jù)。有關(guān)部門(mén)系統(tǒng)開(kāi)展了法規(guī)清理和配套規(guī)章、規(guī)范性文件制修訂工作。組建食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)審查制度，初步建立了食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)已有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近1900項(xiàng)；食品安全法實(shí)施后，及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作，新公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)185項(xiàng)，清理農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)2193項(xiàng)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，在國(guó)際食品法典委員會(huì)第29屆會(huì)議上，我國(guó)當(dāng)選為國(guó)際食品添加劑法典委員會(huì)和農(nóng)藥殘留法典委員會(huì)主持國(guó)。

3.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。各地區(qū)、各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)不斷加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督執(zhí)法，并針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了系統(tǒng)治理整頓，陸續(xù)組織開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”違法犯罪等專(zhuān)項(xiàng)工作和乳制品、食用油、肉類(lèi)、酒類(lèi)、保健食品等重點(diǎn)品種綜合治理，查處了一批典型案件，嚴(yán)懲了違法犯罪分子，消除了大量食品安全隱患。

4.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作有序開(kāi)展。建立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。由1個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)、288個(gè)地市級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)，1個(gè)國(guó)家級(jí)、31個(gè)省級(jí)、226個(gè)地市級(jí)和50個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成的食源性致病菌監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、生物毒素、食品添加劑、非法添加物質(zhì)、食源性致病生物等方面的154項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，初步掌握了我國(guó)主要食品中化學(xué)污染物和食源性致病菌污染的基本狀況。依托傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)和312個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了食物中毒、食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告系統(tǒng)。建立了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋31個(gè)省(區(qū)、市)的144個(gè)主要大中城市。初步建立了進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及飼料安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。建立了國(guó)家食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，成立了國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，開(kāi)展了我國(guó)主要食品和食用農(nóng)產(chǎn)品中重金屬和農(nóng)藥獸藥殘留的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并積極參與國(guó)際食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作。

5.食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力逐步提高?！笆晃濉逼陂g，中央財(cái)政安排55.1億元專(zhuān)門(mén)用于支持農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化了檢驗(yàn)儀器配備，各系統(tǒng)的檢驗(yàn)?zāi)芰Φ玫教岣?。截?010年年底，隸屬于農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管等7個(gè)部門(mén)、具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z驗(yàn)機(jī)構(gòu)達(dá)到6300多家(其中專(zhuān)門(mén)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)近1000家)，擁有檢驗(yàn)人員6.4萬(wàn)名。

6.食品安全應(yīng)急管理能力不斷加強(qiáng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)高度重視突發(fā)食品安全事件應(yīng)對(duì)工作，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)有效處置了多起食品安全事件，最大限度地減輕了事件造成的影響和損失。同時(shí)，密切監(jiān)測(cè)食品安全輿情，迅速組織核查問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)穩(wěn)妥發(fā)布信息回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。圓滿(mǎn)完成了四川汶川特大地震等抗災(zāi)救災(zāi)以及北京奧運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的食品安全保障任務(wù)。

7.食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)逐步推進(jìn)。研究制定了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》及實(shí)施方案，發(fā)布了《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，食品行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作已拓展到各省(區(qū)、市)，啟動(dòng)了乳制品、肉類(lèi)食品、葡萄酒、調(diào)味品、罐頭、飲料行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作。開(kāi)展了“餐飲服務(wù)食品安全百千萬(wàn)示范工程”。實(shí)施了食品經(jīng)營(yíng)主體信用分級(jí)監(jiān)管。建成了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布了《信用基本術(shù)語(yǔ)》、《企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)劃分通則》等9項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

8.宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督得到加強(qiáng)。深入開(kāi)展了食品安全普法宣傳工作，廣泛宣傳政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)食品安全工作的重大部署和政策措施，集中宣傳食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)及其成效，及時(shí)曝光典型案例及查處進(jìn)展情況，增強(qiáng)了社會(huì)公眾消費(fèi)信心，震懾了違法犯罪分子。建立了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)投訴電話(huà)，受理并核查了大量食品質(zhì)量安全問(wèn)題。

(二)主要問(wèn)題。

當(dāng)前，在食品安全監(jiān)管體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度不高，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重；企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不夠，質(zhì)量安全控制投入不足，管理能力不強(qiáng)，行業(yè)誠(chéng)信道德體系建設(shè)滯后；危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，食品安全監(jiān)管面臨的形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

1.監(jiān)管體制機(jī)制尚不健全。我國(guó)的食品管理體系主要是圍繞保障食品供給建立起來(lái)的，食品安全監(jiān)管能力明顯滯后。食品安全監(jiān)管體制以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔，監(jiān)管環(huán)節(jié)較多，在實(shí)踐中還存在監(jiān)管職能不清、責(zé)任不明等問(wèn)題。綜合協(xié)調(diào)機(jī)制仍待完善，一些地方還沒(méi)有建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、明確辦事機(jī)構(gòu)；各監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，監(jiān)管力量分散，缺乏信息、資源共享機(jī)制，監(jiān)管效率較低。一些地方政府監(jiān)管責(zé)任制及責(zé)任追究制不完善，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

2.監(jiān)管能力較為薄弱。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)尤其是基層單位，存在人員不足、裝備滯后、一線(xiàn)執(zhí)法快速檢測(cè)能力較低等問(wèn)題。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力不能滿(mǎn)足食品安全監(jiān)管需要，特別是中西部地區(qū)和基層還存在大面積空白，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足，儀器設(shè)備配置和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境條件不能適應(yīng)檢測(cè)需要，一些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備利用率不高，信息難以共享，高端檢測(cè)儀器設(shè)備大量依賴(lài)進(jìn)口，難以為保障食品安全提供全方位的技術(shù)支撐。此外，食品安全事件應(yīng)急處置中信息報(bào)送、發(fā)布不暢，部門(mén)間、區(qū)域間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，應(yīng)急隊(duì)伍裝備落后，快速反應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。

3.法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。食品安全法配套法規(guī)規(guī)章還不健全，相關(guān)法律法規(guī)之間銜接不暢，對(duì)食品安全違法犯罪行為的懲處力度仍需加大。地方性法規(guī)制定滯后，大部分地區(qū)尚未制定針對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的管理辦法。統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全形成，部分食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在缺失、滯后、重復(fù)以及相互矛盾的問(wèn)題，食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合及制修訂任務(wù)繁重，相關(guān)投入尚不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。

4.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和科技支撐能力仍需提高。我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作起步較晚，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系有待進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和能力等與實(shí)際需要仍有較大差距。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力仍然薄弱，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待加強(qiáng)。對(duì)食品安全規(guī)律的系統(tǒng)性研究不夠深入，食品安全管理理論與方法、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備、過(guò)程控制技術(shù)等領(lǐng)域的研究相對(duì)不足，科研成果應(yīng)用前安全性評(píng)估不夠，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，食品安全隱患識(shí)別能力不強(qiáng)。

5.食品安全宣傳教育亟待加強(qiáng)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員法制觀(guān)念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，甚至不講誠(chéng)信、見(jiàn)利忘義、違法犯罪，針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員的食品安全宣傳教育仍需加強(qiáng)。食品安全培訓(xùn)體系尚不健全，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資較少，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，對(duì)各級(jí)監(jiān)管執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)普遍不足。公眾食品安全意識(shí)和食品安全基礎(chǔ)知識(shí)水平仍需提高，食品安全科普宣傳力度亟待加大。

二、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和建設(shè)目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、提升能力、標(biāo)本兼治，健全體制機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管的能力，推動(dòng)食品安全水平穩(wěn)步提高，切實(shí)保障人民群眾飲食安全，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

(二)建設(shè)原則。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。對(duì)全國(guó)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)行總體部署，統(tǒng)籌食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與食品安全監(jiān)管，統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同環(huán)節(jié)、不同層級(jí)的食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。合理布局食品安全監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)監(jiān)管能力及農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)，加大對(duì)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)等能力建設(shè)投入力度。

2.整合資源、突出重點(diǎn)。有效整合存量資源，挖掘潛力，提高效率，促進(jìn)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍、信息、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、科技、宣教等資源共享，提高食品安全監(jiān)管整體能力。突出建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)配置增量資源，堅(jiān)持節(jié)約高效，避免重復(fù)建設(shè)。

3.規(guī)范建設(shè)、科學(xué)監(jiān)管。在廣泛調(diào)研、深入研究基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相關(guān)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)依照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，保障食品安全監(jiān)管體系建設(shè)與運(yùn)行的規(guī)范化。加大食品安全監(jiān)管領(lǐng)域科研攻關(guān)力度，借鑒國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)和方法。

4.分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施。按照現(xiàn)行事權(quán)劃分原則，合理確定各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)建設(shè)任務(wù)。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各監(jiān)管部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照《規(guī)劃》總體要求，結(jié)合實(shí)際制定周密計(jì)劃，分級(jí)分步組織實(shí)施，有序推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

5.政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮政府政策引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)、新聞媒體、社會(huì)公眾等各方面積極性，提高公眾食品安全科普知識(shí)普及水平，共同參與食品安全監(jiān)管體系建設(shè)。

(三)建設(shè)目標(biāo)。

到“十二五”期末，基本建立起適合我國(guó)國(guó)情，預(yù)防為主、全程覆蓋、責(zé)任明晰、協(xié)同高效、保障有力的食品安全監(jiān)管體系，米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況持續(xù)穩(wěn)定良好，食品安全水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民飲食安全得到切實(shí)保障。具體目標(biāo)如下：

1.縣級(jí)以上地方政府均建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。省、市、縣三級(jí)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍全面完成裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，監(jiān)管執(zhí)法水平明顯提高。食品安全事故防范處置能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重大食品安全事故得到有效防范和處置。

2.食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善?；就瓿涩F(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控水平明顯提高，基本建立起以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的防御體系。食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)覆蓋全部縣級(jí)行政區(qū)域，監(jiān)測(cè)點(diǎn)由344個(gè)擴(kuò)大到2870個(gè)；監(jiān)測(cè)樣本量從12.4萬(wàn)個(gè)/年擴(kuò)大到287萬(wàn)個(gè)/年。食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院由312個(gè)擴(kuò)大到3120個(gè)，流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位由274個(gè)擴(kuò)大到3236個(gè)。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，蔬菜、水果、茶葉、生鮮乳、蛋、水產(chǎn)品和飼料國(guó)家級(jí)例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢數(shù)量達(dá)到每萬(wàn)噸3個(gè)樣品，出欄畜禽產(chǎn)品達(dá)到每萬(wàn)頭(只)3個(gè)樣品，監(jiān)測(cè)抽檢范圍擴(kuò)大到全國(guó)所有大中城市和重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。

4.國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)成為人才結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)儲(chǔ)備充分、具有較強(qiáng)科學(xué)公信力和國(guó)際影響力的食品安全權(quán)威技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，能夠全面承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和交流等方面的技術(shù)保障工作。

5.食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰︼@著提高，滿(mǎn)足監(jiān)管工作需要，以國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)一步完善。檢驗(yàn)儀器設(shè)備自主化水平明顯提升，基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)儀器設(shè)備自主化比重顯著提高，部分自主化高端產(chǎn)品進(jìn)入省級(jí)、國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

6.“三品一標(biāo)”(指無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，下同)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例從30%提高到60%。

7.向我國(guó)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)注冊(cè)；向我國(guó)出口食品的境外出口商和代理商均經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)備案。

8.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全信用檔案全面建立，規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)、所有食品經(jīng)營(yíng)者和中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案實(shí)現(xiàn)電子化。

9.乳品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。肉類(lèi)蔬菜電子追溯系統(tǒng)覆蓋全國(guó)城區(qū)人口100萬(wàn)以上以及西部城區(qū)人口50萬(wàn)以上城市。酒類(lèi)產(chǎn)品電子追溯系統(tǒng)覆蓋試點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。保健食品電子追溯系統(tǒng)覆蓋所有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

10.食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平、公眾食品安全意識(shí)和認(rèn)知水平顯著提高。各級(jí)食品安全監(jiān)管人員每人每年接受食品安全集中專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)不少于40小時(shí)；各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、主要從業(yè)人員每人每年接受食品安全培訓(xùn)不少于40小時(shí)；公眾食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到80%以上，中小學(xué)生食品安全基本知識(shí)知曉率達(dá)到85%以上。

三、總體布局與主要任務(wù)

“十二五”期間，著力建成較為完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、過(guò)程控制、進(jìn)出口食品安全監(jiān)管、應(yīng)急管理、綜合協(xié)調(diào)、科技支撐、食品安全誠(chéng)信和宣教培訓(xùn)等10個(gè)體系。

(一)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)法規(guī)清理工作，加快食品安全法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制修訂，促進(jìn)法律法規(guī)有效銜接。完成食品召回、退市食品處置、食品安全可追溯、突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置、食品安全事故調(diào)查處理、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、食源性疾病報(bào)告、食品從業(yè)人員管理、食品安全誠(chéng)信和新資源食品、保健食品、食品添加劑、酒類(lèi)、畜禽屠宰、進(jìn)出口食品、糧食、食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管等方面的行政法規(guī)和規(guī)章制修訂。推動(dòng)食品安全地方立法，加快制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規(guī)。加強(qiáng)食品安全行政執(zhí)法與司法的銜接，完善食品安全刑事偵查和立案標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套規(guī)定，提高刑事責(zé)任追究效率。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大打擊震懾力度，依法從重懲處食品安全違法犯罪行為。

完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，盡快完成現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的清理整合工作，加快重點(diǎn)品種、領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，充實(shí)完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要根據(jù)監(jiān)管需要，及時(shí)制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，嚴(yán)格食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高標(biāo)準(zhǔn)科技水平。加強(qiáng)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和跟蹤評(píng)價(jià)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究中的國(guó)際合作，持續(xù)開(kāi)展與國(guó)際食品法典及相關(guān)國(guó)家、地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)對(duì)比研究，參與國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。建立保障人民群眾健康需要、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。

完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。依據(jù)食品安全法，整合各部門(mén)監(jiān)測(cè)資源，建立統(tǒng)一的國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行統(tǒng)一、有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)。完善衛(wèi)生部牽頭、相關(guān)部門(mén)密切配合的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，統(tǒng)一制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)管理體系和工作程序，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的報(bào)送、歸集、分析和發(fā)布。依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，完善相關(guān)制度措施，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢工作。實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。完善數(shù)據(jù)報(bào)送網(wǎng)絡(luò)和報(bào)送方式，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)電子化實(shí)時(shí)報(bào)送，提高報(bào)送時(shí)效性，促進(jìn)數(shù)據(jù)在各部門(mén)間的共享、共用。嚴(yán)格質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)的代表性、連續(xù)性、系統(tǒng)性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)分析，重點(diǎn)強(qiáng)化食源性疾病發(fā)病趨勢(shì)及病因分析，提高發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。推動(dòng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)銜接，將監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)結(jié)果向監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)及時(shí)反饋，提高監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和時(shí)效性。

健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。提高食品和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人才隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)有效的評(píng)估方法，系統(tǒng)開(kāi)展總膳食調(diào)查和食物消費(fèi)量調(diào)查，逐步提高食品安全危害識(shí)別、危害特征描述、暴露評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)特征描述的整體能力，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)食品安全監(jiān)管的支撐作用。

科學(xué)開(kāi)展食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度和機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)構(gòu)建和完善預(yù)警所需信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步提高預(yù)警能力。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流等信息基礎(chǔ)上，分層次、多渠道地開(kāi)展科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

(三)檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

完善食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。建立有效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)制，增強(qiáng)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)的獨(dú)立性，使各類(lèi)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向所有食品安全監(jiān)管部門(mén)提供同等檢測(cè)服務(wù)；科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局新建檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，有序推進(jìn)政府所屬食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化。通過(guò)政策引導(dǎo)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，促進(jìn)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按有關(guān)要求提高自檢能力。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和管理，提高檢驗(yàn)結(jié)果的公信力。推進(jìn)食品檢驗(yàn)信息共享，要求承擔(dān)政府委托食品檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)逐步連接入網(wǎng)，推動(dòng)檢驗(yàn)報(bào)告、數(shù)據(jù)電子化，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)取、查詢(xún)。

強(qiáng)化食品安全監(jiān)督抽檢。加大監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)保障力度，科學(xué)制定監(jiān)督抽檢計(jì)劃，切實(shí)保障食品安全監(jiān)督管理需要。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果、重大食品安全隱患、投訴舉報(bào)線(xiàn)索等，確定監(jiān)督抽檢重點(diǎn)，加大對(duì)專(zhuān)供嬰幼兒及其他特定人群食品和原糧、米、面、油、蔬菜、肉、乳品、蛋、水產(chǎn)品等大宗食品的監(jiān)督抽檢力度。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化地域間、部門(mén)間監(jiān)督抽檢計(jì)劃的協(xié)商、結(jié)果通報(bào)和信息共享，減少重復(fù)抽檢。規(guī)范食品快檢設(shè)備和技術(shù)認(rèn)定，明確快檢設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)要求，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍快檢設(shè)備的配備和應(yīng)用，提高抽檢針對(duì)性和效率。

推進(jìn)檢驗(yàn)儀器設(shè)備自主化。重點(diǎn)支持檢驗(yàn)儀器設(shè)備自主化項(xiàng)目，通過(guò)集中招標(biāo)、市場(chǎng)換技術(shù)等辦法，采取自主創(chuàng)新和引進(jìn)、吸收消化再創(chuàng)新等方式，力爭(zhēng)在高性能檢驗(yàn)儀器設(shè)備自主化方面有所突破，著力緩解我國(guó)中高端檢驗(yàn)儀器設(shè)備長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口、價(jià)格昂貴、維護(hù)成本高等問(wèn)題。

(四)過(guò)程控制體系。

加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程的質(zhì)量安全控制，提高各環(huán)節(jié)監(jiān)管能力。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。強(qiáng)化食品安全源頭管理，繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況調(diào)查和評(píng)價(jià)，加快食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃分工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全分級(jí)管理。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，嚴(yán)格控制禁限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，使全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上生產(chǎn)主體基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，大幅度提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積，增加“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量規(guī)模，依法落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入，對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)屠宰企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)牛、羊、禽類(lèi)屠宰的監(jiān)管。在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)推行良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系和食品防護(hù)計(jì)劃；完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和排查制度，加強(qiáng)食品生產(chǎn)系統(tǒng)性和區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題的防控和處置。加強(qiáng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強(qiáng)化食品集中交易批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，提高食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、流通的質(zhì)量安全控制。加強(qiáng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)量化分級(jí)管理，積極推行餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，強(qiáng)化加工制作的過(guò)程控制要求；在餐飲服務(wù)單位全面推行餐廚廢棄物規(guī)范化處理。制定各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查操作規(guī)范，將進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、出廠(chǎng)檢驗(yàn)作為企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)實(shí)施過(guò)程監(jiān)管的主要內(nèi)容，細(xì)化監(jiān)督檢查要求。完善食品退市、召回制度，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題食品處理過(guò)程的監(jiān)督。

鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)獲得相關(guān)認(rèn)證，嚴(yán)格認(rèn)證管理。完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全溯源管理，建立健全追溯制度，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)、食品進(jìn)出口等環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)銜接，確保食品質(zhì)量安全可追溯。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立食品安全全程追溯管理系統(tǒng)，統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一追溯編碼要求，保證追溯鏈條的完整性和兼容性。逐步建立全國(guó)互聯(lián)互通的食品安全驗(yàn)證驗(yàn)票管理體系，推動(dòng)建立資質(zhì)證明、檢驗(yàn)報(bào)告等電子查詢(xún)系統(tǒng)。

(五)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系。

加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，完善進(jìn)出口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，保障進(jìn)出口食品安全。進(jìn)一步完善基于風(fēng)險(xiǎn)分析、符合國(guó)際慣例的進(jìn)口食品安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格實(shí)施準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)出口國(guó)食品安全體系的檢查、評(píng)估，有效實(shí)施進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)和境外出口商或代理商備案制度，確保相關(guān)企業(yè)依照我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)向我國(guó)出口的食品。健全國(guó)外食品生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)出口商和銷(xiāo)售商信譽(yù)記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用，有效實(shí)施對(duì)進(jìn)口食品的追溯管理。進(jìn)一步健全源頭備案、過(guò)程監(jiān)督和產(chǎn)品抽檢的出口食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與主要貿(mào)易國(guó)家、地區(qū)在進(jìn)出口食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管措施、信息共享等方面的交流合作。

(六)應(yīng)急管理體系。

制定完善應(yīng)急預(yù)案。地方各級(jí)人民政府、各食品安全監(jiān)管部門(mén)要盡快制定并不斷完善本地區(qū)、本部門(mén)的食品安全應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)案規(guī)定的日常防控、輿情監(jiān)測(cè)、隱患排查、緊急處置、事故調(diào)查、信息發(fā)布等制度措施，組織開(kāi)展食品安全應(yīng)急演練。

加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)、食品安全事故報(bào)告系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急檢驗(yàn)技術(shù)水平和應(yīng)急處置效率。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)以食品安全監(jiān)管隊(duì)伍為基本力量，以各級(jí)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治隊(duì)伍為專(zhuān)業(yè)力量，以協(xié)管員、信息員和志愿者為補(bǔ)充力量的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍體系。

(七)綜合協(xié)調(diào)體系。

逐步完善食品安全監(jiān)管體制，明晰各相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，消除職責(zé)交叉和監(jiān)管空白；健全食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化中央與地方及部門(mén)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)食品安全信息化建設(shè)，健全資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、事故處置等機(jī)制；建立健全公安機(jī)關(guān)與食品安全監(jiān)管部門(mén)辦案協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)建立專(zhuān)門(mén)的食品安全案件偵辦隊(duì)伍。選擇若干市、縣開(kāi)展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，通過(guò)相對(duì)集中監(jiān)督執(zhí)法人員和設(shè)備等方式，充分整合各部門(mén)食品安全監(jiān)管執(zhí)法力量，促進(jìn)解決基層監(jiān)管力量薄弱和分散的問(wèn)題。完善考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)地方政府和部門(mén)食品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。制定食品安全違法違紀(jì)責(zé)任追究辦法，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

強(qiáng)化縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)食品安全工作的屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，將食品安全監(jiān)管工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作考核目標(biāo)，制定并組織實(shí)施食品安全監(jiān)管工作年度計(jì)劃；切實(shí)加大投入，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，配備與食品安全監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)的人員，保障經(jīng)費(fèi)和工作條件，提升各級(jí)、特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及嬰幼兒食品、食品添加劑等重點(diǎn)品種的監(jiān)管；強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品安全薄弱地區(qū)的監(jiān)管，推進(jìn)市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)餐廚廢棄物綜合治理，推進(jìn)資源化利用。

(八)科技支撐體系。

完善我國(guó)食品安全科技支撐體系，加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)，提高科研水平，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加大支持力度，加快解決食品安全領(lǐng)域科技難題。推動(dòng)食品安全學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化食品安全專(zhuān)業(yè)教育，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)，建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力的專(zhuān)業(yè)化食品安全科研隊(duì)伍。整合行政部門(mén)、大專(zhuān)院校、科研院所、行業(yè)企業(yè)等各方面科技資源，集中力量打造高水平食品安全科技平臺(tái)。加強(qiáng)食品安全領(lǐng)域科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)等的開(kāi)發(fā)、共享和高效利用。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，及時(shí)引進(jìn)、吸收、利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果；增強(qiáng)食品安全科技研究的自主創(chuàng)新能力，提高自主化水平。建設(shè)食品安全科技數(shù)據(jù)庫(kù)，收錄食品安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果，實(shí)現(xiàn)食品安全科研信息共享。進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全科技綜合示范建設(shè)，推動(dòng)食品安全科研成果的運(yùn)用，加強(qiáng)科研成果使用前的安全性評(píng)估。建立國(guó)家食品安全專(zhuān)家?guī)欤矛F(xiàn)代信息通信手段，為各級(jí)食品安全監(jiān)管工作提供技術(shù)咨詢(xún)。

(九)食品安全誠(chéng)信體系。

強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者細(xì)化并落實(shí)主體責(zé)任。依托組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制和身份證信息，全面建立并動(dòng)態(tài)更新各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用檔案，細(xì)化完善檔案記錄信息，逐步實(shí)現(xiàn)信用檔案電子化和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。加快食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善信用信息的征集、披露、使用制度，推進(jìn)信用信息共享，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立實(shí)施“黑名單”制度，及時(shí)向社會(huì)公布生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全信用信息，對(duì)有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，在融資信貸、用地等方面予以限制；對(duì)信用良好的企業(yè)，在技改投入、品牌培育等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范、引導(dǎo)、督促行業(yè)自律，營(yíng)造食品安全誠(chéng)信環(huán)境，培育食品安全誠(chéng)信文化。

(十)宣教培訓(xùn)體系。

貫徹落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要(2011-2015年)》，建立比較完善的食品安全宣教工作機(jī)制。通過(guò)多種形式開(kāi)展經(jīng)常性科普宣教，普及食品安全知識(shí)，提升公眾食品安全基本知識(shí)知曉率。對(duì)各級(jí)政府及監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人、食品安全監(jiān)管人員加強(qiáng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)知識(shí)、監(jiān)管專(zhuān)業(yè)技術(shù)、應(yīng)急處置能力等培訓(xùn)。加強(qiáng)各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、特別是市縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有關(guān)人員食源性疾病診療技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的大專(zhuān)院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等開(kāi)展食品安全相關(guān)培訓(xùn)。建立有效的風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，暢通交流渠道，強(qiáng)化政府、企業(yè)、公眾、媒體等之間的交流。加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織、國(guó)際食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織和相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的食品安全交流與合作。

鼓勵(lì)和支持社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)食品安全信息發(fā)布和解疑釋惑工作，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，支持媒體科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀(guān)地進(jìn)行相關(guān)報(bào)道，更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。認(rèn)真核實(shí)、查處媒體反映的食品安全問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)重大線(xiàn)索的新聞媒體給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，設(shè)立鄉(xiāng)村、社區(qū)食品安全協(xié)管員、信息員；暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)和批評(píng)、建議渠道，推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，逐步建立統(tǒng)一的食品安全舉報(bào)電話(huà)，健全食品安全投訴的快速受理、高效處置機(jī)制。

(未完下期待續(xù))