趙占良 曹廣樹(shù)

（河南博慧方舟咨詢發(fā)展有限公司，河南 鄭州 450051）

關(guān)于電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的研究

趙占良 曹廣樹(shù)

（河南博慧方舟咨詢發(fā)展有限公司，河南 鄭州 450051）

文章根據(jù)電力建設(shè)項(xiàng)目的特征，介紹了電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，包含實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、技術(shù)性能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)、持續(xù)性評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)。較詳細(xì)地介紹了電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法和應(yīng)用，主要說(shuō)明了有無(wú)對(duì)比法、邏輯框架法和成功度法，并對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)行了展望。

后評(píng)價(jià)；電力項(xiàng)目評(píng)價(jià)；綜合評(píng)價(jià)

電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指在建設(shè)項(xiàng)目周期最后一個(gè)重要階段，是指建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)并穩(wěn)定運(yùn)行1-2年后，對(duì)項(xiàng)目的目的、實(shí)施過(guò)程、效益、、作用和影響等全過(guò)程所進(jìn)行的全面、系統(tǒng)、客觀的分析和總結(jié)。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，可總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析評(píng)估建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)價(jià)指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)等，為今后建設(shè)同類項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)；為完善已建項(xiàng)目；改進(jìn)在建項(xiàng)目；指導(dǎo)待建項(xiàng)目，以改進(jìn)和提高投資效益。

1 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作原則

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的工作原則是“獨(dú)立、客觀、公正和科學(xué)”。其主要性質(zhì)有：公正和獨(dú)立性、實(shí)用性和反饋性。

2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和前評(píng)估的區(qū)別

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的評(píng)估，從理論上來(lái)講在評(píng)價(jià)原則和方法上區(qū)別不大，都采用定量與定性相結(jié)合的方法。但是，由于兩者的評(píng)價(jià)時(shí)間不同，目的也不完全相同，還是有一定的區(qū)別的。前評(píng)估的目的是確定項(xiàng)目是否可以立項(xiàng)，從客觀和微觀經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，在不同的建設(shè)方案中篩選出最優(yōu)方案或措施，主要應(yīng)用預(yù)測(cè)技術(shù)來(lái)分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目未來(lái)的效益，用最少的投資來(lái)獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

后評(píng)價(jià)則是在項(xiàng)目建成之后，總結(jié)項(xiàng)目的準(zhǔn)備、執(zhí)行過(guò)程、效益、作用和影響進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析，并通過(guò)預(yù)測(cè)對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)進(jìn)行新的分析評(píng)價(jià)，其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為改進(jìn)決策和管理服務(wù)。所以后評(píng)價(jià)是站在項(xiàng)目完工的時(shí)點(diǎn)上，通過(guò)后評(píng)價(jià)工作，肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作、持續(xù)提高決策水平和投資效果的目的。

前評(píng)估的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是投資者要求獲得的效益率或基準(zhǔn)收益率，而后評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重點(diǎn)是前評(píng)估的結(jié)論和建設(shè)過(guò)程中的執(zhí)行情況。

3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包含有：實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、技術(shù)性能評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、環(huán)境影響分析評(píng)價(jià)和持續(xù)性評(píng)價(jià)及綜合評(píng)價(jià)。

3.1 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目投資完成后并良好的運(yùn)行一段時(shí)間，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的前期分析—建設(shè)過(guò)程—生產(chǎn)運(yùn)行階段的實(shí)際結(jié)果與可研所提出的目的和愿望，進(jìn)行全面的對(duì)比分析和評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)簡(jiǎn)單說(shuō)明項(xiàng)目實(shí)施的基本特點(diǎn)，對(duì)照可行性研究評(píng)估找出項(xiàng)目主要變化情況，并詳細(xì)的分析變化的原因及其對(duì)項(xiàng)目的影響。

項(xiàng)目過(guò)程評(píng)價(jià)包含：前期工作評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)、項(xiàng)目投資執(zhí)行情況評(píng)價(jià)。

3.2 項(xiàng)目技術(shù)性能評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目技術(shù)性能評(píng)價(jià)包括提高供電能力評(píng)價(jià)、完善電力結(jié)構(gòu)和提高供電安全可靠性評(píng)價(jià)。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，計(jì)算資產(chǎn)回報(bào)率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值、投資利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率、利息備付率和償債備付率，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的獲利能力，并與可行性研究階段按預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果進(jìn)行比較。

3.4 項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目影響是指項(xiàng)目所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境設(shè)施建設(shè)影響、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響和對(duì)人民生活水平的作用和影響。重點(diǎn)分析項(xiàng)目與整個(gè)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)包括經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)三個(gè)方面。

3.5 項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)

項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后，項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能夠按期實(shí)現(xiàn)，并產(chǎn)生較好的效益，評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)（社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、財(cái)務(wù)效益、環(huán)境保護(hù)等）的持續(xù)性評(píng)價(jià)并提出相應(yīng)的解決措施和建議。

評(píng)價(jià)項(xiàng)目的持續(xù)性包括的內(nèi)容：環(huán)境功能的持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性、項(xiàng)目效果的持續(xù)性。

3.6 綜合評(píng)價(jià)

綜合電力建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)原來(lái)預(yù)定的目的和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)所需完成的主要任務(wù)之一。因此，電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)應(yīng)以其原定目標(biāo)為基礎(chǔ)，檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和發(fā)生的變化，研究項(xiàng)目發(fā)生變化的原因，并判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。判斷項(xiàng)目目標(biāo)的指標(biāo)一般在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)已確定，包括宏觀目標(biāo)，即對(duì)地區(qū)、行業(yè)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體影響和作用。建設(shè)項(xiàng)目的直接目的應(yīng)為解決電力的供需平衡及其它綜合效益。同時(shí)在目標(biāo)評(píng)價(jià)中，應(yīng)對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性、科學(xué)性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要方法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反饋控制的管理理論，主要評(píng)價(jià)方法有對(duì)比法、邏輯框架法和成功度法等。

4.1 對(duì)比法

對(duì)比法分為前后對(duì)比法和有無(wú)對(duì)比法。前后對(duì)比法是項(xiàng)目實(shí)施前后相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，找出項(xiàng)目的作用和效益。用于直接估計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。

另一種對(duì)比法就是有無(wú)對(duì)比法，這種對(duì)比是在項(xiàng)目項(xiàng)目周期內(nèi)“有項(xiàng)目”（即項(xiàng)目實(shí)施）相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與“無(wú)項(xiàng)目”（即不實(shí)施項(xiàng)目）相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一個(gè)重要方法之一。通常項(xiàng)目的實(shí)施工程受外部作用影響較大，所以說(shuō)采用前后對(duì)比法很難將外部的作用和項(xiàng)目本身的作用區(qū)分開(kāi)來(lái)，不能得出真正的評(píng)價(jià)結(jié)論，必須采用有無(wú)對(duì)比的方法來(lái)判定項(xiàng)目的實(shí)施效果。

項(xiàng)目的效益和影響評(píng)價(jià)要分析的數(shù)據(jù)和資料包括：項(xiàng)目前的情況、項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)測(cè)效果、項(xiàng)目的實(shí)際效果、無(wú)項(xiàng)目時(shí)可能實(shí)現(xiàn)的效果、無(wú)項(xiàng)目的實(shí)際效果等，如圖1所示。

圖1 有無(wú)對(duì)比圖

4.2 邏輯框架分析法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的另一個(gè)主要分析方法就是邏輯框架法，該方法是將內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來(lái)，通過(guò)分析其間的因果邏輯關(guān)系，即“如果”提供了某種條件，“那么”就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果。邏輯框架法為項(xiàng)目決策者、管理者和評(píng)價(jià)者提供一種分析框架，有助于了解項(xiàng)目目標(biāo)、目的和實(shí)現(xiàn)的條件，從整體上掌握項(xiàng)目成功的經(jīng)驗(yàn)以及失敗的原因。

邏輯框架模式是一個(gè)的矩陣的型式，橫行代表項(xiàng)目的目標(biāo)層次，包括達(dá)到這些目標(biāo)所需要的方法(垂直邏輯)，豎行代表如何驗(yàn)證這些目標(biāo)是否達(dá)到(水平邏輯)。如圖2所示。

圖2 邏輯框架表

4.3 成功度法

成功度法是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目各方面的評(píng)價(jià)結(jié)果、執(zhí)行情況并通過(guò)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)判斷表來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的總體成功程度度。依靠建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)專家或?qū)＜医M的經(jīng)驗(yàn)，綜合各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度作出定性結(jié)論。也就是通常所稱的專家打分的方法。成功度評(píng)價(jià)是以用邏輯框架法分析的項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和經(jīng)濟(jì)效益分析的評(píng)價(jià)結(jié)論為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目的目標(biāo)和效益為核心，所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。它是進(jìn)行項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)的方法之一。進(jìn)行項(xiàng)目成功度分析時(shí)，把建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的成功度分為五個(gè)等級(jí)，即安全成功(A)、成功(A)、部分成功(B)、不成功(C)、失敗(D)，然后將項(xiàng)目績(jī)效衡量指標(biāo)進(jìn)行專家打分，綜合評(píng)價(jià)。如圖3所示。

圖3 成功度評(píng)價(jià)表

5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織實(shí)施

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)組織實(shí)施的包括以下幾個(gè)內(nèi)容：即建設(shè)項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)、項(xiàng)目所屬行業(yè)或地方的評(píng)價(jià)和國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目自我評(píng)價(jià)是從建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目主管單位或部門的角度對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和分析，目的是為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)服務(wù)，為建設(shè)同類項(xiàng)目提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。行業(yè)或地方的后評(píng)價(jià)和國(guó)家級(jí)后評(píng)價(jià)一般由獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的咨詢機(jī)構(gòu)去完成，又稱項(xiàng)目獨(dú)立后評(píng)價(jià)。

結(jié)束語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力建設(shè)必將進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期，電力建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)與環(huán)境因素涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，因此，將電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)作為建設(shè)程序中必不可少的一個(gè)階段確定下來(lái)就顯得格外重要。隨著我國(guó)在項(xiàng)目建設(shè)方面逐步與國(guó)際慣例接軌，后評(píng)價(jià)管理體系會(huì)逐漸完善。為投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展和提高評(píng)價(jià)質(zhì)量的打下了良好的基礎(chǔ)。

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