為建設(shè)“兩富”浙江提供有力法治保障

各市人大常委會(huì)主任座談會(huì)日前在杭州召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，通報(bào)今年省人大常委會(huì)主要工作安排，交流換屆后各地人大工作情況。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙洪祝到會(huì)講話——

趙洪祝說(shuō)，深入學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，是全省各級(jí)人大面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。全省各級(jí)人大作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法法律賦予的重要職能，在貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江中發(fā)揮著不可替代的重要作用。我們要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、做好人大工作提出的新的更高要求，認(rèn)真總結(jié)人大工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，牢牢把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深入研究思考如何加強(qiáng)新形勢(shì)下人大工作，進(jìn)一步明確人大工作的方向和重點(diǎn)，努力為建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江提供法治保障。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)人大工作不斷發(fā)展進(jìn)步

人大工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大工作，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)持續(xù)發(fā)展，具有十分重大的意義。在我省由全面建設(shè)小康社會(huì)邁向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須更加重視人大工作，推進(jìn)人大工作新發(fā)展新進(jìn)步。我們要從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度，從保持黨的先進(jìn)性和純潔性、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，從建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江的高度，進(jìn)一步深化對(duì)人民代表大會(huì)性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識(shí)，更加注重通過(guò)政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重民主法治對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的促進(jìn)和保障，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項(xiàng)制度，支持和推動(dòng)人大及其常委會(huì)建設(shè)，努力使人大成為名副其實(shí)的權(quán)力機(jī)關(guān)、擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予職能的工作機(jī)關(guān)、保持與群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

主動(dòng)貼近中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

人大工作要做好、做出成效，必須圍繞中心、服務(wù)大局。這既是一項(xiàng)基本要求，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前人大工作圍繞中心、服務(wù)大局，就是要緊緊抓住建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江這個(gè)目標(biāo)，切實(shí)履行各項(xiàng)職能，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、盡職出力。

一是在謀劃民主法治建設(shè)上見(jiàn)成效。各級(jí)人大要以加強(qiáng)民主法治建設(shè)為根本任務(wù)，把握社會(huì)主義民主法治建設(shè)的原則和規(guī)律，更加突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，提升民主化法治化水平，充分發(fā)揮民主法治對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的引導(dǎo)、促進(jìn)和保障作用。

二是在增強(qiáng)針對(duì)性實(shí)效性上下功夫。要深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成之后人大工作的新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，拓寬工作思路，更好地適應(yīng)全省大局的需要。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，抓緊制定出臺(tái)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的法規(guī)，更加突出法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，更加重視現(xiàn)行法規(guī)的修改完善，提高立法科學(xué)化、民主化、精細(xì)化水平，確保制定出來(lái)的法規(guī)優(yōu)質(zhì)、管用。要更加主動(dòng)地貼近大局，圍繞加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“三個(gè)強(qiáng)省”、“三個(gè)浙江”建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，強(qiáng)化跟蹤督查，提高監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

三是在營(yíng)造和諧氛圍上貢獻(xiàn)力量。建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江，是全省上下的共同事業(yè)。各級(jí)人大要善于通過(guò)立法、監(jiān)督等工作，促進(jìn)社會(huì)利益關(guān)系的平衡，構(gòu)筑訴求表達(dá)、利益整合的平臺(tái)，維護(hù)社會(huì)公平正義，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮各級(jí)人大代表在服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立負(fù)責(zé)、目標(biāo)一致地開(kāi)展工作，營(yíng)造聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

忠實(shí)踐行以人為本，推動(dòng)重大民生問(wèn)題解決

民生問(wèn)題事關(guān)群眾切身利益，體現(xiàn)人民幸福和尊嚴(yán)。民生問(wèn)題解決得好不好直接關(guān)系人心向背、國(guó)家興衰。近年來(lái)，各級(jí)人大堅(jiān)持以人為本理念，始終把推動(dòng)解決民生問(wèn)題作為履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，強(qiáng)化工作落實(shí)，推動(dòng)民生改善，取得了比較好的效果。維護(hù)人民群眾切身利益，保障和改善民生，既體現(xiàn)了人大工作為人民的本質(zhì)屬性，又為不斷推進(jìn)人大工作注入了新鮮活力。在民生問(wèn)題上，我們必須更多地傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，實(shí)時(shí)關(guān)注群眾心聲，更加突出問(wèn)題的落實(shí)解決，使人民群眾能夠得到實(shí)實(shí)在在的利益。各級(jí)人大無(wú)論是開(kāi)展地方立法、組織執(zhí)法檢查，還是聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、作出決議決定，都要想群眾之所想、憂群眾之所憂、急群眾之所急，想實(shí)招、求實(shí)效，促進(jìn)各個(gè)方面為民辦實(shí)事、做好事，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，在人民群眾當(dāng)中樹(shù)立良好的口碑，并以此作為檢驗(yàn)人大工作得失成敗的試金石。

發(fā)揮代表主體作用，密切聯(lián)系代表和人民群眾

人大代表是各級(jí)人民代表大會(huì)的主體。人大代表來(lái)自于人民，必須始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系。人大要支持保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表的主體作用。我省有約8.5萬(wàn)名各級(jí)人大代表，許多代表長(zhǎng)期活躍在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的第一線。這是一支推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要力量。我們要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)和群眾立場(chǎng)，從做好新形勢(shì)下群眾工作的高度，深化對(duì)代表工作的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮代表工作聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，通過(guò)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，引導(dǎo)廣大代表和人民群眾積極投身建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有現(xiàn)代化浙江的實(shí)踐。要進(jìn)一步擴(kuò)大有序政治參與，廣泛征求和認(rèn)真吸收社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將人大各項(xiàng)職權(quán)的行使置于人民群眾的監(jiān)督之下。要積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新要求，善于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等新興媒體聯(lián)系民眾，了解民情，提高各項(xiàng)工作的公開(kāi)化民主化水平，奠定人大工作的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

不斷推進(jìn)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，完善人大工作方式方法

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，意味著既有堅(jiān)持的任務(wù)，也有完善的工作，需要在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展完善，顯示出旺盛的生命力，其中很重要的一個(gè)原因就是尊重人大工作實(shí)踐，重視方式方法創(chuàng)新。創(chuàng)新是人大工作的生命力所在，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有人大工作和民主法治建設(shè)現(xiàn)在的成就。

在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，仍要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)進(jìn)取精神，積極探索，積極實(shí)踐，積極創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人大工作方式方法的改進(jìn)完善。推進(jìn)創(chuàng)新，要注意把握這么幾點(diǎn)：一是遵循依法辦事。創(chuàng)新不是對(duì)現(xiàn)行法律的突破，而是在法律框架下對(duì)具體方式方法的探索、改進(jìn)、發(fā)展，目的是為了更好地推動(dòng)法律規(guī)定的貫徹和落實(shí)。這是人大工作創(chuàng)新必須堅(jiān)持的重要原則。二是講求實(shí)際效果。開(kāi)展人大工作創(chuàng)新，必須把握好求實(shí)效這個(gè)關(guān)鍵，如前面講的要?jiǎng)?wù)實(shí)、管用。因此，不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題，確保創(chuàng)新的方法能夠取得新的成效。三是不斷堅(jiān)持完善。人大工作創(chuàng)新是在實(shí)踐中不斷探索形成的，也要通過(guò)實(shí)踐不斷豐富完善。對(duì)有效的新方法新形式，要長(zhǎng)期予以堅(jiān)持，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使之逐步走向成熟和完善，不斷提高人大工作制度化規(guī)范化水平。