王瑞珍

（山西財經(jīng)大學華商學院，山西太原030012）

隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村NGO出現(xiàn)了快速增長，已達300多萬個，其中大量沒有登記，［1］涉及經(jīng)濟、科技、扶貧、維權、社區(qū)服務、慈善等諸多領域，對鄉(xiāng)村治理發(fā)揮了積極的推動作用，治理理論的興起則為其提供了理論支撐。

鄉(xiāng)村治理是動員一切資源進行管理和建設鄉(xiāng)村的過程，強調多元參與，構建一種新型的權力關系，實現(xiàn)民主化管理。農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村綜合性NGO的代表，是農(nóng)民自下而上自發(fā)形成的以社會旨趣為基礎的組織，它在鄉(xiāng)村治理中的作用與總體社會的發(fā)展進程是互動的，但會受到已有的社會管理體制的制約。

本文以山西省永濟市蒲州農(nóng)民協(xié)會為例，試圖借此來說明NGO在鄉(xiāng)村治理的視野下的功能發(fā)揮和制約因素，進而探討組織持續(xù)發(fā)展的可能路徑。

一、農(nóng)民協(xié)會開展的活動

永濟市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會位于本鎮(zhèn)的寨子村，2004年6月在永濟市民政局正式注冊成立，是新中國成立后的第一個持有合法手續(xù)的綜合性農(nóng)民協(xié)會，宗旨是 “提高農(nóng)民素質，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設和諧新農(nóng)村”，會員有3000多人。該協(xié)會是從1998年開始，在農(nóng)資店主人鄭冰的帶動下，針對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識缺乏，創(chuàng)辦 “農(nóng)貿科技服務中心”，對農(nóng)民進行免費技術培訓，并逐漸以寨子村為中心在周圍18個村建立了技術培訓聯(lián)系點，形成了科教興農(nóng)聯(lián)網(wǎng)。從2001年冬天開始，組織村里婦女參加唱歌、跳舞、演講、辯論等文化活動，逐步演變成 “婦女協(xié)會”。經(jīng)過對科技服務中心和婦女協(xié)會的整合，組建了農(nóng)民協(xié)會，開展農(nóng)資銷售、技術培訓、文化娛樂、經(jīng)濟互助合作、參與公共事務等活動。農(nóng)民協(xié)會采用會員制，分為特殊會員和普通會員兩種形式：特殊會員以土地數(shù)目入股，每畝50元，不需多股，按合作社形式形成利益共同體；普通會員符合一定條件，填表即可加入。

協(xié)會發(fā)展的歷程如下表：

表1 農(nóng)民協(xié)會發(fā)展歷程表

農(nóng)民協(xié)會以學習培訓和鄉(xiāng)村娛樂為主要手段把村民組織起來，興辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、手工藝、涂料、生態(tài)園、手工蒸饃房等多個經(jīng)濟合作社，并設立了整頓村容村貌的健康家園理事會、婦女文藝活動隊、青年志愿服務隊等多種社會服務組織，開展了學習交流、技術培訓、經(jīng)濟互助合作等多項活動，并積極參與村莊公共事務建設。

二、農(nóng)民協(xié)會的治理作用

科斯曾經(jīng)對組織存在的經(jīng)濟合理性做過解釋，認為組織可以使契約大大減少，并能加強人際關系的穩(wěn)定性，減少交易的數(shù)量和交易風險變量，從而節(jié)約交易成本。［2］在他看來，組織意味著一系列明確而穩(wěn)定的契約，有助于提高交易效率。從蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會來看，它主要發(fā)揮了以下的功能。

（一）培育農(nóng)民的合作精神

公共精神是引領村民合作，推動鄉(xiāng)村治理的基礎。中國農(nóng)民傳統(tǒng)上最大的毛病是私，它阻礙著村務的發(fā)展。如何喚起村民的主體意識，引導它們關注公共事務，是當前新農(nóng)村建設迫切需要解決的問題。協(xié)會通過娛樂活動把農(nóng)民組織起來，然后帶領農(nóng)民進行學習交流，創(chuàng)造出了 “娛樂—學習—合作”模式。通過學習跳舞、開展辯論賽等娛樂手段凝聚農(nóng)民，增加互信；隨后組織實用農(nóng)業(yè)技術培訓，并進行宏觀政策學習，樹立新型的時代觀念和意識，最終實現(xiàn)經(jīng)濟上的互惠合作目標。共同的組織生活，使原本漠不關心的、分散的、原子化的村民個人，逐步拉近距離、增強互信，形成了合作共進的公共精神，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造了良好的文化環(huán)境。［3］

（二）推動生產(chǎn)經(jīng)營活動的聯(lián)合

農(nóng)民協(xié)會通過創(chuàng)辦生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園，在生產(chǎn)資料購進和農(nóng)產(chǎn)品銷售上，降低了交易成本，增強了農(nóng)民的市場談判能力，獲得了更多的經(jīng)濟利益，提高了農(nóng)戶規(guī)避市場風險的能力。

（三）提供了公共物品

農(nóng)民協(xié)會整合社會力量，開展了清理衛(wèi)生、修建道路等公共服務，一定程度上彌補了鄉(xiāng)村治理中的資金缺口，充實了農(nóng)村的人力資源，彌補了村莊治理中的不足。

（四）化解鄉(xiāng)村矛盾

上下互動和多元主體間的溝通協(xié)調是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要條件。農(nóng)民協(xié)會作為一種不同于行政組織和企業(yè)組織的 “中間法人”，調解了村小學承包商和村民間的沖突，促成了村莊突發(fā)事件的妥善解決，顯示了它的獨特力量，促進了不同利益主體之間的信息溝通和意愿表達。

三、組織開展活動的限制因素

農(nóng)民協(xié)會的村級治理實踐正處于政治轉型期、法制不健全和缺乏公民傳統(tǒng)的制度背景下，其發(fā)揮作用受到了內外多種因素的制約。

（一）外部因素

一方面是政府態(tài)度對組織發(fā)展的制約，如政府的認可是組織合法存在并發(fā)展的前提，政府主要是希望協(xié)會帶動發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，否則就難以獲得政府的長久關注與支持。另一方面是社會認同的制約，如村民對協(xié)會的認可、信任、支持，直接影響著組織的成員穩(wěn)定和活動開展。

（二）內部因素

主要是組織對民眾發(fā)展能力的帶動問題。農(nóng)民希望通過加入?yún)f(xié)會來更好的滿足自身的需求，同時不希望承擔過多的政治、經(jīng)濟風險。如果協(xié)會不能提供所承諾的優(yōu)勢服務，無法滿足農(nóng)民的需求，就會喪失持久生命力。［4］盡管協(xié)會開展了多種活動，涉及社會、經(jīng)濟、文化各領域，但大部分農(nóng)民入會 “是希望通過協(xié)會致富”，如何提高組織的服務能力就顯得相當緊迫。此外，組織的規(guī)模問題，由于會員和活動輻射周圍多個鄉(xiāng)村，并且還開展了農(nóng)資銷售、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園建設、農(nóng)產(chǎn)品加工等多重經(jīng)營活動，涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個環(huán)節(jié)，使管理成本和經(jīng)營風險加大。這就需要協(xié)會在內部制度管理上加大力度，否則很難履行應該承擔的義務和責任。

四、促進組織健康發(fā)展的思考

農(nóng)民協(xié)會在我國鄉(xiāng)村的發(fā)展適應了當前全球性的結社浪潮要求，但在具體的形成途徑、開展活動的方式、內部治理等方面，受到了我國歷史文化環(huán)境和制度體系的制約?；谵r(nóng)村居民自身發(fā)展的需要，協(xié)會在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟和社會的轉型時期獲得了發(fā)展的適度空間，但在現(xiàn)有的社會管理背景下，其發(fā)展會受到多重因素的制約，［5］其中組織自身的定位和對政治參與的適度把握是需要把握的問題?？偟膩砜?，經(jīng)濟發(fā)展成為協(xié)會外部期望和內部訴求的契合點，對合作經(jīng)濟的成功運營是協(xié)會獲得持久生命力的源泉，農(nóng)民協(xié)會需要在自身管理方面不斷追求自律機制的完善，切實地成為經(jīng)濟發(fā)展的推動者，在此基礎上尋求在自主政治參與中的合理定位。在發(fā)展過程中需要考慮以下幾個方面：

（一）加強內部建設，提升組織能力

協(xié)會的持續(xù)發(fā)展需要有明確的組織目標、服務宗旨、清晰的工作計劃、科學的領導決策系統(tǒng)、規(guī)范的籌資方式和資金管理模式、有力的監(jiān)督機構等要素。在加強組織內部建設過程中，首先要明確組織定位，加強制度建設，建立 “決策機構、執(zhí)行機構、監(jiān)督機構”三位一體的管理體制，完善人力資源的開發(fā)、配置、使用和管理機制。

明確組織定位。農(nóng)民協(xié)會通過運營經(jīng)濟合作組織帶領農(nóng)民闖蕩市場，［6］謀求經(jīng)濟效益，但協(xié)會所經(jīng)營的專業(yè)合作組織在追求規(guī)模效應的同時也增加了治理成本和決策風險。這就使組織的業(yè)務應該有所選擇，結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后合作特點，把握合作環(huán)節(jié)的側重點，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面適度擴大合作空間，而對相關合作項目要謹慎決策。在合作模式上要把握 “平均股權，風險共擔”的精神實質，可以在合作的基礎上推行市場化運作，追求效率和公平的統(tǒng)一。

加強組織制度建設。完善的組織制度是保證組織公信力的重要條件，我國農(nóng)村社會組織發(fā)展起步晚，法律環(huán)境不完善，自身制度建設不健全，很難保障決策的民主化、科學化、規(guī)范化。農(nóng)民協(xié)會需要制定規(guī)范性章程，明確協(xié)會內的人員任免、資金籌集、利潤分配、責任承擔等的方式與原則；設立獨立的財務管理和監(jiān)事機構，［7］積極建立公開透明的運行機制，推進協(xié)會的事務公開和財務透明，預防內部腐敗和暗箱操作，提高協(xié)會運行質量。

重視人才隊伍建設。人才資源是一個組織最寶貴的財富，更是非政府組織提供高質量專業(yè)化服務的重要依托。［8］農(nóng)民協(xié)會的長遠發(fā)展迫切需要一批具有市場預判能力、生產(chǎn)決策能力、科學管理能力的精英隊伍。協(xié)會可以通過發(fā)展事業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、改革制度、提高待遇、增進情感來吸納、充實和穩(wěn)定人才隊伍，建立健全人才流動和人才激勵機制，規(guī)范完善人力資源管理體系，實現(xiàn)人才的自由流動和充分利用。

（二）營造有利于組織功能發(fā)揮的外部環(huán)境

協(xié)調與其他鄉(xiāng)村治理主體的關系。NGO與政府之間建立良好的合作關系是功能發(fā)揮的基礎。協(xié)會的發(fā)展離不開外界的支持，但政府過度介入不利于協(xié)會充分發(fā)揮其能動性和自主性，協(xié)會要處理好政府支持與保持自身獨立性之間有效的協(xié)調。協(xié)會一方面可以積極尋求與相關政府部門的合作，承擔相關公共事務，擴大自身的合法性空間，同時也要根據(jù)自身實際，科學定位服務對象和服務標準，防止盲目承擔社會職能的不良傾向；積極與相關政府部門溝通，謀求政策支持，同時要增強自身發(fā)展的相對獨立性，弱化對政府的經(jīng)濟依賴，［9］減少對其他經(jīng)濟單位的掛靠關系，增強協(xié)會在經(jīng)濟上的相對自主性。另外，兩委會是鄉(xiāng)村治理的重要主體，協(xié)會要積極與二者構建穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理關系，加強與兩委會的溝通與合作，推動鄉(xiāng)村資源的整合，共同為鄉(xiāng)村建設服務。

深化與社會的溝通。社會組織是社會選擇的產(chǎn)物，產(chǎn)生于特定的社會需要，并主要通過社會渠道獲得生存與發(fā)展的資源，獲得廣泛的社會認同與合作是組織持續(xù)發(fā)展的重要因素。［10］農(nóng)民協(xié)會要繼續(xù)謀求與其他社會組織的交流與合作，推動資源整合與共享，促進經(jīng)驗交流；借助新聞媒體營造社會影響力，使自身獲得更多的社會認同與支持；謀求與學術團體的合作，實現(xiàn)理論與實踐相結合，通過科學研究為組織的持久發(fā)展提供理論支持。

［1］趙樹凱.民間組織與基層民主［J］.中國發(fā)展觀察，2007（2）：45-47.

［2］科斯.企業(yè)、市場與法律［M］.上海：世紀出版集團，2009：39-41.

［3］張靜.基層政權：鄉(xiāng)村制度諸問題 ［M］.上海：上海人民出版社，2007：157.

［4］王名.民間組織通論［M］.北京：時事出版社，2004：5-10.

［5］亨廷頓.變動社會中的政治秩序 ［M］.上海：三聯(lián)書店，1999.

［6］馬昌博.鄭冰：農(nóng)民協(xié)會歸來［EB／OL］.（2010-04-09）［2011-05-08］.http：／／news.sina.com.cn.

［7］清華大學新聞與傳播學院.寨子村村民“再也不能這樣活”——訪山西永濟農(nóng)民協(xié)會調查報告 ［EB／OL］.（2010-04-09）［2011-08-15］.http：／／www.tsjc.tsinghua.edu.cn.

［8］賈西津.中國公民參與案例與模式 ［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008.

［9］溫鐵軍.合作社的教訓和三個經(jīng)驗［EB／OL］.（2011-01-12）［2011-02-22］.Http：／／www.ccfc.zju.edu.cn／a／xuezhe／undian／wentiejun／2011／0112／A329.html.

［10］薩拉蒙.第三域的興起［M］.上海：復旦大學出版社，1988：86.