中央非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)制規(guī)程

為貫徹落實中央關(guān)于深化文化體制改革部署和要求，加快推進中央各部門各單位非時政類報刊出版單位（以下簡稱報刊出版單位）體制改革工作，確保轉(zhuǎn)制工作規(guī)范有序進行，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》(中辦發(fā)[2011]19號)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]114號）精神，結(jié)合中央各部門各單位報刊出版單位實際情況，制定本規(guī)程，供中央各部門各單位報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作參考。

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組

2.制訂工作方案

3.清產(chǎn)核資與財務(wù)審計

4.國有資產(chǎn)管理

5.建立法人治理結(jié)構(gòu)

6.辦理企業(yè)登記注冊

7.人員安置

8.優(yōu)惠政策

成立報刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 按照中央文件的要求，由中央宣傳部、新聞出版總署牽頭，建立以中央紀委、中央組織部、中央編辦、中直機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、財政部、人力資源和社會保障部、審計署、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局為成員單位的非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議制度。非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室設(shè)在新聞出版總署，由主任、副主任及聯(lián)絡(luò)員組成，負責(zé)日常工作。 中央各部門各單位應(yīng)成立由主管報刊出版工作的領(lǐng)導(dǎo)同志負責(zé)的非時政類報刊出版單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)并組織實施本部門本單位所屬報刊出版單位的轉(zhuǎn)制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由本部門本單位黨委、紀委、人事、財務(wù)等有關(guān)部門組成，審核轉(zhuǎn)制方案，協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)制工作中的重大問題，監(jiān)督并確保報刊出版單位轉(zhuǎn)制工作按時規(guī)范完成。 各報刊出版單位也要按照上述要求，成立本單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制訂轉(zhuǎn)制方案，并負責(zé)轉(zhuǎn)制方案的實施。

制定轉(zhuǎn)制工作方案

1.轉(zhuǎn)制工作方案內(nèi)容。轉(zhuǎn)制工作方案應(yīng)包括：報刊出版單位的基本情況（包括單位名稱、性質(zhì)、編制、人員、經(jīng)費、社會保險、辦公用房情況等）；轉(zhuǎn)制的指導(dǎo)思想和目標；轉(zhuǎn)制的實施步驟和進度安排；清產(chǎn)核資立項方案（包括清產(chǎn)核資基準日、范圍、聘請的中介機構(gòu)等）；原有債權(quán)、債務(wù)繼承方案（包括債權(quán)、債務(wù)范圍、關(guān)系及處置或繼承等）；轉(zhuǎn)制中涉及的社會保障和勞動、人事關(guān)系的處理原則；轉(zhuǎn)制后的管理體制和組織結(jié)構(gòu)（包括領(lǐng)導(dǎo)管理體制，法人治理結(jié)構(gòu)等）；報刊出版單位組織（公司）章程、發(fā)展規(guī)劃（包括報刊出版規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）；其他需要說明的情況，如轉(zhuǎn)制中存在的問題和遇到的困難，轉(zhuǎn)制中需要有關(guān)部門支持的事項等

2.轉(zhuǎn)制工作方案的報批。中央各部門各單位非時政類報刊出版單位，包括中央各部門各單位主管主辦、設(shè)在各地區(qū)的非時政類報刊出版單位的轉(zhuǎn)制工作方案在與主管部門充分協(xié)商、達成共識的基礎(chǔ)上，經(jīng)報刊出版單位職工代表大會或職工大會審議，由主管部門審核同意，以主管部門名義向非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室報送，聯(lián)席會議辦公室對所報方案予以審核和批復(fù)。

轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)批準后，視同報刊出版單位清產(chǎn)核資立項工作已完成，不再另行報批清產(chǎn)核資立項方案。

清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估

轉(zhuǎn)制工作方案經(jīng)批準后，報刊出版單位及其主管部門應(yīng)按照《財政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》（財教［2007］213號）、《財政部、中宣部、新聞出版總署關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》（財教［2008］256號）和《財政部關(guān)于中央級經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財務(wù)管理問題的通知》（財教［2009］126號）等文件要求及轉(zhuǎn)制政策的相關(guān)規(guī)定，認真做好清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記等工作。

1.清產(chǎn)核資。進行清產(chǎn)核資工作的報刊出版單位應(yīng)當(dāng)成立以主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，組成專門工作機構(gòu)，制訂清產(chǎn)核資工作方案。 清產(chǎn)核資基準日，一般應(yīng)以轉(zhuǎn)制方案獲得批準的前一個會計月末作為清查工作基準日，清產(chǎn)核資范圍應(yīng)以經(jīng)批準轉(zhuǎn)制方案為準，包括報刊出版單位本部、所屬企事業(yè)單位及投資控股企業(yè)。

2.財務(wù)審計。報刊出版單位應(yīng)根據(jù)財政部批復(fù)的清產(chǎn)核資結(jié)果進行賬務(wù)處理，依照《企業(yè)會計制度》（財會［2000］25號）編制財務(wù)會計報表，并聘請中介機構(gòu)進行轉(zhuǎn)制財務(wù)審計。

3.資產(chǎn)評估。在完成清產(chǎn)核資后，已取得企業(yè)法人資格的報刊出版單位如改制為有限責(zé)任公司或進行國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)遵照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）、《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》（財政部令第14號）及國家有關(guān)法律法規(guī)開展資產(chǎn)評估工作。

4.清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估結(jié)果的核準或備案。報刊出版單位清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)主管部門審核同意后，報財政部核準或備案。報刊出版單位應(yīng)在轉(zhuǎn)制工作方案批復(fù)后6個月內(nèi)完成清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資結(jié)果經(jīng)財政部確認后，自清產(chǎn)核資基準日起兩年內(nèi)有效。

5.辦理產(chǎn)權(quán)登記。報刊出版單位完成上述轉(zhuǎn)制基礎(chǔ)工作后，應(yīng)參照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法實施細則》（財管字［2000］116號）相關(guān)規(guī)定到財政部申辦產(chǎn)權(quán)登記。

國有資產(chǎn)管理

報刊出版單位在轉(zhuǎn)制中涉及國有資產(chǎn)變更事項，須嚴格按照國辦發(fā)［2008］114號以及財教［2008］256號的有關(guān)規(guī)定辦理，確保國有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

1.明確出資人和監(jiān)管職能。報刊出版單位的出資人歸屬及其國有資產(chǎn)監(jiān)管由中央宣傳部、財政部另行發(fā)文明確。

2.國有資產(chǎn)變動的審批。報刊出版單位轉(zhuǎn)制或改制中涉及資本結(jié)構(gòu)變更、合并或分立等行政許可事項，須由報刊出版單位主管部門報新聞出版總署審批；企業(yè)重組、股份制改造、投融資活動等重大資產(chǎn)變動事項，須由報刊出版單位主管部門報新聞出版總署審核，經(jīng)中央宣傳部同意，并報同級財政部門批準后實施。

3.停辦、退出的資產(chǎn)管理。凡經(jīng)批準予以退出或撤銷的報刊出版單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部核準處理。

建立法人治理結(jié)構(gòu)

報刊出版單位轉(zhuǎn)制后，要按照《公司法》的要求，盡快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

1.明確主管主辦職責(zé)。要按照《關(guān)于進一步加強和改進報刊出版管理工作的意見》（中辦發(fā)［2008］27號），加強和完善主管主辦制度，明確主管主辦單位關(guān)系，切實遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的原則，通過相應(yīng)的制度安排，確保黨對報刊出版單位的領(lǐng)導(dǎo)和出版導(dǎo)向的正確。

2.建立法人治理結(jié)構(gòu)。報刊出版單位轉(zhuǎn)制為公司制企業(yè)的，要根據(jù)《公司法》制定公司章程，依據(jù)法定程序設(shè)立董事會、監(jiān)事會，由董事會聘請經(jīng)營管理人員，并通過相應(yīng)的制度安排，確保黨委成員依法進入董事會、監(jiān)事會。

3.制定公司決策議事規(guī)則。報刊出版單位要按照制定的公司章程，明確公司的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)，保證黨委（組）對重大事項的決策權(quán)；設(shè)置編輯政策委員會和權(quán)威的報刊內(nèi)容管理機構(gòu)，確保正確的出版導(dǎo)向。

報刊出版單位的社長、總編輯、總經(jīng)理人選須符合新聞出版總署對上述人員資格認定的相關(guān)規(guī)定。

4.全民所有制企業(yè)。不具備建立公司制企業(yè)的報刊出版單位，應(yīng)根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》并參照上述要求制定組織機構(gòu)和章程。

注銷事業(yè)單位法人與辦理企業(yè)登記注冊

報刊出版單位完成上述工作后，要按照國辦發(fā)［2008］114號文件，參照《新聞出版總署、中央機構(gòu)編制委員會辦公室、國家工商行政管理總局關(guān)于中央各部門各單位轉(zhuǎn)制出版社辦理法人登記有關(guān)問題的通知》（新出聯(lián)［2009］15號）和《關(guān)于中央各部門各單位轉(zhuǎn)制出版社辦理工商登記等有關(guān)問題的通知》（中出改辦［2010］106號）文件的有關(guān)要求，辦理注銷事業(yè)單位法人登記、企業(yè)登記注冊手續(xù)。

1.核銷事業(yè)編制。轉(zhuǎn)制前已核定事業(yè)編制的報刊出版單位，轉(zhuǎn)制工作方案一經(jīng)非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室批準，中央編辦即辦理該報刊出版單位事業(yè)編制核銷手續(xù)，該單位不再作為事業(yè)單位管理。

未經(jīng)中央編辦核定過獨立事業(yè)編制的報刊出版單位核銷事業(yè)編制事宜，由該報刊出版單位主管部門商中央編辦參照中央各部門各單位出版社相關(guān)辦法辦理。

2.注銷事業(yè)單位法人。轉(zhuǎn)制前已進行事業(yè)單位法人登記的報刊出版單位，應(yīng)適時向國家事業(yè)單位登記管理局申請辦理事業(yè)單位法人注銷登記手續(xù)，事業(yè)單位法人注銷登記的程序包括申請、受理、審查、核準、收繳證書和印章、公告。 未進行事業(yè)單位法人登記的報刊出版單位，應(yīng)向國家事業(yè)單位登記管理局申請出具本單位未辦理事業(yè)單位法人登記證明。

3.辦理行政許可審批事項。在報刊出版單位轉(zhuǎn)制過程中，涉及新聞出版行政許可或前置審批事項的，由主管部門報新聞出版總署審批，并持批復(fù)件到所在地省級出版行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

4.辦理企業(yè)登記注冊。報刊出版單位在完成清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等項工作后，應(yīng)按照國家相關(guān)法律、法規(guī)，辦理企業(yè)登記注冊，并領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，原報刊名稱可繼續(xù)注冊使用。

轉(zhuǎn)制后報刊出版單位名稱規(guī)范為“《XX報》社”、“《XX（期刊名稱）》雜志社（期刊社）”，屬于公司形式的，其名稱應(yīng)當(dāng)依法綴以“有限責(zé)任公司”、“有限公司”等公司組織形式字樣，轉(zhuǎn)制后報刊出版單位另起名稱的，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的有關(guān)規(guī)定。

5.辦理報刊出版單位注銷登記。在報刊出版單位轉(zhuǎn)制過程中，凡不具備市場準入條件和不再保留報刊出版單位建制的，由主管主辦單位提出申請，經(jīng)新聞出版總署、中央編辦批準予以注銷。主管主辦單位要負責(zé)做好報刊出版單位資產(chǎn)財務(wù)清算、人員分流安置和注銷事業(yè)單位法人登記等工作。

人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整

報刊出版單位轉(zhuǎn)制中涉及的人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整，須嚴格按照國辦發(fā)［2008］114號及中辦發(fā)［2011］19號的有關(guān)精神，制訂人員安置和勞動關(guān)系調(diào)整方案，方案應(yīng)符合國家和地方相關(guān)法律、法規(guī)，切實維護和保障本單位離退休人員和在職職工的合法權(quán)益。

1.成立專門小組。報刊出版單位可根據(jù)實際情況成立專門工作小組，統(tǒng)籌本單位簽訂勞動合同、參加社會保險具體實施工作。要及時宣傳講解相關(guān)政策，規(guī)范勞動關(guān)系，并做好簽訂勞動合同、參加社會保險各項準備工作。

2.簽訂勞動合同。報刊出版單位應(yīng)自工商注冊登記之日起，依照《勞動法》、《勞動合同法》及其實施條例的規(guī)定，與全部在職職工簽訂勞動合同，對于轉(zhuǎn)制前已進行企業(yè)法人登記的報刊出版單位，可按注銷事業(yè)單位法人登記之日起簽訂勞動合同，并注意做好與參加社會保險的銜接。

3.參加社會保險。報刊出版單位要按照《社會保險法》、《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，依據(jù)屬地管理的原則，參加社會保險。基本養(yǎng)老保險參照《關(guān)于中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)［2009］50號）文件確定的原則執(zhí)行，具體參保時間另行確定；基本醫(yī)療保險按照北京市《關(guān)于基本醫(yī)療保險參保范圍等有關(guān)問題的通知》（京勞社醫(yī)發(fā)［2004］185號）和《北京市基本醫(yī)療保險規(guī)定》（2005年北京市人民政府158號令）執(zhí)行。

享受稅收優(yōu)惠政策

完成轉(zhuǎn)制的報刊出版單位要嚴格按照《財政部、國家稅務(wù)總局、中宣部關(guān)于轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單及認定問題的通知》（財稅［2009］105號）規(guī)定，向聯(lián)席會議辦公室提交下列材料，向有關(guān)部門申請享受稅收優(yōu)惠政策：

1.報刊出版單位轉(zhuǎn)制方案批復(fù)函；

2.企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

3.核銷事業(yè)編制批復(fù)件；

4.注銷事業(yè)單位法人證明；

5.同在職職工簽訂勞動合同復(fù)印件；

6.按企業(yè)辦法參加社會保險繳費憑證；

7.引入非公有和境外資本、變更資本結(jié)構(gòu)的批準函。

同在職職工簽訂勞動合同、按企業(yè)辦法參加社會保險制度的證明，除需提交職工勞動保險合同、社會保險繳費憑證復(fù)印件外，還應(yīng)由主管部門對其所屬報刊出版單位這兩項工作完成情況進行監(jiān)督檢查，并向聯(lián)席會議辦公室出具含有“該單位在職職工已全部簽訂勞動合同、按企業(yè)辦法參加社會保險；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保障等待遇”內(nèi)容的證明材料。

根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局、中宣部關(guān)于下發(fā)紅旗出版社有限責(zé)任公司等中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)名單的通知》（財稅［2011］3號）規(guī)定，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自進行工商登記注冊之日起享受稅收優(yōu)惠政策。對于經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制前已進行企業(yè)法人登記，則按注銷事業(yè)單位法人登記之日或核銷事業(yè)編制的批復(fù)之日起確定轉(zhuǎn)制完成并享受稅收優(yōu)惠政策。

本規(guī)程僅適用于具有獨立法人的報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，由非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)。

中華人民共和國新聞出版總署公 告

2011年 第1號

為全面推進新聞出版依法行政工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好規(guī)章清理工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）的要求，新聞出版總署對新聞出版規(guī)范性文件進行了全面集中清理。截至二○一○年十二月三十一日，新聞出版總署負責(zé)實施的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件共251件，現(xiàn)將規(guī)范性文件目錄公布。

特此公告。

附件：新聞出版總署現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄

中華人民共和國新聞出版總署

二○一一年三月一日