周治華

（潛江市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊(duì)，湖北 潛江 433100）

加大案件查處力度是種子管理部門切實(shí)履行法定職責(zé)、積極作為的具體表現(xiàn)。既是著眼于解決當(dāng)前種子市場秩序中突出問題的重要措施，也是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。種子作為一種商品，科技含量高，其價(jià)值的體現(xiàn)受區(qū)域性、季節(jié)性和使用技術(shù)的限制。加大種子案件查處力度，就必須打造一支高素質(zhì)的種子執(zhí)法隊(duì)伍，暢通種子信息渠道，健全查案制度，加強(qiáng)查案監(jiān)督。把種子違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，樹立種子執(zhí)法權(quán)威。

1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案水平

1.1 合理選配執(zhí)法人員

執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)是確保種子案件查處到位的基礎(chǔ)。種子執(zhí)法屬于行業(yè)執(zhí)法，受人員編制的限制，大部分執(zhí)法人員來源于系統(tǒng)內(nèi)部。種子執(zhí)法隊(duì)伍必須具備三個(gè)方面的素質(zhì)：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)。一是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求地從系統(tǒng)內(nèi)部挑選政治過硬、農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍；二是按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，采取考試、考核等辦法面向社會(huì)招聘有一定法律基礎(chǔ)的人充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的政治思想教育、作風(fēng)紀(jì)律鍛煉，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)。堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)，定期不定期地組織開展行風(fēng)評(píng)議、行風(fēng)糾察等活動(dòng)，充分發(fā)揮輿論、社會(huì)監(jiān)督作用，嚴(yán)厲查處徇私枉法、粗暴執(zhí)法、濫用職權(quán)、吃拿卡要、貪污受賄等違法亂紀(jì)行為。從思想上解決執(zhí)法人員的畏難情緒和執(zhí)法擾民的不健康心態(tài)，強(qiáng)化執(zhí)法為民的宗旨意識(shí)，樹立良好的種子執(zhí)法形象。

1.3 強(qiáng)化案件查處業(yè)務(wù)培訓(xùn)

建立切實(shí)可行的培訓(xùn)制度，堅(jiān)持培訓(xùn)經(jīng)常化，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，交流辦案經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)辦案人員素質(zhì)穩(wěn)步提高，適應(yīng)種子執(zhí)法的需要。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合市場發(fā)展新特點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。在培訓(xùn)形式上，要靈活多樣，切實(shí)保證培訓(xùn)效果。為此，一是加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并形成學(xué)習(xí)制度，做到人人學(xué)法，人人懂法，人人會(huì)用法指導(dǎo)行政執(zhí)法；二是在日常案件查辦工作中，要就案件辦理程序及相關(guān)辦案文書規(guī)范制作等進(jìn)行傳、幫、帶；三是從立案、強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、告知、處罰執(zhí)行等基本環(huán)節(jié)入手，歸納總結(jié)出典型案件作為案例，全體人員相互學(xué)習(xí)，相互交流，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法程序規(guī)范化，提高執(zhí)法人員辦案水平。

2 暢通信息渠道，擴(kuò)大辦案范圍

2.1 建立健全種子信息庫

流通領(lǐng)域的種子市場管理的主要載體是種子標(biāo)簽，標(biāo)簽是種子質(zhì)量真?zhèn)蔚囊环N承諾。只有掌握了足夠的種子信息，才能識(shí)別種子標(biāo)簽的真?zhèn)巍?/p>

一是建立健全農(nóng)作物品種信息庫。廣泛收集品種信息，將適應(yīng)本地區(qū)種植的品種信息整理成冊(cè)，印發(fā)給每個(gè)執(zhí)法人員。

二是建立健全產(chǎn)品信息庫。采取企業(yè)申報(bào)和巡查登記相結(jié)合的方式，將上市的品種逐一進(jìn)行登記，對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽上的信息進(jìn)行集中核查，凡是信息不實(shí)的進(jìn)行立案查處。

2.2 搭建種子執(zhí)法信息平臺(tái)

安排專人負(fù)責(zé)信息的匯總、處理、發(fā)布，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組聘請(qǐng)兼職種子信息員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員負(fù)責(zé)轄區(qū)信息傳遞、收集，協(xié)助執(zhí)法人員開展市場巡查與監(jiān)督；村組信息員負(fù)責(zé)本村信息收集和信息落實(shí)情況的反饋。

2.3 創(chuàng)新市場巡查方式

案件查處取決于線索的來源和核查，市場巡查是獲取線索的重要手段。采取集中巡查與分散巡查、綜合巡查與專項(xiàng)巡查、一般巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合的方式，開展市場巡查，查找案件線索，同時(shí)定期開展種子質(zhì)量抽檢。實(shí)行六查六看：查資格，看經(jīng)營資格是否合法；查廣告，看店堂廣告是否虛假；查產(chǎn)品，看經(jīng)營產(chǎn)品是否合法；查包裝，看標(biāo)注內(nèi)容是否真實(shí)；查票證，看產(chǎn)品來源是否正規(guī)；查賬目，看經(jīng)營檔案是否健全。

3 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范辦案行為

3.1 建立健全辦案制度

制度是一種行為規(guī)范，建立健全內(nèi)部管理制度，是種子案件查處的重要保證。建立健全《立案(銷案)登記制度》、《行政強(qiáng)制措施備案登記制度》、《案件核審制度》、《告知書和處罰決定審閱把關(guān)制度》、《案件申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行制度》、《案件歸檔制度》、《案件催辦督導(dǎo)制度》、《執(zhí)法辦案過錯(cuò)責(zé)任及錯(cuò)案追究制度》等規(guī)章制度，用制度來規(guī)范辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3.2 完善辦案制約機(jī)制

一是建立案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過對(duì)外公布舉報(bào)電話、發(fā)展培養(yǎng)線人、開展集中排查等措施，做到案件查辦工作信息渠道暢通，線索發(fā)現(xiàn)及時(shí)，立案查處迅速。

二是建立案件考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。把案件查辦工作納入年度目標(biāo)考核，制定《案件查辦工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)案件查辦工作。

三是建立執(zhí)法辦案考核評(píng)議機(jī)制。按照《農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》，將考核評(píng)議與日常執(zhí)法辦案工作密切結(jié)合，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一個(gè)案件進(jìn)行逐件考核，累積記分，推進(jìn)案件查辦質(zhì)量。

四是健全重大案件上報(bào)機(jī)制。切實(shí)抓好大案要案跟蹤查處工作，涉嫌犯罪案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，跨區(qū)域案件及時(shí)上報(bào)移送。

3.3 規(guī)范辦案程序

一是從嚴(yán)格辦案程序入手，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度。在辦案中，除堅(jiān)持設(shè)定立案、調(diào)查取證、審查、定案、核審、處罰送達(dá)、裝卷等工作程序外，還應(yīng)實(shí)行“六公開”，即向當(dāng)事人公開違反的法律法規(guī)，公開違法事實(shí)，公開違法性質(zhì)和危害后果，公開處罰標(biāo)準(zhǔn)，公開處罰結(jié)果，公開告知當(dāng)事人不服處罰可以行使復(fù)議和訴訟權(quán)利。案件送審前，堅(jiān)持把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用關(guān)、程序關(guān) 等“五關(guān)”。

二是規(guī)范執(zhí)法文書。按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的要求，統(tǒng)一采用農(nóng)業(yè)部制作的規(guī)范性執(zhí)法文書，提高辦案人員程序意識(shí)，做到格式統(tǒng)一，內(nèi)容完整，表述清楚，用語規(guī)范。要求每起案件必須做到定性準(zhǔn)確，證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，處罰適當(dāng)，達(dá)到辦成鐵案的目的。

4 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高辦案質(zhì)量

4.1 完善監(jiān)督機(jī)制

從發(fā)現(xiàn)案源、立案審批登記、采取行政強(qiáng)制措施、調(diào)查取證、案件核審、審批告知、行政處罰決定書的制作與送達(dá)，到執(zhí)行、歸檔等具體環(huán)節(jié)，都明確規(guī)定法制機(jī)構(gòu)如何審查把關(guān)的具體內(nèi)容,不僅使辦案人員在查辦案件的各個(gè)環(huán)節(jié)如何正確行使職權(quán)有章可循,而且為法制機(jī)構(gòu)實(shí)施執(zhí)法辦案全程追蹤核審明確了職責(zé)，將案件核審的事后監(jiān)督延變?yōu)槭虑暗怯浗槿?、事中指?dǎo)把關(guān)、事后備案監(jiān)督的全程追蹤核審。做好“四項(xiàng)登記”，即立案審查登記、行政強(qiáng)制措施備案登記、案件核審登記、案卷歸檔登記，實(shí)施行政處罰案件全程追蹤核審。加強(qiáng)案件核審工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，形成完善的執(zhí)法辦案案件核審內(nèi)容監(jiān)督制約機(jī)制。

4.2 實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督

查辦案件工作涉及的程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)比較多。加強(qiáng)案件監(jiān)督工作必須做到全程監(jiān)督，著眼于查辦案件的全過程。具體工作中，應(yīng)緊密結(jié)合查辦案件工作實(shí)際，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，有針對(duì)性地實(shí)施監(jiān)督。加強(qiáng)案件監(jiān)督最重要的就是要看是否嚴(yán)格遵守辦案程序。實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)案件進(jìn)行全程監(jiān)控。實(shí)現(xiàn)案件監(jiān)督工作常態(tài)化，將各項(xiàng)監(jiān)督工作和措施形成制度，建立穩(wěn)定、規(guī)范的監(jiān)督長效機(jī)制。

4.3 強(qiáng)化督辦監(jiān)督

案件督辦是加強(qiáng)案件監(jiān)督的重要方式。將案件督辦作為推動(dòng)執(zhí)法人員履行查辦案件職責(zé)的重要 “抓手”，以督促查，以督促辦，不斷提高打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種子行為的責(zé)任心，進(jìn)一步增強(qiáng)查辦案件的針對(duì)性和有效性。定期組織干部職工對(duì)已辦案件進(jìn)行評(píng)查，查找存在的問題，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)定法治信念，真正做到依法行政，執(zhí)法為民。