陳美歲

（南平市種子管理站，福建 南平 353000）

依法做好新形勢下種業(yè)管理工作，涉及面廣，政策性強，錯綜復雜，是一項艱巨而長期的“三農(nóng)”任務。隨著種業(yè)政企分開與改革的不斷深入，一批批代理機構(gòu)、個私企業(yè)與股份企業(yè)等直接從種子產(chǎn)供銷中得到優(yōu)厚的實惠。但是未審先推、虛假廣告、無證經(jīng)營、侵權(quán)冒名等各種坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象仍然存在，其中因種子質(zhì)量問題，特別是銷售假劣種子侵害了農(nóng)民切身利益引發(fā)糾紛事件等較為突出。因此，必須對暴露出來的問題認真加以研究解決。本文結(jié)合實際就此作些粗淺的探索。

1 種業(yè)管理的突出問題

閩北“八山一水一分田”，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)。在種子管理上仍存“輕管理、重項目”傾向。

1.1 管理體系依然較弱

一是管理機構(gòu)不夠健全。管理與經(jīng)營分開后，有的市、縣把種子站的種子管理職能并入執(zhí)法大隊，人員較少，管理、服務和執(zhí)法不能到位，形成管理缺位。

二是管理職能不明確。由于管理機構(gòu)不健全，種子管理職能由多個部門承擔，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

三是管理制度不完善。《種子法》實施以來，仍有許多配套管理制度不完善，農(nóng)民自留種、非主要農(nóng)作物品種和轉(zhuǎn)基因品種等還沒有相應的管理辦法，在質(zhì)量管理、市場監(jiān)督、行業(yè)指導等方面仍缺乏規(guī)范性操作辦法。

1.2 種子市場監(jiān)管難度大

當前，種子市場全面開放，經(jīng)營主體多元化，市場管理和執(zhí)法難度加大。

一是分支機構(gòu)和委托代銷點多。截至2011年底，全市各類種子經(jīng)營單位60多家（不含鄉(xiāng)村），跟蹤服務和管理難以到位。

二是品種多、亂、雜。突破性的主導品種不多。一些新品種特別是常規(guī)稻、雜優(yōu)品種未審先推，已經(jīng)成為種子糾紛的突出問題。

三是違法經(jīng)營十分普遍。有的超范圍引進經(jīng)營外省審定的品種，有的包裝標簽標注不規(guī)范，有的純度、凈度與水分等不符合標準，有的偽造包裝，有的盜用生產(chǎn)經(jīng)營許可證等。

1.3 種子質(zhì)量糾紛增多

由于災害性氣候頻發(fā)，各類種子糾紛不斷發(fā)生。主要因種子質(zhì)量原因引起的糾紛純度不達標和適應性問題與非種子質(zhì)量原因引起的糾紛。后者表現(xiàn)在：操作不當，有些農(nóng)民朋友在生產(chǎn)中沒有按照包裝上標注的技術(shù)要求操作，導致作物達不到正常的產(chǎn)量而引發(fā)糾紛；由于惡劣氣候影響，導致作物嚴重減產(chǎn)而引發(fā)糾紛。

1.4 種子企業(yè)誠信度不強

一是綜合實力不強。當前我市除科力種業(yè)有自主品牌產(chǎn)權(quán)外，其它代理商與經(jīng)營戶規(guī)模小、實力弱，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，市場競爭力不強。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。大多數(shù)種子企業(yè)沒有基地，種子倉貯、檢驗設(shè)施較落后。遇種源不足時易亂抬價格，有的夸大品種抗性和產(chǎn)量水平，誤導用種者。

三是經(jīng)銷假劣種子。無證經(jīng)營種子、經(jīng)營假劣種子、經(jīng)營來自無證生產(chǎn)包裝的種子、不向種子購買者開具銷售憑證、不向種子購買者提供文字說明、虛假廣告宣傳等違法違規(guī)行為時常發(fā)生。

2 加強種子管理的對策

2.1 健全種子管理體系

種子管理是農(nóng)業(yè)行政主管部門的重要職責。在新形勢下，現(xiàn)代種子管理要適應新要求，切實加強種子管理體系建設(shè)，依法履行種子行政許可、行政處罰、行政管理等職責。

一是健全種子管理機構(gòu)。針對我市一些地方種子管理職能分散、弱化的傾向，種子管理機構(gòu)作為責任主體，應堅持依法、廉潔、高效、服務的原則，健全市、縣、區(qū)級種子管理機構(gòu)，完善種子管理體系。

二是提高管理隊伍業(yè)務素質(zhì)。沒有一個堅強有力的領(lǐng)導班子，就難于成就一番事業(yè)。種子管理責任大，必須建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通的管理隊伍。堅持種子管理員與檢驗員持證上崗，適時加強法制教育和業(yè)務培訓，不斷提高專業(yè)素質(zhì)。

三是保障管理經(jīng)費。要積極爭取政府部門的支持，把種子管理經(jīng)費列入財政預算，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢疫及市場監(jiān)管等經(jīng)費支出，解決各級種子管理機構(gòu)編制、經(jīng)費不足和隊伍不穩(wěn)的問題，確保種子管理正常運轉(zhuǎn)。

2.2 完善市場監(jiān)管制度建設(shè)

要堅持“標本兼治，重在治本；以防為主，打防結(jié)合”的原則，切實加強種子市場監(jiān)管制度建設(shè)。

一要完善配套法規(guī)。依據(jù)現(xiàn)有的《種子法》和《關(guān)于辦理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的通告》等種子政策法規(guī)，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出修改建議，進一步完善實施相關(guān)配套法規(guī)。

二要加強種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的建設(shè)。充分利用種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，加大對種子質(zhì)量監(jiān)督的力度。發(fā)揮市級質(zhì)量檢驗中心監(jiān)督檢驗職能，當好質(zhì)量衛(wèi)士，指導企業(yè)建立健全種子質(zhì)量管理體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全用種保駕護航。

三要健全專項治理和督查制度。對重點地區(qū)和重點市場、重點作物進行專項整治，做到經(jīng)常性巡查和突擊性檢查相結(jié)合，對重點種子案件實行督查督辦制度。加強對持證企業(yè)資質(zhì)條件的監(jiān)督管理工作。

四要建立責任追究制。建立健全種子市場監(jiān)管長效機制，落實種子市場監(jiān)管屬地管理責任制和行政領(lǐng)導責任追究制。嚴格執(zhí)行執(zhí)法標準和程序，做好種子“兩證”審核審批和變更換證工作，做到公開透明，確保公正公平監(jiān)管。

2.3 強化品種與質(zhì)量管理

首先，完善品種審定和引種審批。要建立和完善新品種檢測和查詢制度，建立國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的種子管理信息平臺，實現(xiàn)品種審定和保護、生產(chǎn)經(jīng)營許可、案件查處的信息共享，把好品種的市場準入關(guān)。

其次，加強非主要農(nóng)作物品種的管理。針對近年來對非主要農(nóng)作物品種命名不規(guī)范、標簽不規(guī)范、侵權(quán)難界定、使用糾紛難處理等問題，切實加強管理。

第三，加大品種權(quán)的保護力度。近幾年，受利益驅(qū)動，品種侵權(quán)糾紛不斷發(fā)生，已成為種子管理的新問題。要切實加強對新品種權(quán)的保護力度，增強科技創(chuàng)新的積極性。

第四，加強種子市場質(zhì)量監(jiān)督。通過實施春季、秋季市場抽查和冬季監(jiān)督抽查，抓住種子生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)，對存在質(zhì)量問題的要及時整改，對抽查不合格的種子要及時依法處理，并做好雜交種子的海南純度鑒定。

2.4 加強種子市場管理

一是加強種子生產(chǎn)基地管理。通過加強源頭治理，整頓種子生產(chǎn)基地秩序，堅決打擊無證生產(chǎn)和搶購、套購、打“白條”、不履行合同等違法行為，及時消除問題和隱患。

二是開展種子市場監(jiān)督檢查，聯(lián)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法。通過采取檢查現(xiàn)場、檢查標簽、檢查資料、接受舉報和投訴等措施，對轄區(qū)內(nèi)的種子企業(yè)（商店、門市部）進行拉網(wǎng)式全面徹查，做到有案必查，違法必究。

三是打擊制售假劣種子的違法行為。對一些地方制售假劣種子事件的違法行為必須堅決打擊，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。依法開展市場經(jīng)營許可證監(jiān)查，進一步清理整頓市場主體。

四是強力推進專項整治。對影響大、危害重的違法行為，如虛假廣告、無證經(jīng)營等，適時開展專項整治。對農(nóng)民在集貿(mào)市場銷售、串換自繁?，F(xiàn)種子、經(jīng)營包裝種子、代銷種子等，要依法加強管理，控制超范圍經(jīng)營。

2.5 加強種子企業(yè)誠信建設(shè)

誠信是種子市場健康發(fā)育的重要標志。

一要建立誠信管理、監(jiān)督和信息收集查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢。加快推進統(tǒng)一的管理信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

二要深入宣傳 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，結(jié)合《種子執(zhí)法年活動方案》活動，要求各種子生產(chǎn)經(jīng)營者做到依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營；嚴把質(zhì)量，提高服務，確保全市種子供應和用種安全。

三要聯(lián)合工商、物價部門加強價格監(jiān)管，保持種子市場平穩(wěn)運行。切實組織好誠信企業(yè)的評選工作，通過樹立典型，以典型引路，在全市種子行業(yè)形成爭創(chuàng)誠信企業(yè)的良好氛圍。

四要廣泛開展種子法規(guī)培訓教育和開展“送法、送科技下鄉(xiāng)”活動，利用媒體宣傳普及種子知識等措施，加強行業(yè)服務、科學指導，促進守法生產(chǎn)、經(jīng)營種子，引導使用優(yōu)良品種，減少種子質(zhì)量糾紛事件的發(fā)生。